Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-620/2023 ~ М-438/2023 от 19.04.2023

66RS0057-01-2023-000557-77

               Дело №2-620/2023

                             Мотивированное решение составлено 14 июня 2023 года

                                                              Р Е Ш Е Н И Е

                                                    Именем Российской Федерации

        14 июня 2023 года                                                                                                    г.Талица

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

судьи Баклановой Н.А.,

при секретаре Мукашевой О.М.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Талицкого района Свердловской области Долматова А. В. в интересах неопределенного круга лиц к Еланской управе Администрации Талицкого городского округа об организации проведения работ по обследованию отремонтированных мостов,

                                                                 у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Талицкого района Долматов А. В. обратился в суд с иском к Еланской управе Администрации Талицкого городского округа.

Иск обоснован тем, что Прокуратурой района по обращению Швецова С.Е. проведен анализ исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Реализация национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» способствует достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период, до 2024 года» в целом, в том числе по приведению автомобильных дорог в нормативное состояние способствуют повышению качества жизни населения, экономическому и социальному развитию региона, улучшению качества предоставляемых автотранспортных услуг.

Мероприятия по повышению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, профилактике риска возникновения дорожно-транспортных происшествий, профилактике детского травматизма, снижению смертности при дорожно-транспортных происшествиях позволяют снизить количество возникающих дорожно-транспортных происшествий и уменьшить их негативные последствия на здоровье человека.

Установлено, что мосты, расположенные на дорогах местного значения по ул. Кирова и ул. Гоголя с. Елань Талицкого района Свердловской области, закреплены за Еланской управой Администрации Талицкого городского округа на праве оперативного управления на основании договора от 04.09.2018 № 4.

В соответствии с п. 2.5.2 договора о закреплении имущества на праве оперативного управления от 04.09.2018 № 4 на Еланскую управу Администрации Талицкого городского округа возложена обязанность по обеспечению сохранности имущества, недопущению ухудшения его технического состояния (за исключением нормального износа в соответствии с нормативами) и осуществление его капитального и текущего ремонта.

    Между Еланской управой Администрации Талицкого городского округа (далее по тексту - Заказчик) и ООО «Агропромхимия» 29.06.2020 на основании результатов проведенного открытого аукциона в электронной форме заключен муниципальный контракт № Ф.2020.25.19.33 на выполнение работ по ремонту моста через р. Рамыл, ул. Гоголя, с. Елань, Талицкий район.

Также между Заказчиком и ООО «Агропромхимия» 17.08.2020 на основании результатов проведенного открытого аукциона в электронной форме заключен муниципальный контракт № 0862600020820000008-001 на выполнение работ по ремонту моста через р. Рамыл, ул. Кирова, с. Елань, Талицкий район.

Работы в рамках вышеуказанных муниципальных контрактов подрядной организацией выполнены и оплачены Заказчиком в полном объеме.

    Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Пунктом 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах местного значения.

В силу статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 273 утвержден «СП 79.13330.2012. Свод правил. Мосты и трубы. Правила обследований и испытаний. Актуализированная редакция СНиП 3.06.07-86» (далее по тексту — СП 79.13330.2012), который распространяется на обследования, статические и динамические испытания и обкатку мостовых сооружений (мостов, путепроводов, виадуков, эстакад и т.д.) - далее мосты и водопропускных труб под насыпями - далее трубы, запроектированных под подвижные временные нагрузки и расположенных на железных дорогах, линиях метрополитена и трамвая, автомобильных дорогах (включая дороги промышленных предприятий), на улицах и дорогах городов и населенных пунктов, а также мостов и труб, запроектированных под особые виды нагрузок (от трубопроводов, каналов и др.).

Согласно п. 4.1 СП 79.13330.2012 при приемке в эксплуатацию все мосты и трубы должны быть обследованы; мосты и трубы, указанные в 4.5, должны быть, кроме того, испытаны, а мосты, указанные в 4.7, - обкатаны. Обследования мостов и труб могут проводиться как самостоятельный вид работ (без проведения испытаний). Испытания и обкатку сооружений следует проводить только после выполнения обследований с учетом полученных результатов.

Пунктом 4.2 СП 79.13330.2012 предусмотрено, что работы по обследованиям и испытаниям мостов и труб должны выполняться специализированными организациями, независимыми от проектных и строительных организаций, обеспеченными необходимым контрольноизмерительным оборудованием и квалифицированными специалистами.

Как следует из п.п. 5.1, 5.2 СП 79.13330.2012, основной задачей обследования мостов и труб перед вводом их в эксплуатацию является установление соответствия сооружений утвержденному проекту и требованиям действующих нормативных документов. Обследование может включать испытания (полные или частичные) с целью уточнения напряженно- деформированного состояния и фактической грузоподъемности.

Основными задачами обследований эксплуатируемых мостов и труб являются выявление их фактического состояния, проверка соответствия установленным требованиям, уточнение их грузоподъемности, определение условий дальнейшей эксплуатации. Обследования эксплуатируемых сооружений следует проводить также для решения специальных задач (разработки проектов ремонта, капитального ремонта или реконструкции сооружений, пропуска тяжеловесных транспортных средств и т.д.).

Различают следующие виды обследований и испытаний:

    а)    приемочные, после завершения строительства (реконструкции, капитального ремонта);

    б)    периодические (в том числе диагностика), регулярно не реже одного раза в 5 - 7 лет, в зависимости от сложности конструкций и состояния моста или трубы, для выявления их фактического состояния, проверки соответствия установленным требованиям, уточнения их грузоподъемности и определения условий дальнейшей эксплуатации;

    в)    в целях разработки проекта ремонта, капитального ремонта или реконструкции и определения объемов ремонтных работ;

    г)    специальные, для оценки состояния отдельных конструктивных элементов (в т.ч. фундаментов) или поведения моста под нагрузками и воздействиями.

В силу п. 8.1 СП 79.13330.2012 результаты обследований и приемочных испытаний вновь построенных, реконструированных или отремонтированных мостов и труб оформляют в виде заключений и научно-технических отчетов.

Вместе с тем, в нарушение ст. 12 Закона № 196-ФЗ, п.п. 4.1, 4.2 СП 79.13330.2012 работы по обследованию отремонтированных мостов по ул. Кирова и ул. Гоголя с. Елань Талицкого района в целях установления соответствия сооружений требованиям действующих нормативных документов, в том числе с целью уточнения напряженно-деформированного состояния и фактической грузоподъемности Еланской управой Администрации Талицкого городского округа до настоящего времени не проведены.

Прокуратурой района 08.11.2021 в адрес главы Талицкого городского округа направлена информация о необходимости проведения работ по обследованию отремонтированных мостов по ул. Кирова и ул. Гоголя с. Елань Талицкого района в целях установления соответствия сооружений требованиям действующих нормативных документов, в том числе с целью уточнения напряженно-деформированного состояния и фактической грузоподъемности.

    Согласно информации от 20.06.2022 № 1542з Администрацией Талицкого городского округа в декабре 2021 года осуществлялся запрос предложений работ по обследованию деревянных мостов в д. Елань Талицкого района. Получена смета на выполнение работ по обследованию деревянных мостов, согласно которой стоимость работ составила 407 251,38 рублей. В связи с отсутствием прямого указания в действующем законодательстве на проведение обследования деревянных мостов после текущего ремонта, который необходим для поддержания работоспособности моста и недопустимости разрушения конструктивных элементов, обследование не проводилось. Стоимость работ по обследованию деревянных мостов в д. Елань Талицкого района примерно равно стоимости проведенного текущего ремонта моста через р. Рамыл по ул. Кирова с. Елань Талицкого района, в связи с чем расходование средств бюджета Талицкого городского округа на проведение работ по обследованию деревянных мостов в с. Елань Талицкого района Свердловской области является неэффективным.

В связи с установленным фактом бездействия Еланской управы Администрации Талицкого городского округа по проведению работ по обследованию отремонтированных мостов по ул. Кирова и ул. Гоголя с. Елань Талицкого района в целях установления соответствия сооружений требованиям действующих нормативных документов, в том числе с целью уточнения напряженно-деформированного состояния и фактической грузоподъемности прокуратурой района 28.06.2022 в адрес главы Талицкого городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства.

В ответе на представление об устранении нарушений законодательства от 28.06.2022 № 02-18-2022 Администрация Талицкого городского округа вновь указала на неэффективное расходование бюджетных средств при проведении соответствующих работ по обследованию мостов в д. Елань Талицкого района Свердловской области.

Как следует из информации, представленной Администрацией Талицкого городского округа от 04.04.2023 № 920з, на основании п.п. 5.2 СП 79.13330.2012 «Свод правил. Мосты и трубы. Правила обследований и испытаний» проведение периодического обследования моста через р. Рамыл с. Елань Талицкого района Свердловской области для выявления фактического состояния, проверки соответствия установленным требованиям, уточнения его грузоподъемности и определения условий дальнейшей эксплуатации запланировано на 2024 год.

Учитывая изложенное, Еланской управой Администрации Талицкого городского округа в течение длительного периода времени не принимаются надлежащие меры по обеспечению безопасности дорожного движения в отношении мостовых сооружений через р. Рамыл по ул. Кирова и ул. Гоголя с. Елань Талицкого района Свердловской области.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц. государственному и муниципальному имуществу. окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов сооружения.

Ссылаясь на ст. ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Положение об Еланской управе Администрации Талицкого городского округа заместитель прокурора Талицкого района просит обязать Еланскую управу Администрации ТГО организовать проведение работ по обследованию отремонтированных мостов по ул. Кирова и ул. Гоголя с. Елань Талицкого района Свердловской области в целях установления соответствия сооружений требованиям действующих нормативных документов, в том числе с целью уточнения напряженно- деформированного состояния и фактической грузоподъемности, с привлечением специализированной организации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

        В судебном заседании ст.помощник прокурора Сизикова О.А. на заявленных требованиях настаивала, помощник прокурора Чазова Н.Д. на заявленных требованиях настаивала.

         Представитель ответчика и третьего лица Администрации Талицкого городского округа Шаферова Н.А., действующая на основании доверенностей, против удовлетворения иска возражала в части установления срока, мотивируя тем, что обследование мостов запланировано на 2024 год, раньше финансирование и исполнение решения суда невозможно, в суд представлен письменный отзыв на исковое заявление (л.д.79-80).

       Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

       В соответствии с ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 14.04.2023) «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 273 утвержден «СП 79.13330.2012. Свод правил. Мосты и трубы. Правила обследований и испытаний. Актуализированная редакция СНиП 3.06.07-86» (далее по тексту — СП 79.13330.2012), который распространяется на обследования, статические и динамические испытания и обкатку мостовых сооружений (мостов, путепроводов, виадуков, эстакад и т.д.) - далее мосты и водопропускных труб под насыпями - далее трубы, запроектированных под подвижные временные нагрузки и расположенных на железных дорогах, линиях метрополитена и трамвая, автомобильных дорогах (включая дороги промышленных предприятий), на улицах и дорогах городов и населенных пунктов, а также мостов и труб, запроектированных под особые виды нагрузок (от трубопроводов, каналов и др.).

Согласно п. 4.1 СП 79.13330.2012 при приемке в эксплуатацию все мосты и трубы должны быть обследованы; мосты и трубы, указанные в 4.5, должны быть, кроме того, испытаны, а мосты, указанные в 4.7, - обкатаны. Обследования мостов и труб могут проводиться как самостоятельный вид работ (без проведения испытаний). Испытания и обкатку сооружений следует проводить только после выполнения обследований с учетом полученных результатов.

    Пунктом 4.2 СП 79.13330.2012 предусмотрено, что работы по обследованиям и испытаниям мостов и труб должны выполняться специализированными организациями, независимыми от проектных и строительных организаций, обеспеченными необходимым контрольноизмерительным оборудованием и квалифицированными специалистами.

     Как следует из п.п. 5.1, 5.2 СП 79.13330.2012, основной задачей обследования мостов и труб перед вводом их в эксплуатацию является установление соответствия сооружений утвержденному проекту и требованиям действующих нормативных документов. Обследование может включать испытания (полные или частичные) с целью уточнения напряженно- деформированного состояния и фактической грузоподъемности.

    Основными задачами обследований эксплуатируемых мостов и труб являются выявление их фактического состояния, проверка соответствия установленным требованиям, уточнение их грузоподъемности, определение условий дальнейшей эксплуатации. Обследования эксплуатируемых сооружений следует проводить также для решения специальных задач (разработки проектов ремонта, капитального ремонта или реконструкции сооружений, пропуска тяжеловесных транспортных средств и т.д.).

    Различают следующие виды обследований и испытаний:

        а)    приемочные, после завершения строительства (реконструкции, капитального ремонта);

        б)    периодические (в том числе диагностика), регулярно не реже одного раза в 5 - 7 лет, в зависимости от сложности конструкций и состояния моста или трубы, для выявления их фактического состояния, проверки соответствия установленным требованиям, уточнения их грузоподъемности и определения условий дальнейшей эксплуатации;

        в)    в целях разработки проекта ремонта, капитального ремонта или реконструкции и определения объемов ремонтных работ;

         г)    специальные, для оценки состояния отдельных конструктивных элементов (в т.ч. фундаментов) или поведения моста под нагрузками и воздействиями.

    В силу п. 8.1 СП 79.13330.2012 результаты обследований и приемочных испытаний вновь построенных, реконструированных или отремонтированных мостов и труб оформляют в виде заключений и научно-технических отчетов.

Как установлено судом, мосты, расположенные на дорогах местного значения по ул. Кирова и ул. Гоголя с. Елань Талицкого района Свердловской области, являются муниципальным имуществом Талицкого городского округа и закреплены за Еланской управой Администрации Талицкого городского округа на праве оперативного управления на основании договора от 04.09.2018 № 4 (л.д.53-58).

В соответствии с п. 2.5.2 указанного договора на Еланскую управу Администрации Талицкого городского округа возложена обязанность по обеспечению сохранности имущества, недопущению ухудшения его технического состояния (за исключением нормального износа в соответствии с нормативами) и осуществление его капитального и текущего ремонта.

    29.06.2020 на основании результатов проведенного открытого аукциона в электронной форме заключен муниципальный контракт № Ф.2020.25.19.33 между Еланской управой Администрации Талицкого городского округа (Заказчиком) и ООО «Агропромхимия» (Подрядчиком) на выполнение работ по ремонту моста через р. Рамыл, ул. Гоголя, с. Елань, Талицкий район (л.д.28-34).

    Согласно акту приемки-сдачи выполненных работ от 31.07.2020,    согласно акту о приемке выполненных работ от 31.07.2020, указанные работы Подрядчиком выполнены и оплачены Заказчиком в полном объеме (л.д.35-40).

17.08.2020 на основании результатов проведенного открытого аукциона в электронной форме заключен муниципальный контракт № 0862600020820000008-001 между Еланской управой Администрации Талицкого городского округа (Заказчиком) и ООО «Агропромхимия» (Подрядчиком) на выполнение работ по ремонту моста через р. Рамыл, ул. Кирова, с. Елань, Талицкий район (л.д.41-47).

    Согласно акту приемки-сдачи выполненных работ от 15.10.2020,    согласно акту о приемке выполненных работ от 15.10.2020, указанные работы Подрядчиком выполнены и оплачены Заказчиком в полном объеме (л.д.48-52).

Согласно акту осмотра технического состояния моста через р. Рамыл, ул. Кирова, с. Елань, Талицкого района от 03.03.2021, составленному комиссией, созданной распоряжением Администрации Талицкого городского округа от 02.03.2021 №50, мост находится в работоспособном состоянии (л.д.22-23).

По заключению ООО «Строительное управление №6» от 03.03.2021 за №09, конструктивные решения указанного моста находятся в работоспособном состоянии, несущие строительные конструкции моста – в удовлетворительном состоянии (л.д.24-25).

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц. государственному и муниципальному имуществу. окружающей среде (ст.7), безопасность сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов сооружения (п.1 ст.36).

При этом, в нарушение выше указанных нормативных актов работы по обследованию отремонтированных мостов по ул. Кирова и ул. Гоголя с. Елань Талицкого района в целях установления соответствия сооружений требованиям действующих нормативных документов, в том числе с целью уточнения напряженно-деформированного состояния и фактической грузоподъемности Еланской управой Администрации Талицкого городского округа до настоящего времени не проведены.

    Согласно Положению об Еланской управе Администрации Талицкого городского округа, утвержденного решением Думы Талицкого городского округа от 30.10.2014 № 90(л.д.59-65), Еланская управа Администрации Талицкого городского округа образуется в соответствии с Уставом Талицкого городского округа, является территориальным органом Администрации Талицкого городского округа и осуществляет на подведомственной территории, в том числе, в с.Елань, исполнительно-распорядительные функции, определенные правовым актом Талицкого городского округа (п.1); финансируется из бюджета городского округа на основании бюджетной сметы (п.4); осуществляет управленческие, исполнительно-распорядительные, контрольные и иные функции по решению вопросов местного значения на подведомственной территории в пределах предоставленных полномочий, в том числе, участвует в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, находящихся на подведомственной территории, в том числе расположенных между населенными пунктами, и обеспечении безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) (п.п. 16 п. 9).

    Следовательно, Еланской управой Администрации Талицкого городского округа в течение длительного периода времени не принимаются надлежащие меры по обеспечению безопасности дорожного движения в отношении мостовых сооружений через р. Рамыл по ул. Кирова и ул. Гоголя с. Елань Талицкого района Свердловской области.

Доводы стороны ответчика о том, что проведение обследования мостов возможно только после составления проекта бюджета Талицкого городского округа на 2024 год и после его утверждения, стоимость обследования является значительной (л.д.83-90), не являются основанием для отказа в иске.

    При таких обстоятельствах, требования подлежат удовлетворению.

         Доводы стороны ответчика о невозможности исполнения решения суда в заявленный истцом срок не являются основанием для отказа в удовлетворении иска, не препятствуют рассмотрению вопроса об отсрочке исполнения решения суда.

        Руководствуясь ст.ст.12,56,196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                                     р е ш и л:

Исковые требования заместителя прокурора Талицкого района Свердловской области Долматова А. В. в интересах неопределенного круга лиц к Еланской управе Администрации Талицкого городского округа об организации проведения работ по обследованию отремонтированных мостов удовлетворить.

Обязать Еланскую управу Администрации Талицкого городского округа организовать проведение работ по обследованию отремонтированных мостов по ул. Кирова и ул. Гоголя с. Елань Талицкого района Свердловской области в целях установления соответствия сооружений требованиям действующих нормативных документов, в том числе с целью уточнения напряженно- деформированного состояния и фактической грузоподъемности, с привлечением специализированной организации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

                                         Судья                                                   Бакланова Н.А.