Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-111/2024 ~ М-11/2024 от 10.01.2024

Дело № 2-111/2024

УИД 91RS0015-01-2024-000014-25

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 апреля 2024 года                                                         пгт. Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи                                             Авакяна А.М.,

при секретаре                                                                           Чекановой К.Е.,

с участием: помощника прокурора                                         Маркина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики Крым, третье лицо: ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, об обязании устранить нарушения стандартов и правил содержания элементов улично-дорожной сети,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор обратился в суд с исковым заявлением, с учетом его уточнения, к ответчику в котором просит обязать администрацию <адрес> Республики Крым в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в части содержания автомобильной дороги местного значения на участке, прилегающем к МБОУ «<данные изъяты> СОШ» (<адрес>).

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> совместно с ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена проверка организации дорожного движения вблизи образовательных учреждений на территории <адрес>, по результатам которой установлены нарушения в части содержания автомобильной дороги местного значения на участке, прилегающем к МБОУ «<данные изъяты> СОШ» (<адрес>). И поскольку указанные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения влекут нарушение прав несовершеннолетних и работников образовательной организации на безопасный доступ (подход) к образовательному учреждению, могут повлечь рост количества дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием несовершеннолетних в связи с чем, прокурор обратился с данным исковым заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Помощник прокурора в судебном заседании уточненный иск поддержал, сославшись на изложенные в нем мотивы.

            Представитель ответчика и представитель ОГИБДД ОМВД России по <адрес> в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом причин неявки суду не предоставили, возражений относительно уточненных требований в суд не поступало.

       На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса с учетом их надлежащего извещения.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 12, абзацу 11 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ установлено, что владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ).

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п.8 ст.6 Закона N 257-ФЗ).

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (п.10 ст.6 Закона N 257-ФЗ).            Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

В силу п.1 ст. 34 Закона N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года (ч.1.2 ст. 17 Закона N 131-ФЗ).

Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О перераспределении отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог) между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Крым» перераспределены отдельные полномочия в области осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог) между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Крым.

Органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление полномочий, указанных в настоящем Законе, является исполнительный орган государственной власти Республики Крым, проводящий государственную политику в транспортно-дорожном комплексе (далее - Уполномоченный орган). Уполномоченный орган осуществляет следующие установленные пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения: по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог (ст.2,ст.3 №№).

В силу ст.2 в ред. Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 263-ЗРК/2016 за сельскими поселениями Республики Крым закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов), 22, 24, 26, 32, 33.1, 33.2, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе п.5 - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О внесении изменения в статью 2 Закона <адрес> «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» полномочия в сфере дорожной деятельности переданы органам местного самоуправления муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно абз.7 п.п.4 п.2.2 Положения об администрации <адрес> Республики Крым администрация района обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу изложенного выше к вопросам местного значения муниципального района относятся работы по осуществлению дорожной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с данными выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ года автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: <адрес>, и правообладателем является Муниципальное образование <адрес> Республики Крым.

В соответствии с информацией ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ при обследовании улично-дорожной сети территории обслуживания <адрес> на предмет соответствия требованиям национальных стандартов. В ходе обследования выявлены несоответствия требования ГОСТов.

            Аналогичная информация содержится в акте осмотра участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу <адрес>, а именно участок пешеходного перехода, прилегающего к МБОУ «<данные изъяты> СОШ», в ходе которого было установлено нарушение п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, дорожная разметка 1.14.1 имеет дефекты в виде износа и разрушения.

            Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

         Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

       Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

        Частью 3 статьи 15 названного Федерального закона предусмотренное обеспечивание осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения уполномоченными органами местного самоуправления, что также предусмотрено подпунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностях должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов норм и правил.

Согласно пункту 6.3.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2 (срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах не более 3-х суток, иных дефектов 30 суток).

        При этом доказательств соответствия дорог местного значения требованиям, которые установлены вышеприведенными требованиями федерального законодательства и муниципальных нормативных актов в части организации дорожного движения и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, административным ответчиком суду не представлено.

        Таким образом, выявленные вышеуказанные нарушения в части содержания автомобильной дороги местного значения на участке, прилегающем к МБОУ «<данные изъяты> СОШ» (<адрес>), свидетельствуют о ненадлежащем исполнении административным ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения, и отрицательно влияют на безопасность дорожного движения, создают угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, жителей данного муниципального образования и пользующихся данными дорогами.

Учитывая вышеизложенное, исходя из статуса и полномочий административного ответчика, а также фактических установленных обстоятельств по делу, прихожу к выводу, что несоответствие данной автодороги установленным требованиям возникло в виду ненадлежащего исполнения административным ответчиком своих обязанностей, как органа местного самоуправления, наделенных полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе касающихся дорожной деятельности, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, поскольку именно на них возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечения безопасности дорожного движения, считаю что требования о возложении обязанностей по выполнению работ по содержанию вышеуказанной автомобильной подлежат удовлетворению.

Учитывая, что стороны в силу положений п. 9 и п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, согласно ч. 4 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина подлежит возмещению за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 67, 195-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить. Обязать администрацию <адрес> Республики Крым (ОГРН №№ ИНН №№) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по содержанию автомобильной дороги местного значения на участке, прилегающем к МБОУ «<данные изъяты> СОШ (<адрес>), а именно:

              - в соответствии с п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ 1245-ст, п. 5.1.15 ГОСТ 32953-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования», введенного в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №№, исправить дефекты в виде износа и разрушения дорожной разметки 1.14.1;

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Нижнегорский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 апреля 2024 года.

Председательствующий: