Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8/2022 (2-961/2021;) ~ М-938/2021 от 19.11.2021

    Дело № 2-8/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2022 года с. Улаган

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Аймановой Е.В., при секретаре Тыпаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кошевой Людмилы Николаевны к администрации МО «Улаганский район» об установлении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, обязании поставить на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

УСТАНОВИЛ:

Кошева Л.Н. обратилась в суд с иском к администрации МО «Улаганский район» об установлении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, обязании поставить на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Исковые требования мотивированы тем, что 23.11.2017 г. истец обратилась в администрацию МО «Улаганский район» по поводу включения в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Истцу посоветовали поставить её дочь ФИО6 на учет в категорию «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства», поскольку дочь является ребенком-инвалидом. При этом истец подала заявление (рапорт) от своего имени и предоставила все свои документы. Постановлением администрации МО «Улаганский район» от 17.09.2020 г. № 568 ФИО6 снята с учета (родившиеся после 01.01.1992 г.). На момент подачи заявления в 2017 году истец соответствовала всем условиям программы, не имела жилья за пределами Улаганского района, имела пятнадцатилетний стаж работы. Факт нарушения администрацией МО «Улаганский район» процедуры постановки истца на учет не подтверждает отсутствие у истца права состоять на учете на получение социальной выплаты. Согласно трудовой книжке истец начала трудовую деятельность с должности чабана колхоза «Коо» с 12.02.1992 г. по 30.12.1999 г., с 04.02.2013 г. по 14.05.2019 г. работала воспитателем детского сада «Ырыс» филиала Улаганской начальной школы. В архивном отделе администрации МО «Улаганский район» сведения о работе в колхозе «Коо» отсутствуют. Согласно справке Пенсионного фонда общий трудовой стаж истца менее 15 лет. Во внесудебном порядке установить стаж не представляется возможным.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Отделение Пенсионного фонда России по Республике Алтай и ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Минстроя России.

Истец Кошева Л.Н. и представитель истца Кайгина Л.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске.

Представители ответчика администрации МО «Улаганский район», третьих лиц ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Минстроя России, Отделения Пенсионного фонда России по Республике Алтай, Отделения Пенсионного фонда России в Улаганском районе о времени и месте судебного заседания извещены, в суд не явились, причины неявки неизвестны.

Из письменного возражения представителя третьего лица ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Минстроя России следует, что согласно представленным справке Пенсионного фонда и информации Министерства регионального развития Республики Алтай стаж работы Кошевой Л.Н. на дату подачу заявления о поставке на учет составлял 12 лет 08 месяцев 9 дней, то есть истец не соответствовала требованиям ст.1 закона № 125-ФЗ. Кошева Л.Н. может быть поставлена на учет с даты подачи заявления при подтверждении наличия требуемого 15-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Представитель третьего лица Министерства регионального развития Республики Алтай просила о рассмотрении дела без её участия. Из письменного возражения следует, что на момент подачи заявления 23.11.2017 г. Кошева Л.Н. не соответствовала требованиям ст.1 Закона № 125-ФЗ, стаж работы на 23.11.2017 г. составил 12 лет 08 месяцев 9 дней согласно трудовой книжке, по сведениям индивидуального лицевого счета застрахованного лица стаж до 2015 г. составляет 08 лет 05 месяцев 28 дней, в период с 01 января 2016 г. по 23 ноября 2017 г. – 01 год 10 месяцев 23 дня, поэтому оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Заслушав объяснения, допросив свидетелей, исследовав материалы дела и учетное дело, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 1 ФЗ от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в ред. от 07.06.2017 г.) было установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Из материалов учетного дела следует, что 23.11.2017 г. Кошева Л.Н. обратилась в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением в произвольной форме о постановке дочери ФИО6 на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категорию «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства».

23.11.2017 г. Кошева Л.Н. подала заявление (рапорт) о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», указав, что в соответствии с Постановлением Правительства №153 от 21.03.2006 г. относится к категории «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства», состав семьи – дочь ФИО6

К вышеуказанным заявлениям Кошевой Л.Н. от 23.11.2017 г. приложены следующие документы: копии паспортов истца и её дочери; копия свидетельства о рождении дочери, справки о наличии у дочери инвалидности и об установленных выплатах; справки с администрации МО «Улаганское сельское поселение»; копия трудовой книжки Кошевой Л.Н. от 04.02.2013 г., заверенная у нотариуса 23.11.2017 г.

Постановлением администрации МО «Улаганский район» от 18.12.2017 г. № 660 ФИО6 поставлена на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категорию «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства» с 23.11.2017 г.

Постановлением администрации МО «Улаганский район» от 17.09.2020 года № 568 ФИО6 снята с учета согласно пп. «г, и» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат, утв. Постановлением Правительства РФ № 879 от 10.12.2002 г., ст.1 №125-ФЗ от 25.10.2002 г. (родившаяся после 01.01.1992 г.).

Решением Улаганского районного суда от 23.12.2020 г., вступившим в силу, исковые требования ФИО6 к администрации МО «Улаганский район» о признании незаконным постановления администрации МО «Улаганский район» от 17.09.2020 года № 568 в части, о восстановлении на учет с датой первоначальной постановки, оставлены без удовлетворения.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что подала заявление (рапорт) от своего имени и предоставила весь пакет документов, на момент подачи заявления соответствовала всем условиям программы, имела пятнадцатилетний стаж работы, поскольку с 12.02.1992 г. по 30.12.1999 г. работала в колхозе «Коо», но указанный период не включен в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

     Пунктом 9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 года № 879 (в ред. постановления от 28.07.2017 г.) предусмотрено, что для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, представляет в соответствующий орган местного самоуправления следующие документы: а) заявление; б) заверенные копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи; в) справка о составе семьи заявителя и занимаемом жилом помещении; г) заверенные копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; д) заверенная копия пенсионного удостоверения или справка о пенсионном обеспечении из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, - для пенсионеров; справка об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства; справка органов службы занятости населения о признании заявителя в установленном порядке безработным - для безработных, состоящих не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания.

Во исполнение требований пункта 9 вышеуказанного положения при обращении в администрацию МО «Улаганский район» Кошевой Л.Н. в качестве документа, подтверждающего трудовой стаж, представлена трудовая книжка от 04.02.2013 г., заверенная нотариусом 23.11.2017 г., где содержится одна запись от 04.02.2013 г. о приеме на работу в детский сад «Ырыс», что свидетельствовало о наличии стажа работы по состоянию на 23.11.2017 г. 4 года 9 месяцев 20 дней. Документы об инвалидности истца в учетном деле отсутствуют.

В качестве доказательства наличия необходимого стажа Кошевой Л.Н. в суд представлена трудовая книжка серии АТ-III № 0309411 от 12.02.1992 г., содержащая сведения о работе в колхозе «Коо» в должности помощника чабана с 12.02.1992 г. (приказ № 5 от 12.02.1992 г.) по 30.12.1999 г. (приказ № 97 от 30.12.1999 г.).

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Из ч.3 ст.14 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные ст. 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

    Аналогичные положения содержатся в ст.13 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

    Согласно разъяснениям, изложенным в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

    В соответствии с п. 37 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015, периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. К заявлению гражданина об установлении периода его работы на основании свидетельских показаний прилагаются: документ государственного (муниципального) органа, на территории которого произошло стихийное бедствие, подтверждающий число, месяц, год, место и характер произошедшего стихийного бедствия; документ работодателя или соответствующего государственного (муниципального) органа, подтверждающий факт утраты документов о работе в связи со стихийным бедствием и невозможность их восстановления; справка архивного учреждения или государственного (муниципального) органа, подтверждающая факт отсутствия архивных данных о периоде работы, устанавливаемом на основании свидетельских показаний.

    Согласно п. 38 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, при утрате документов о работе и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний двух и более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина. К заявлению работника об установлении периода его работы на основании свидетельских показаний по указанным причинам прилагается документ работодателя либо иные документы, подтверждающие факт и причину утраты документов о работе не по вине работника и невозможность их получения.

Из сведений ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Улаганском районе Республики Алтай о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица установлено, что общий стаж Кошевой Л.Н. до 2002 года составляет 1 год 4 месяца 21 день, включая периоды работы в сельской администрации Челушманского сельского поселения с 01.01.1999 г. по 21.09.1999 г., с 01.01.2000 г. по 30.06.2000 г., с 01.11.2001 г. по 31.12.2001 г., что подтверждает доводы истца о невключении в стаж периода работы помощником чабана колхоза «Коо» с 12.02.1992 г. по 30.12.1999 г.

В соответствии с Основными положениями о ведении трудовых книжек колхозников, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 21.04.1975 г. № 310, трудовая книжка колхозника является основным документом о трудовой деятельности члена колхоза. Трудовые книжки ведутся на всех членов колхозов с момента принятия их в члены колхоза. В трудовую книжку колхозника должны быть внесены не только сведения о колхознике, но и сведения о приеме его в члены колхоза, прекращении членства в колхозе, сведения о работе и трудовом участии в общественном хозяйстве.

Предоставленная истцом трудовая книжка вышеуказанным требованиям не соответствует.

Из справки от 01.02.2022 г. № 2 следует, что Кошева Л.Н. работала в колхозе «Коо» с 12.02.1992 г. (приказ № 5 от 12.02.1992 г.) по 30.12.1999 г. (приказ № 97 от 30.12.1999 г.) помощником чабана. Документы колхоза «Коо» в архив не переданы.

Вместе с тем из архивной справки № К-239 от 30.12.2021 г. установлено, что из документов колхоза «Коо» за 1992-1999 годы в архиве имеются приказы о приеме (увольнении) на работу и другие приказы. Приказ от 12.02.1992 г. № 5 о приеме на работу и приказ от 30.12.1999 г. об увольнении Кошевой Л.Н. не обнаружены. В ведомостях по начислению заработной платы совхоза «Челушманский» за 1992-1999 годы Кошева Л.Н. не значится. Иных документов, подтверждающих факт работы Кошевой Л.Н. в колхозе «Коо», в архиве не обнаружено.

    Судом исследована книга приказов колхоза «Коо» за период с марта 1992 г. по июль 2000 г., представленная архивным отделом администрации МО «Улаганский район», в которой приказы в отношении Кошевой Л.Н. в период с 1992 по 1999 годы отсутствуют.

    В судебном заседании свидетели ФИО8 и ФИО9 показали, что истец работала в колхозе «Коо» помощником чабана ФИО10 с 1992 по 1999 годы.

    Оценивая показания свидетелей, суд принимает во внимание, что согласно статье 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Суд приходит к выводу, что период работы истца с 1992 по 1999 годы в колхозе «Коо» не может быть подтвержден показаниями свидетелей, поскольку книга приказов по колхозу «Коо» находится в архиве МО «Улаганский район» и не утрачена в связи со стихийным бедствием или по вине работодателя.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд не усматривает оснований для включения периода работы истца в колхозе «Коо» в стаж работы, поскольку факт трудовой деятельности в спорный период первичными документами не подтверждается, трудовая книжка содержит нарушения при заполнении. Первичные документы, подтверждающие начисление и выплату заработной платы Кошевой Л.Н., а также любые иные документы, подтверждающие трудовые отношения (приказ о приеме на работу, табели учета рабочего времени, приказы об отпусках, об отпуске по беременности и родам) истцом суду не представлены.

Кроме того, истец Кошева Л.Н. в Отделение Пенсионного фонда России по Республике Алтай с заявлением, касающимся включения спорного периода в стаж, не обращалась, какое-либо решение уполномоченным органом не принималось.

Суд признает несостоятельным довод истца о наличии необходимого стажа работы, поскольку из сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, представленных ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Улаганском районе Республики Алтай, следует, что стаж работы Кошевой Л.Н. по состоянию на 01.04.2021 г. составляет 14 лет 5 месяцев 15 дней. Из анализа данных сведений суд приходит к выводу, что стаж Кошевой Л.Н. по состоянию на 23.11.2017 г. составлял 10 лет 04 месяца 21 день (стаж до 2015 г. – 08 лет 05 месяцев 28 дней, с 01.01.2016 г. по 23.11.2017 г. – 1 год 10 месяцев 23 дня).

Таким образом, оснований для удовлетворения требования об установлении наличия у Кошевой Л.Н. общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях более пятнадцати лет, не имеется.

Последующее требование истца об обязании администрации МО «Улаганский район» восстановить на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории учета «работающие» с 23.11.2017 года не подлежит удовлетворению, поскольку у органа местного самоуправления не имелось оснований для постановки Кошевой Л.Н. на учет в связи отсутствием на дату подачи заявления требуемого согласно ст.1 ФЗ № 125-ФЗ от 25.10.2002 года 15-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Трудовая книжка от 04.02.2013 г., представленная при обращении в орган местного самоуправления, содержала сведения о наличии стажа работы по состоянию на 23.11.2017 г. 4 года 9 месяцев 20 дней. Трудовая книжка от 12.02.1992 г. Кошевой Л.Н. 23.11.2017 г. в администрацию МО «Улаганский район» не представлялась, что подтверждается материалами учетного дела. Документы, подтверждающие наличие оснований для постановки Кошевой Л.Н. в категорию «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства», в материалах учетного дела отсутствуют.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Кошевой Людмилы Николаевны к администрации МО «Улаганский район» об установлении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, обязании поставить на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Решение суда в окончательной форме принято 09 февраля 2022 года.

Председательствующий Е.В. Айманова