Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1924/2023 ~ М-877/2023 от 15.03.2023

                                                                                                      2-1924/2023

44RS0001-01-2023-001110-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2023 года                                       г. Кострома, ул. Долматова, 14

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Ковунева А.В.,

при секретаре Исмаиловой К.А., с участием представителя истица Коновалов А.С.., представителя ответчика – администрация г. Костромы Силкина А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к муниципальному образованию городской округ г. Кострома, в лице администрации г. Костромы, ООО «Строительная компания «Ровесник» о понуждении к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия,

у с т а н о в и л:

Инспекция по охране объектов культурного наследия обратилась в Свердловский районный суд г.Костромы с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указали, что Здание по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия федерального значения «Дом Шаховской (дер.), 1850 г.» (далее - Объект).Объект поставлен под государственную охрану Указом Президента РФ от 20.02.1995 г. № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения». Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный №. В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> Объект находится в общей долевой собственности муниципального образования городской округ город Костромы (доля в праве 22/100) и Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Ровесник» (доля в праве 78/100). Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее - инспекция) от <дата> № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта. Неотъемлемой частью охранного обязательства является акт технического состояния объекта культурного наследия от <дата> №, содержащий план работ по сохранению объекта и его территории: п. 1 - выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия в срок до <дата>.: разработать и согласовать в установленном законодательством порядке проектную документацию с предоставлением положительного заключения историко-культурной экспертизы; выполнить ремонтно-реставрационные работы в соответствии с разработанной и согласованной с Госорганом проектной документацией. Получить акт приемки выполненных работ; п. 2 - установить информационную надпись на объект культурного наследия в соответствии с согласованным проектом (макетом) в срок до <дата>. Актом осмотра от <дата> № установлено неудовлетворительное состояние Объекта и необходимость проведения работ по сохранению указанного Объекта. В адрес ООО «Строительная компания «Ровесник» и Администрации <адрес> выданы предписания об устранении выявленных нарушений от <дата> № о необходимости: - п. 1 законсервировать оконные и дверные проемы с дворового фасада объекта культурного наследия способом, исключающим доступ в объект культурного наследия посторонних лиц и попадание атмосферных осадков в срок до <дата>; -п. 2 организовать проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной в установленном порядке проектной документацией по сохранению объекта культурного наследия, организовать приемку выполненных работ с получением акта выполненных работ в срок до <дата>. Актом осмотра от <дата> № ФК-07-21 установлено, что пункт 1 предписаний исполнен. <дата> выдано задание на проведение работ по сохранению Объекта №. Разрешений на проведение работ в отношении Объекта инспекцией не выдавалось, проектная документация не представлялась и не согласовывалась. Собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект. Собственниками Объекта игнорируются требования законодательства о проведении работ по сохранению Объекта. В свою очередь, Объект требует принятия безотлагательных мер по его сохранению. На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями Федерального закона от <дата> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Гражданского кодекса Российской Федерации, просят суд: Обязать муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы, общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Ровесник» исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно: 1)организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Дом Шаховской (дер.), 1850 г.», расположенного по адресу: <адрес>, в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; 2)организовать выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия культурного наследия федерального значения «Дом Шаховской (дер.), 1850 г.», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с проектной документацией, разработанной и согласованной в установленном законодательством порядке, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ, в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; 3)установить информационную надпись на объект культурного наследия регионального значения «Дом Шаховской (дер.),1850 г.», расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с согласованным инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области проектом (макетом) в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации г. Костромы по доверенности Силкина А.Т. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Ссылалась в пояснениях на заключение между Администрацией г. Костромы и ООО «Строительная компания «Ровесник» договора о совместной деятельности №-д от <дата>, согласно которому ООО «Строительная компания «Ровесник» полностью переданы обязанности по обеспечению физической сохранности и сохранению историко-культурной ценности объекта культурного наследия, осуществлению работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, расположенного на земельном участке площадью 1632 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в связи с чем полагала требования к Администрации г. Костромы не подлежащими удовлетворению. Кроме того, в связи с недобросовестным исполнением обязательств со стороны ООО «Строительная компания «Ровесник» по вышеуказанному договору в их адрес была направлена претензия с требованием активизировать действия и исполнить свои обязательства до конца 2023 года.

Представитель ответчика ООО «Строительная компания «Ровесник» в судебном заседании не участвовал. В ходе рассмотрения дела, участвовавший в судебном заседании ранее, представитель исковые требования не признал, согласно отзыву на исковое заявление, в котором указано, между Администрацией города Костромы и ООО «Строительная компания «Ровесник» заключен договор о совместной деятельности №-д от <дата> предметом договора является осуществление организационно-технических мероприятий по сохранению объекта культурного наследия федерального значения, расположенного по адресу: <адрес> «Дом Шаховской (дер), 1850г.». ООО «СК «Ровесник» получило Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения от 17.08.2020г. №. Для заключения договора и определения сроков выполнения проектных и производственных работ, в соответствии с выданным заданием, ООО «СК «Ровесник» направил запрос в организацию имеющую лицензию Министерства культуры РФ (ООО «Мир», лицензия Министерства культуры РФ № МКРФ 20498 от 14.08.2020г.). На основании полученного ответа, срок выполнения проектных работ будет составлять - 2 года, срок выполнения производственных работ на ОКН - 2 года 6 мес. Данные сроки определены без учета административной волокиты, волокиты со стороны поставщиков и подрядных организаций, форс-мажорных обстоятельств. В связи изложенным, полагают, что сроки, в которые необходимо осуществить действия, которые просит суд обязать ответчиков истец, неисполнимы, поскольку слишком коротки.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

    Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

    Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

     В силу п. 3 ст. 2 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) объекты культурного наследия являются особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных указанным законом.

    В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

    Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

    Из содержания п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ следует, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

    Положения п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ гласят, что если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

    Согласно п. 8 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

    Судом установлено, что объект недвижимости – здание, расположенное по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия федерального значения «Дом Шаховской (дер), 1850г.». Указом Президента РФ от <дата> объект внесен в перечень объектов исторического и культурного наследия Федерального (общероссийского) значения.

    Приказом Министерства культуры Российской Федерации от <дата> №-р Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (Памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера №.

    Из материалов дела следует, что Инспекцией по охране объектов культурного наследия <адрес> утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

    В акте технического состояния объекта культурного наследия от <дата> №, который является неотъемлемой частью охранного обязательства, указан план мероприятий по сохранению объекта.

    В соответствии с данным Планом работ по сохранению объекта собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия необходимо: выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия в т.ч.: разработать и согласовать в установленном законодательством порядке проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до <дата>; выполнить ремонтно-реставрационные работы в соответствии с согласованной Госорганом проектной документацией, получить акт приемки выполненных работ в соответствии с пп. 8,9 ст. 45 73-ФЗ/ и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию ст. 55Гр.К РФ, в срок <дата>; на постоянной основе содержать территорию объекта культурного наследия в надлежащем санитарном состоянии; установить на объекте информационные надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия в срок до <дата>.

    На основании задания начальника инспекции от <дата> № проведены мероприятия по контролю за состоянием спорного объекта культурного наследия.

    Согласно акту осмотра инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> от <дата> № установлено, что объекта находится в неудовлетворительном состоянии. Собственнику необходимо проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

    По результатам проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта в адрес Администрации <адрес> выдано предписание об устранении выявленных нарушений от <дата> №

    На основании задания начальника инспекции <дата> повторно проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта, по результатам которого установлено, что п. 1 Предписания от <дата> №, от <дата> № выполнен в установленный срок. При этом в вышеуказанном предписании так же содержали требования по проведению ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной в установленном порядке проектной документацией по сохранению объекта культурного наследия, организовать приемку выполненных работ с получением акта приемки выполненных работ.

    Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости Администрация <адрес> и ООО «Строительная компания «Ровесник» являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, а также объектов недвижимости с кадастровыми номерами: №, которые расположены в составе здания по адресу: <адрес>.

<дата> между Администрацией <адрес> и ООО «Строительная компания «Ровесник» заключен договор совместной деятельности №-д с целью совместного использования объекта культурного наследия, расположенного на земельном участке площадью 1632 кв.м., адрес объекта: Российская Федерация, <адрес>, путем осуществления организационно-технических мероприятий по сохранению объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия, с использованием вложений привлекаемого капитала (инвестиций) из различных источников, в форме проведения подготовительных, проектных, производственных и пусконаладочных работ, а так же иных работ, связанных с вводом объекта в эксплуатацию и оформлением прав собственности сторон по результатам совместной деятельности

Вместе с тем, как следует из позиции истица, что не оспаривалось ответчиками необходимые мероприятия по сохранению объекта культурного наследия, которые предусмотрены охранным обязательством собственниками помещений в здании, расположенном по адресу: <адрес> являющимся объектом культурного наследия федерального значения «Дом Шаховской (дер), 1850г.». на момент рассмотрения дела не выполнены. Вместе с тем спорный объект культурного наследия требует принятия мер по его сохранению, что ответчиками не оспаривалось, что так же установлено актами его осмотра, организованными истцом.

Согласно материалам дела истцом <дата> было выдано задание на проведения работ по сохранению указанных объекта культурного наследия №. Разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия истцом не выдавалось, проектная документация не согласовывалась, заявлений о предоставлении соответствующих государственных услуг не поступало.

    В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские; изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

    Таким образом, исходя из совокупности норм права, закрепленных в Гражданском кодексе РФ и в Федеральном законе от 25.06.2002 № 73-Ф3, правомочия пользователя обременены его обязанностью провести работы по сохранению объекта культурного наследия.

    В соответствии с абз. 4 п. 11 ст. 47.6 Федерального закона №73-ФЗ в случае если Объект, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта РФ, муниципальной собственности и он передан в безвозмездное пользование юридическому лицу, то охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, спорный объект культурного наследия находится в неудовлетворительном состоянии.

Из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в ст. 46 Конституции РФ, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции РФ, федеральным законом.

    Разрешая заявленные исковые требования, суд учитывает, что в течение длительного времени ответчиками не предпринимаются достаточные меры к проведению всего комплекса необходимых работ по сохранению объекта культурного наследия, в связи с чем заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

То обстоятельство, что <дата> между Администрацией г. Костромы и ООО «Строительная компания «Ровесник» заключен договор совместной деятельности №-Д, не может служить основанием для освобождения одного из собственников объекта культурного наследия (администрации г. Костромы) от возложенных на него законодательством РФ обязанностей по принятию мер к сохранению объекта культурного наследия.

Определяя срок для выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, суд учитывает мнение истца и ответчиков, сроки, в течение которых проводятся работы, которые истец просит возложить не ответчиков. В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что срок, предложенный истцом для организации разработки и согласования в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом Шаховской (дер.) 1850г» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а также организовать выполнение работ по его сохранению в соответствии с разработанной и согласованной в установленном законодательством порядке проектной документацией, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ в течение 24 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, установить информационную надпись на объект культурного наследия в соответствии с согласованным инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области проектом (макетом) в течение 24 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу является разумным и обоснованным.

    При этом устанавливая данные сроки суд исходит из того, что ответчики в течение длительного времени не предпринимали каких-либо реальных мер к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, при этом знали и должны были знать о срока проведения необходимых работ в соответствии с охранным обязательством, несмотря на факт заключения вышеуказанного договора о совместной деятельности каких-либо работ, необходимых выполнения вышеприведенных требований законодательства по сохранению объекта культурного наследия не предприняли, при этом на данные выводы суда не могут повлиять представленные ответчиком ООО «Строительная компания «Ровесник» документы и доводы о том, что на их запрос специализированная организации ООО «Мир» указала, что необходимый срок проектный работ составляет 2 года, а производственных – 2 года и шесть месяцев, поскольку какого-либо обоснования данных сроков в документе, на который ссылается ответчик не приведено, при этом сроки, которые определил данный ответчик, представив план работ с моментом их окончания в конце 2027 года, суд с учетом, в том числе, длительного невыполнения необходимых работ по сохранению данного объекта культурного наследия, находит неразумными, в связи с чем суд полагает, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению, в том числе в части заявленного срока проведения работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ г. Кострома, в лице администрации г. Костромы, ООО «Строительная компания «Ровесник» исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Дом Шаховской (дер.), 1850 г.», расположен по адресу: <адрес>, а именно: организовать разработку и согласование проектной документации на проведение работ по его сохранению в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, а также организовать выполнение работ по его сохранению в соответствии с разработанной и согласованной в установленном законодательством порядке проектной документацией, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ в течение 24 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, установить информационную надпись на объект культурного наследия в соответствии с согласованным инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области проектом (макетом) в течение 24 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья                                                                                            А.В.Ковунев

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 16.08.2023 года.