Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-138/2022 от 19.01.2022

УИД 34RS0005-01-2022-000325-45

Дело № 12-138/2022

РЕШЕНИЕ

13 апреля 2022 года              город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Костюк И.И., рассмотрев жалобу МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Краснооктябрьского районного отделения судебных приставов УФССП России по Волгоградской области Невзорова Д.М. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении МБУ «ЖКХ <адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов УФССП России по Волгоградской области Невзоровым Д.М. № 34040/21/998022 от 23 декабря 2021 года МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с указанным выше постановлением, МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» обратилось в суд с жалобой. В обосновании жалобы указывает, что юридическоле лицо не было надлежащим образом извещено о дате и месте рассмотрения протокола об административном парвонарушении, в связи, с чем были нарушены его права, поскольку были лишены возможности защитить интересы МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда».

Просит отменить постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов УФССП России по Волгоградской области Невзорова Д.М. № 34040/21/998022 от 23 декабря 2021 года в отношении МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда».

Представитель МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» Денисов Ю.С., действующий на основании доверенности в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал по основаниям в ней изложенным.

Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Невзоров Д.М. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны, заявлений не представлено.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления, с направлением дела на новое рассмотрение.

Согласно статье 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьей 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Судом установлено, что постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов УФССП России по Волгоградской области Невзоровым Д.М. № 34040/21/998022 в отношении МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» вынесено 23 декабря 2021 года. Копия постановления была направлена МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» по адресу г. Волгоград, ул. Поддубного, 8 - 03 января 2022 года и с учетом праздничных дней получено МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» только 10 января 2022 года. 19 января 2022 года в суд поступила настоящая жалоба.

Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу о том, что срок на подачу жалобы на постановление не пропущен, жалоба подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Статьей 113 указанного Федерального закона установлено, что в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» является должником по исполнительному производству № 94695/19/34040-ИП, возбужденному 16 августа 2019 года судебным приставом-исполнителем Краснооктябрьского районного отделения судебных приставов УФССП России по Волгоградской области на основании исполнительного листа ФС № 032209189 от 13 августа 2019 года, выданного Краснооктябрьским районным судом г. Волгограда по делу № 2-1414/2019, вступившего в законную силу 05 июля 2019 года, с предметом исполнения: Обязать муниципальное бюджетное учреждение «ЖКХ Краснооктябрьского района г.Волгограда» провести работы по сохранению следующих объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности: «Руины бывшего дома директора завода «Баррикады», в котором находился командный пункт 138-й стрелковой дивизии, 1942-1943 г.г., расположенного по адресу: <адрес> расположенного по адресу: <адрес>, угол <адрес>, устранив нарушения, выявленные в акте осмотра объектов культурного наследия от 27 февраля 2019 года, в отношении должника МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» впользу вызскателя Прокуратура Краснооктябрського арйона г. Волгограда.

В связи с не исполнением исполнительного документа в добровольном порядке судебным приставом исполнителем Краснооктябрьского районного отделения судебных приставов УФССП России по Волгоградской области в рамках вышеуказанного исполнительного производства 09 апреля 2020 года вынесено постановление о вщыскании исполнительского сбора с МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда». Указанное постановление не обжаловано и не отменено.

16 ноября 2021 года судебным приставом-исполнителем Краснооктябрьского районного отделения судебных приставов вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, в соответствии с которым юридическое лицо в срок до 22 ноября 2021 года должен исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе.

17 ноября 2021 года данное постановление было получено МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда».

07 декабря 2021 года в адрес МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» судебным приставом-исполнителем Краснооктябрського районного отделения судебных приставов УФССП России по Волгоградской области направлено уведомление о составлении административного протокола 16 декабря 2021 года по адресу г. Волгоград, ул. Таращанцев, д. 59 каб. 10 с 09ч.00мин. по 18ч. 00мин., данное уведомление получено адресатом 10 декабря 2021 года.

16 декабря 2021 года судебным приставом-исполнителем Краснооктябрьского районного отделения УФССП России по Волгоградской области в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» составлен протокол об административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из текста протокола следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности извещается о явке на рассмотрение дела в Краснооктябрьский районное отделение судебных приставов УФССП России по Волгоградской области на 23 декабря 2021 года на 09 часов 00 минут по адресу г. Волгоград, ул. Таращанцев, 59.

Указанный протокол, направлен лицу, привлекаемому к административной ответственности МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» заказным почтовым отправлением 23 декабря 2021 года и получено адресатом 24 декабря 2021 года (согласно копии почтового конверта).

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Невзоровым Д.М. от 23 декабря 2021 года МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей 00 копеек.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Так, согласно материалам исполнительного производства копия протокола об административном правонарушении от 16 декабря 2021 года в отношении МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» была направлена должностным лицом МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» заказным почтовым отправлением 23 декабря 2021 года и получено адресатом 24 декабря 2021 года.

Таким образом, заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Краснооктябрьского районного отделения судебных приставов УФССП по Волгоградской области Невзоров Д.М., на день вынесения оспариваемого постановления не располагал сведениями о надлежащем извещении лица привлекаемого к административной ответственности о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, судом установлено, что при рассмотрении протокола об административном правонарушении процедура привлечения к административной ответственности была нарушена, поскольку дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности при отсутствии данных о надлежащем извещении этого лица о месте и времени рассмотрения дела, что является нарушением положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Не извещение МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» в установленном законом порядке о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении него лишило юридическое лицо возможности на защиту своих интересов, поскольку он не имел объективной возможности защитить свою позицию, давать объяснения, представлять доказательства и пользоваться услугами защитника.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Нарушения фундаментальных норм КоАП РФ, допущенные должностным лицом при рассмотрении настоящего дела, повлекли нарушения законных прав МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» как лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое заявителем постановление подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением требований закона, ввиду нарушения процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, которые не могут быть устранены судом.

В силу требований ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об исполнительном производстве не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно материалам исполнительного производства усматривается, что требованием судебного пристава-исполнителя Краснооктябрьского районного отделения судебных приставов УФССП России по Волгоградской области установлен срок для исполнения требования исполнительного документа до 22 ноября 2021 года, следовательно, окончанием срока, к которому должник должен выполнить требования исполнительного документа, является 22 ноября 2021 года (включительно), а событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ наступает 22 ноября 2021 года. Таким образом, срок привлечения МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» к административной ответственности истечет 22 ноября 2022 года.

Учитывая, что срок привлечения МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» к административной ответственности не истек, нарушения, допущенные должностным лицом Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов УФССП России по Волгоградской области при рассмотрении дела, являются существенными, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела правомочному лицу административного органа необходимо устранить допущенные нарушения закона, проверить в полном объеме порядок и процедуру привлечения лица к административной ответственности, поскольку требования ст. 17.15 КоАП РФ направлены на своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Краснооктябрьского районного отделения судебных приставов УФССП России по Волгоградской области Невзорова Д.М. № 34040/21/998022 от 23 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Краснооктябрьского районного отделения судебных приставов УФССП России по Волгоградской области Невзорова Д.М. № 34040/21/998022 от 23 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» – отменить, дело направить на новое рассмотрение в Краснооктябрьское районное отделение судебных приставов УФССП России по Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня получения, в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья                     И.И. Костюк