Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5305/2019 ~ М-3880/2019 от 06.09.2019

Дело № 2-5305/19

25RS0002-01-2019-006367-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2019 года

Фрунзенский районный суд города Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Богут Е.Б., при помощнике Манохиной Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Елизаровой Светланы Сергеевны к Владивостокской таможне о признании приказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Елизарова С.С. обратилась в суд с иском к Владивостокской таможне, в котором просит признать незаконным пункт 1 приказа начальника Владивостокской таможни № от 14.06.2019.

В обоснование иска указала, что проходит государственную гражданскую службу во Владивостокской таможне в должности <адрес>.

19.02.2019 Отделом инспектирования и профилактики правонарушений Владивостокской таможни была подготовлена докладная записка №, из которой следует, что истица не урегулировала возможный конфликт интересов, возникший вследствие того, что ее супруг Елизаров Д.С. якобы является директором/учредителем ряда компаний в сфере внешнеэкономической деятельности, а также якобы участвовал в таможенных досмотрах. Указанное обстоятельство послужило основанием для проведения проверки.

05.06.2019 Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Владивостокской таможни на заседании был сделан вывод о том, что истица не соблюдала требования к служебному поведению и требования об урегулировании конфликта интересов, а также заявила недостоверные сведения в разделе 1 справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на супруга за 2016 год.

Приказом № от 14.06.2019 на Елизарову С.С. наложено дисциплинарное взыскание - предупреждение о неполном служебном соответствии.

Её супруг Елизаров Д.С. директором ООО «Процион», учредителем ООО «Альтарф», соучредителем ООО «Восточный путь», а также представителем на досмотрах компаний ООО «Юстас Логист», ООО «Вестгрупп», ООО «Авангард» не являлся.

В ходе проведения проверки, вопрос о предоставлении недостоверных сведений о доходах супруга не ставился.

В судебном заседании истец и ее представитель требования поддержали.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что на основании докладной записки ОИПП от 19.02.2019 № в отношении Елизаровой С.С. назначена проверка. Уведомлением от 22.02.2019 истица информирована о принятом решении, ей разъяснены права, предусмотренные Указом Президента РФ № от 21.09.2009. По результатам проверки 15.05.2019 представителю нанимателя в докладе доведено, что Елизарова С.С. представила неполные и недостоверные сведения о доходах супруга за 2016 год, а именно не указала доход, полученный от налогового агента ООО «Стокавто» в сумме 49 556,40 руб. Кроме того, Елизарова С.С. в нарушение ст. 11 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не уведомила представителя нанимателя о возможности наступления конфликта интересов. Установлено, что ее супруг является представителем различных организаций, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, и осуществляет совершение таможенных операций, связанных с таможенным досмотром или таможенным осмотром. С заключением проверки истица ознакомлена 17.05.2019. Приказом начальника Владивостокской таможни № от 14.06.2019 к Елизаровой С.С. применено взыскание - предупреждение о неполном должностном соответствии. Дополнительно пояснила, что работодателем учтены два не снятых дисциплинарных взыскания в виде замечания и выговора.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав все представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу статей 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

Судом установлено, что Елизарова С.С. проходит государственную гражданскую службу и замещает должность старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста Морской порт Владивосток Владивостокской таможни.

Государственная гражданская служба как особый вид государственной службы граждан Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Приказом № от 14.06.2019 на основании ст.ст. 59.1, 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к Елизаровой С.С. применено взыскание - предупреждение о неполном должностном соответствии, выразившееся в нарушении ст. 8,11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.ст. 15,20 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в части непредставления за 2016 год достоверных и полных сведений о доходах супруга, а также не уведомлении представителя нанимателя о возникновении конфликта интересов или возможном его возникновении.

Основанием для объявления взыскания послужила проверка по результатам докладной записки ОИПП от 19.02.2019.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ" гражданский служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи.

Указанная обязанность гражданского служащего установлена также статье 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В силу части 3 статьи 20.1 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ" непредставление гражданским служащим или представление им неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставление или представление заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

В ходе проверки установлено, что Елизаровой С.С. в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год указаны недостоверные и неполные сведения о доходах супруга Елизарова Д.С.

В соответствии с информацией ФНС по ПК в отчетном периоде Елизаров Д.С. получил доход от налогового агента ООО «Стокавто» в сумме 49 556,40 руб., данный доход в справке не отражен.

По данному факту на заседании комиссии от 05.06.2019 Елизарова С.С. пояснила, что о доходе в сумме 49 556,40 руб., полученном от ООО «Стокавто» супруг ей не сообщил, так как не придал этому большого значения. Деньги перечислялись ему на карту, доход от нее он скрыл.

Являясь государственным гражданским служащим, Елизарова С.С. представила заведомо недостоверные сведения о доходах супруга, указанное обстоятельство является основанием для применения дисциплинарного взыскания.

Также в ходе проверки установлено, что Елизарова С.С. не исполнила обязанность по уведомлению представителя нанимателя о возникновении конфликта интересов или о возможном его возникновении, связанную с осуществлением трудовой деятельности её супруга в организациях, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность в регионе ответственности Владивостокской таможни с июля 2018 года по настоящее время.

Установлены факты возможного участия супруга Елизаровой С.С. – Елизарова Д.С. в качестве представителя участников ВЭД ООО «Юстас Логист», ООО «Вестгрупп», ООО «Авангард» в 2017-2019 г. В ходе проверки участие Елизаровой С.С. в таможенном оформлении и таможенном контроле вышеуказанных компаний не выявлено. Факт наличия конфликта интересов не установлен.

Наряду с ратификацией Конвенции ООН против коррупции от 31.10.2003 года (Федеральный закон от 8.03.2006 N 40-ФЗ) был принят Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливающий, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В подпункте "б" пункта 2 статьи 1 ФЗ "О противодействии коррупции" раскрыто понятие противодействие коррупции - это деятельность, направленная на выявление и последующее устранение причин коррупции, а также предупреждение, пресечение и расследование коррупционных правонарушений.

В силу статей 10,11 Федерального закона № 273 под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Согласно ст. 11 вышеуказанного Закона лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

В период с 2016 до настоящего времени Елизарова С.С. о возможном возникновении конфликта интересов нанимателя не уведомляла.

С учетом изложенного, суд приходит к обоснованному выводу о неисполнении истцом обязанностей, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 11 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", выразившемся в непринятии мер, направленных на недопущение любой возможности возникновения конфликта интересов, и неуведомлении о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения.

Принимая во внимание, что стороной ответчика приведены доказательства, в целях подтверждения обоснованности и соблюдения процедуры при применении к работнику дисциплинарного взыскания, а также обстоятельства послужившие для наложения дисциплинарного взыскания, правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Елизаровой Светланы Сергеевны к Владивостокской таможне о признании приказа незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца с даты изготовления решения в мотивированном виде 20.12.2019.

Судья                  Е.Б. Богут