Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-279/2024 от 23.04.2024

Дело №5-279/2024

УИД 23RS0005-01-2024-001407-16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 мая 2024 г. г. Апшеронск

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Наумов С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материал ОМВД России по Апшеронскому району Краснодарского края об административном правонарушении в отношении директора МКУ ДО спортивная школа «Авангард» Кузнецовой Татьяны Викторовны о привлечении к административной ответственности ч.1 ст.20.35 КоАП РФ,

установил:

22.04.2024 г. начальником пункта централизованной охраны отделения вневедомственной охраны по Апшеронскому району - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Краснодарскому краю», Романовым Н.А. в отношении должностного лица — директора МКУ ДО спортивная школа «Авангард» Кузнецовой Т.В. составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

23.04.2024г. указанный протокол, а также приложенные к нему документы были переданы на рассмотрение в Апшеронский районный суд.

В судебном заседании Кузнецова Т.В., вину в совершенном административном правонарушении признала и просила строго не наказывать.

Начальник пункта централизованной охраны отделения вневедомственной охраны по Апшеронскому району - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Краснодарскому краю», Романов Н.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно положений ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 22.04.2024 г. №, В ОВО по Апшеронскому району поступила заявка от 19.01.2024 г. № на заключение контракта на 2024 г. от директора Муниципальное казенного учреждение дополнительного образования спортивная школа «Авангард» Кузнецовой Т.В., расположенного по <адрес> Ранее объект Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования спортивная школа «Авангард» располагался по <адрес>.

Согласно акта «О проверке входящих документов в ОВО по Апшеронскому району» № от 15.04.2024 г., с 01.01.2024 г. по 11.04.2024 г. запросы на участие в комиссии по обследованию и категорированию, а так же сопроводительного письма на утверждения акта категорирования, паспорта безопасности Муниципального казенного учреждения дополнительного образования спортивная школа «Авангард» в ОВО по Апшеронскому району не поступали.

В силу п. 1 постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

На основании п. 2 постановления Правительства РФ № 1006 - 2019 года для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Согласно п. 6 постановления Правительства РФ № 1006 - 2019 года в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта, необходимо осуществлять категорирования объектов.

В соответствии с п. 8 (б) постановления Правительства РФ № 1006 - 2019 года для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорирования объекта, при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Исходя из вышеперечисленного можно полагать, что объект Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования спортивная школа «Авангард» <адрес>, вышеуказанные мероприятия не выполнило.

На основании п. 5, ч. 1, ст. 9 «Федерального закона от 03.07.2016 № 226 ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», п. 1, ч. 1, ст. 28.1 КоАП РФ, директору Муниципального казенного учреждения дополнительного образования спортивная школа «Авангард» Кузнецовой Т.В., направлено требование о явке (исх. от 08.04.2024 г. № 4265/143) для проверки вышеизложенной информации, на предмет наличия признаков события административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 КоАП РФ, и принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.35 КоАП РФ.

22.04.2024 г. в 11 час 00 минут по требованию о явке, по <адрес> прибыл директор Муниципального казенного учреждение дополнительного образования спортивная школа «Авангард» Кузнецова Т.В. осуществляющая свою деятельность согласно договора найма №28/01-04 от 01.09.2023 г., несущая ответственность за обеспечение антитеррористической безопасности на объекте в соответствии с требованиями Постановления правительства № 1006 от 02.08.2019 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В ходе проверки информации было установлено, что директор Муниципального казенного учреждение дополнительного образования спортивная школа «Авангард» Кузнецова Т.В. не выполнила следующие мероприятия:

    п. 6 постановления Правительства РФ № 1006 - 2019 года не категорирован объект в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта.

    п. 7 постановления Правительства РФ № 1006 - 2019 года не определены возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью.

Не определен прогнозный показатель количества пострадавших в результате возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории).

В соответствии с п. 8 (б) постановления Правительства РФ № 1006 - 2019 года при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию не создана комиссия для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), по обследованию и категорирования объекта.

Должностное лицо, осуществляющее деятельность на объекте (территории) нарушила ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35 – ФЗ от 6.03.2006 г. «О противодействии терроризму», выразившееся в неисполнении требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), установленных постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

    При наличии указанных признаков события административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 КоАП РФ, принято решение о возбуждении в отношении должностного лица ответственного за антитеррористическую защищенность объекта Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования спортивная школа «Авангард», расположенного по <адрес>, на основании требованиями постановления Правительства № 1006 от 02.08.2019 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 20.35 КоАП РФ, сбора материала об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

В отношении директора Муниципального казенного учреждения дополнительного образования спортивная школа «Авангард» <адрес>, Кузнецовой Т.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

В силу ст. 1 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35 – ФЗ «О противодействии терроризму» Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

На основании п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35 – ФЗ Правительства Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35 – ФЗ «О противодействии терроризму» должностные лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в частности в отношении Муниципального казенного учреждения дополнительного образования спортивная школа «Авангард», утверждены Постановления правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В силу п. 5 требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму, в течение установленного времени, необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности ответственным лицом на объекте (территории) не выполнены, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности.

Игнорирование вышеуказанных норм антитеррористического законодательства, свидетельствует о том, что Кузнецова Т.В. не уделяется должного внимания выполнению Требований по обеспечению антитеррористической защищенности, организации охраны объекта, что может привести к невозможности принятия должных и своевременных мер реагирования в случае совершения террористического акта или его угрозы.

Бездействия директора Муниципального казенного учреждение дополнительного образования спортивная школа «Авангард» Кузнецовой Т.В., привели к нарушению ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 35-ФЗ «О противодействии терроризму», выразившееся в неисполнении, п.6, п.7, п.8(б) постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Таким образом, данные обстоятельства указывают на совершение должностным лицом – директором Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования спортивная школа «Авангард» Кузнецовой Т.В., административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Кузнецовой Т.В. подтверждаются следующими доказательствами по делу: протоколом от 22.04.2024 г. №; заявкой на заключение контракта на 2024 г., рапортом начальника пункта централизованной охраны отделения вневедомственной охраны по Апшеронскому району - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Краснодарскому краю», Романова Н.А., объяснением Кузнецовой Т.В., требованием о явке от 08.04.2024 г., копией паспорта Кузнецовой Т.В., свидетельством о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения МКУ ДО спортивная школа «Авангард», приказом о приеме Кузнецовой Т.В. на работу, уставом МКУ ДО спортивная школа «Авангард», листом записи из ЕГРЮЛ, постановлением администрации муниципального образования Апшеронский район от 02.06.2023 г. № о предоставлении МКУ ДО спортивная школа «Авангард» по <адрес>, приказом управления имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район от 16.05.2023 г. № о передаче нежилого здания в оперативное управление МКУ ДО спортивная школа «Авангард», выписками из ЕГРН на недвижимое имущество, приказом о назначении ответственного лица за выполнение мероприятий по антитеррористической защите объектом и утверждении алгоритма действий при совершении (угрозе совершения) преступлений террористической направленности от 09.01.2024 г. №, перечнем мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МКУ ДО спортивная школа «Авангард», должностной инструкцией директора МКУ ДО спортивная школа «Авангард» Кузнецовой Т.В.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о виновности Кузнецовой Т.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрен шестилетний срок давности привлечения к административной ответственности за данное административное нарушение.

Обстоятельств, исключающих производства по делу, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ недопустима в отношений работников органов местного самоуправления, поскольку органы местного самоуправления, исходя из положений статьи 50 Гражданского кодекса РФ, статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не являются некоммерческими организациями, а также субъектами малого и среднего предпринимательства. Наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение только при наличии совокупности приведенных в норме статьи 4.1.1 КоАП РФ условий и только к некоммерческим организациям и субъектам малого и среднего предпринимательства (а также их работникам).

Процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать должностное лицо – директора МКУ ДО спортивная школа «Авангард» Кузнецову Татьяну Викторовну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Разъяснить Кузнецовой Т.В., что сумма штрафа должна быть уплачена им по следующим реквизитам: Получатель платежа: ОВО по Апшеронскому району – филиал «ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю», л/с 04181D33160 в УФК по Краснодарскому краю, ИНН 2310163739, КПП 232543001, ОКТМО 03605101, КБК для штрафов 18011601201019000140, Единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011880, БИК 010349101, ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ // УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар.

В силу ч.1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Апшеронского районного суда                     С.Н. Наумов