Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2243/2023 ~ М-1680/2023 от 20.06.2023

УИД № 57RS0022-01-2023-001986-04

Производство № 2-2243/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года                  город Орёл

Заводской районный суд города Орла в составе председательствующего судьи Соловьевой З.А.,

при помощнике Сурковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний суда гражданское дело по иску Иноземцева Сергея Александровича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Иноземцев Сергей Александрович (далее - Иноземцев С.А., истец) обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии.

В обоснование требований указано, что он обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с работой и проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом.

В назначении пенсии ему было отказано, поскольку период работы и проживания истца не подтвержден документально.

Указывает о несогласии с указанным решением, поскольку согласно приказу от (дата обезличена) по заводу «Орелхимтекстильмаш» он направлен в командировку Новосильский район Орловской области, село Голунь, колхоз «Рассвет», где он работал слесарем с (дата обезличена) по (дата обезличена). В указанное время он проживал в данном населенном пункте.

С учетом уточнения требований, просит установить факт проживания и работы с (дата обезличена) по (дата обезличена) в село Голунь Новосильского района Орловской области.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии с (дата обезличена).

Судом для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечены Администрация Новосильского района Орловской области и Администрация Корсаковского района Орловской области.

В судебном заседании истец Иноземцев С.А. исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области по доверенности Ковалева Н.Л. исковые требования не признала по обстоятельствам, изложенным в отказе.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, Администрации Новосильского района Орловской области и Администрации Корсаковского района Орловской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, свидетелей, исследовав и оценив по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее– Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее– Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) следует учитывать статью 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; с 21.10.2015 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074.

В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991г. № 237-р действовавшем до 01.02.1998 г., указан населенный пункт – с.Голунь Новосильского района Орловской области, как зона проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В пункте 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу частей 1, 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Установлено, что Иноземцев Сергей Александрович родился (дата обезличена).

(дата обезличена) истец обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области с заявлением о назначении пенсии в связи с проживанием и работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования по Орловской области истцу отказано в назначении пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с отсутствием права.

Не согласившись с указанным решением, истец обратился в суд.

Установлено, что Иноземцев С.А. с (дата обезличена) работал в ремонтно-механическом цехе ПО «Орелхимтекстильмаш» слесарем.

(дата обезличена) истец уволен из ПО «Орелхимтекстильмаш» по собственному желанию.

Согласно архивной справки от (дата обезличена), выданной БУ ОО «Государственный архив Орловской области», в архивном фонде ОАО «Орелхимтекстильмаш» имеется приказ от (дата обезличена) (номер обезличен)-к п.6 значится: Направить в Новосильский район…Иноземцева С.А. с (дата обезличена)». В приказах за апрель, май (дата обезличена) сведений о направлении в Новосильский район не имеется.

Из копий лицевых счетов по начислению заработной платы работников «Орелхимтекстильмаш» за январь-ноябрь (дата обезличена), только в июле усматривается оплата за время с/х работ 10 дн. 22 дн.

Согласно архивной справки от (дата обезличена) (номер обезличен) выданной Отделом культуры и архивного дела (адрес обезличен) Орловской области, в документах архивного фонда колхоза «Рассвет» Голунского сельского (адрес обезличен) Орловской области в книгах учета труда и начислению заработной платы колхозникам за (дата обезличена) Иноземцев Сергей Александрович не значится.

Согласно архивной справки от (дата обезличена) (номер обезличен) выданной Отделом культуры и архивного дела (адрес обезличен) Орловской области, в документах архивного фонда Голунской сельской администрации (адрес обезличен) Орловской области, в похозяйственных книгах за (дата обезличена) годы Иноземцев Сергей Александрович не значится, подтвердить его проживание не представляется возможным.

Из архивной справки от (дата обезличена) (номер обезличен) выданной Отделом культуры и архивного дела (адрес обезличен) Орловской области, следует, что Колхоз «Рассвет» находился по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен).

Допрошенный в судебном заседании свидетель Ермаков В.С. пояснил, что с истцом с (дата обезличена) года работал на заводе в ремонтном цехе. В (дата обезличена) году их направили в (адрес обезличен), в колхоз «Мир» для строительства сенного сарая. Деревня называлась Спешнево или Голунь. В период работы жили в школе, потом в доме. Заработную плату им платил завод.

Оценив представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что доказательств, подтверждающих факт работы и проживания Иноземцева С.А. в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в с.Голунь Новосильского района Орловской области, истцом не представлено, а судом не установлено.

То обстоятельство, что Иноземцев С.А. с (дата обезличена) был направлен на работу в Новосильский район, не свидетельствует о том, что он работал и проживал в с.Голунь Новосильского района.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для признания за Иноземцевым С.А. права на снижение общеустановленного пенсионного возраста для назначения досрочной пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 18.06.1992 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не имеется, в связи с чем исковые требования Иноземцева С.А. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Иноземцева Сергея Александровича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 17.11.2023.

Судья                      З.А. Соловьева