Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-644/2023 ~ М-90/2023 от 17.01.2023

№2-644/2023

64RS0047-01-2023-000106-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова, в составе:

председательствующего судьи Мониной О.И.,

с участием представителя истца Щербакова А.Н., представителя ответчика Халяпиной Т.П.,

при секретаре Курбанове Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ярулиной Светланы Александровны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным отказа во включении в стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости,в связи с особыми условиями труда,

установил:

истица обратилась в суд с иском с выше названными требованиями, указав, что она обратилась к ГУ-ОПФ РФ по Саратовской области с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно, решением ГУ-ОПФ РФ по Саратовской области № ей было отказано в назначении пенсии по старости досрочно, в связи с особыми условиями труда в связи с отсутствием требуемой продолжительности работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Период ее работы с 24.09.2001 г. по 02.02.2003 г. лаборантом-исследователем, с 03.02.2003 по настоящее время лаборантом в Российском научно-исследовательском противочумном институте «Микроб» не засчитан в специальный стаж по разделу ХХIV Списка №2, утвержденного постановлением Кабинета Министров ССР 26.01.1991 года №10, так как научно-исследовательские противочумные институты не поименованы номенклатурой медицинских организаций.

Отказ в назначении пенсии считает незаконным и не обоснованным по следующим основаниям.

Согласно разделу XXVI «Учреждения здравоохранения» Списка №2, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года №1173 и разделу XXIV Списка №2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР 26.01.1991 года № 10, правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются работники, занятые в противочумных учреждениях здравоохранения и нет конкретизации о том, как должно быть поименовано учреждение.

То, что институт «Микроб» является учреждением здравоохранения Российской Федерации, подтверждают следующие факты: учредителем института «Микроб» является Министерство здравоохранения Российской Федерации, что закреплено в Уставе института, Рос.НИИПЧИ «Микроб» финансируется Министерством здравоохранения Российской Федерации по разделу «Здравоохранение». Согласно п.7 Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 года № 554, в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации находятся государственные научно-исследовательские учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, к которым и относится Федеральное государственное учреждение «Российский научно-исследовательский противочумный институт Микроб».

Кроме того, п.8 Постановления Правительства РФ от 14.10.1996 года № 1217 «Вопросы Министерства здравоохранения Российской Федерации» установлено, что в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации находятся научно-исследовательские учреждения.

Так же Постановлением Правительства РФ от 08.10.1993 года № 1002 «О некоторых вопросах оплаты труда работников здравоохранения» и Положением об оплате труда работников здравоохранения, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1997 года № 377, увеличены оклады работникам института в порядке и размерах, предусмотренных для работников здравоохранения. Постановлением Госкомтруда СССР от 25.10.1974 № 298/П-22, утвердившим Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (раздел ХI «Здравоохранение», и постановлением Правительства РФ от 14.02.2003 года № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности», дается расшифровка противочумных учреждений, куда входят институты, работникам которых предоставляется сокращенный рабочий день и дополнительный отпуск за работу во вредных условиях.

Право на назначение пенсии у нее возникло 24.12.2022 года (дата ее рождения- 24.12.1972 г.). С заявлением о назначении пенсии она обратилась 25.11.2022 года.

Просит признать незаконным решение ГУ ОПФ России по Саратовской области от 29.11.2022 года № в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по старости досрочно, времени работы в РосНИПЧИ «Микроб»; обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области включить период её работы в ФГУЗ Российском научно-исследовательском противочумном институте «Микроб»: с 24.09.2001 по 05.05.2002, с 09.05.2002 по 31.12.2021, в стаж, дающий право на назначение пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, в том числе период работы с 24.09.2001 по 31.12.2001 в двойном размере и назначить пенсию с 24.12.2022 года, а также взыскать судебные расходы.

В судебное заседание истица не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, ее интересы по доверенности представлял Щербаков А.Н., который поддержал исковые требования, дал суду объяснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующим по делу, исследовав материалы дела, материалы отказного пенсионного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом.

В соответствии с ч.1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон о страховых пенсиях), вступившего в силу с 01 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

В настоящее время для подсчета стажа работы с вредными условиями труда в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства РФ от 18 июля 2002 года № 537 должен применяться Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров Союза ССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (с изменениями от 02 октября 1991 года).

25.11.2022 года Ярулина С.В, обратилась в ГУ - ОПФ РФ по Саратовской области с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно в связи с тяжелыми условиями труда.

Решением ГУ - ОПФ РФ по Саратовской области от 29.11.2022 года № ей было отказано в назначении пенсии по старости досрочно в связи с особыми условиями труда по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на назначение такой пенсии.

Как установлено судом, в решении ГУ - ОПФ РФ по Саратовской области от 29.11.2022 года № спорные периоды работы истца в РосНИПЧИ «Микроб» не включены в стаж на соответствующих видах работ, ни в календарном, ни в льготном исчислении, поскольку право на назначение страховой пенсии по старости по разделу XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, пользуются работники, занятые в противочумных учреждениях здравоохранения, Научно-исследовательские противочумные институты не поименованы ни Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения России от 03 ноября 1999 года № 395, ни Единой Номенклатурой государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07 октября 2005 года №627.

Суд, оценив представленные по делу доказательства, приходит к выводу, что отказ пенсионного органа во включении спорных периодов работы истца в РосНИПЧИ «Микроб» в специальный стаж Ярулиной С.А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не обоснован.

Из материалов дела следует, что истица работала полный рабочий день в Федеральном казенном учреждении здравоохранения РосНИПЧИ «Микроб» в указанные в иске периоды, что подтверждаются копией трудовой книжки истицы и справкой уточняющего характера.

Согласно разделу XXIV Списка 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного упомянутым выше постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 (с изменениями от 9 августа 1991 года) правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда имеют работники, занятые в противочумных учреждениях здравоохранения (код 22600000-1754a).

Раздел не содержит перечня наименований учреждений, а значит право на получение досрочной страховой пенсии, признается за работниками всех противочумных учреждений Министерства здравоохранения, поэтому для решения вопроса о включении в льготный стаж истца спорных периодов работы, достаточно установить, что учреждения, в которых им осуществлялась деятельность входят в систему здравоохранения.

Согласно пункту 7 Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 года № 554 в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации находятся научно-исследовательские учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля. Аналогичное указание содержится в пункте 8 Постановления Правительства Российской Федерации «Вопросы здравоохранения» от 14 октября 1996 года № 1217.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 1993 года № 1002 «О некоторых вопросах оплаты труда работников здравоохранения» и Положения об оплате труда работников здравоохранения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 октября 1999 года № 377, работникам Федерального государственного учреждения Российский научно-исследовательский институт «Микроб» были увеличены оклады в порядке и размерах, предусмотренных для работников здравоохранения.

Согласно структуре федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 20 мая 2004 года № 649 (с изменениями от 28 июля, 13 сентября, 11 октября, 18 ноября, 1 декабря 2004г.), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека входит в состав Министерства здравоохранения и развития Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года № 872 «О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля» утвержден Перечень федеральных медицинских учреждений.

Пунктом № 231 Перечня Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Российский научно-исследовательский противочумный институт «Микроб» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, находящийся в городе Саратове, отнесен к федеральным специализированным медицинским учреждениям.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» названная служба, а значит и входящие в него структурные подразделения, находится в ведении Министерства здравоохранения.

Постановлением Правительства от 17 января 2005г. № 32-р Российский научно-исследовательский противочумный институт «Микроб» Министерства здравоохранения РФ, находящийся в городе Саратове включен в перечень подведомственных Российскому потребительскому надзору федеральных государственных учреждений.

Как следует из содержания распоряжения Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 6 августа 2004г. № 1363/1001 (с изменениями от 23 сентября, 25 октября, 10 декабря 2004г.) Роспотребнадзор является федеральной службой Министерства здравоохранения и социального развития.

Из Устава РосНИПЧИ «Микроб» следует, что он входит в структуру Министерства здравоохранения, и управление его деятельностью осуществляется директором РосНИПЧИ «Микроб», что прямо отражено в его наименовании.

Согласно справке РосНИПЧИ «Микроб» оно является бюджетной организацией, финансируемой из средств федерального бюджета по коду классификации 141 090701901290059, код раздела 09- «Здравоохранение».

В соответствии с действующим законодательством основным условием для предоставления пенсионных льгот согласно Списку №2 является полный рабочий день, занятость в противочумных учреждениях здравоохранения. При этом не предусмотрены ограничения для назначения такой пенсии и не имеет значение наименование профессий и характер выполняемой работы, ведомственная принадлежность учреждения, их организационно-правовая форма. Отсутствие же научно-исследовательских противочумных институтов в Номенклатуре государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения при том, что данный институт находится в ведении Министерства здравоохранения, которое является его учредителем, не может служить основанием для ограничения пенсионных прав граждан.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что РосНИПЧИ «Микроб» является учреждением здравоохранения, а, следовательно, согласно разделу XXIV Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, истцу, как работнику данного учреждения, полагается пенсия по возрасту в связи с особыми условиями труда, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.

Согласно постановлению Совмина СССР от 03 августа 1972 года № 590 ( в редакции от 30 января 1988 года) «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» работа в лепрозорных и противочумных учреждениях засчитывается в стаж в двойном размере.

В силу п.1 ст.94 Закона РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 (в редакции от 27 ноября 2001 года, с изменениями от 05 ноября 2002 года) «О государственных пенсиях в Российской Федерации» при подсчете трудового стажа, указанного в статьях 10,11,12,29 Закона, периоды работы (службы) исчисляются в льготном порядке, в том числе в лепрозориях и противочумных учреждениях - в двойном размере.

Такой же порядок назначения пенсий на льготных условиях был определен в «Положении о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590, согласно которому работа в противочумных учреждениях засчитывается в стаж в двойном размере.

Судом установлено, что с учетом включения судом указанных в иске периодов работы, истица имела требуемую продолжительность общего и специального стажа, достигла необходимого возраста (с учетом понижения) по состоянию на 24.12.2022 года, поэтому за ней должно быть признано право на досрочную пенсию с 24.12.2022 года.

В связи с изложенным исковые требования подлежат удовлетворению полностью.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В связи с чем расходы истицы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, оплаченные чек-ордером от 11.01.2023 года (л.д. 19), подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Ярулиной Светланы Александровны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным отказа во включении в стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с особыми условиями труда удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области от <дата> № в части отказа включения в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, времени работы Ярулиной Светланы Александровны в РосНИПЧИ «Микроб».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН 1026403348014, ИНН 6452024495) включить периоды работы Ярулиной Светлане Александровне (СНИЛС №) в ФГУЗ Российском научно-исследовательский противочумный институт «Микроб» с 24.09.2001 по 05.05.2002, с 09.05.2002 по 31.12.2021, в стаж, дающий право на назначение пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, в том числе период работы с 24.09.2001 по 31.12.2001 в двойном размере и назначить пенсию с 24.12.2022 года, а также взыскать судебные расходы.

Взыскать с Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН 1026403348014, ИНН 6452024495) в пользу Ярулиной Светлане Александровне (СНИЛС №) государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.02.2023 года.

Судья     /подпись/     О.И. Монина