Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1151/2023 ~ М-1080/2023 от 05.10.2023

Дело № копия

УИД 81RS0006-01-2023-001997-25

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 ноября 2023 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Щипициной Т.А.,

при секретаре Фирсовой Л.Б.,

с участием истца Ужеговой С.А.,

представителя ответчика Якимовой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ужеговой Светланы Анатольевны к начальнику Управления образования Юсьвинского муниципального округа Пермского края Якимовой Ольге Владимировне, Управлению образования Юсьвинского муниципального округа о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Ужегова С.В. обратилась в суд с иском к начальнику Управления образования Юсьвинского муниципального округа <адрес> Якимовой О.В. о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ секретарем начальника Управления образования администрации Юсьвинского муниципального округа К* ей вручен приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на нее наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушения правил и норм пожарной безопасности. С данным приказом она не согласна. В августе 2023 года на основании обращения начальника управления образования администрации Юсьвинского муниципального округа <адрес> и председателя Думы Юсьвинского муниципального округа прокуратурой Юсьвинского муниципального округа с участием государственного инспектора по пожарному надзору, представителя Росгвардии и в присутствии начальника Управления образования Якимовой О.В. в МБОУ «Юсьвинская СОШ» была проведена проверка на предмет исполнения законодательства о пожарной и антитеррористической безопасности контрольно - пропускного пункта (поста охраны), в ходе которой не выявлено нарушений антитеррористической безопасности. Нарушения пожарной безопасности касаются входной группы вестибюля 1 этажа. При этом допущено лишь одно нарушение при обустройстве поста охраны: дверное полотно помещения поста охраны перегораживает эвакуационный выход, все остальные выявленные нарушения не касаются поста охраны, относятся к входным дверям и калиткам турникета. Новые дверные полотна и калитки были установлены летом в 2021 году. В декабре 2021 года в МБОУ «Юсьвинская СОШ» прошла плановая проверка пожарного надзора, в ходе которой указанные нарушения выявлены не были, также никаких нарушений не было выявлено ДД.ММ.ГГГГ при приемке школы к новому учебному году, о чем составлен акт проверки готовности школы к началу 2023 - 2024 учебного года. А спустя 2 недели начальник Управления образования Якимова О.В., ответственная за приемку школ к началу нового учебного года, инициирует проверку подведомственного учреждения на предмет пожарной и антитеррористической безопасности. Пункт 3.27 Положении об Управлении образования Юсьвинского муниципального округа <адрес> гласит; что Управление образования организует работу по приведению образовательных учреждений в нормативное состояние, подготовке их к очередному учебному году, п. 3.9 - оказывает содействие подведомственным учреждениям по вопросам проектирования, капитального ремонта и технического оснащения зданий и помещений; определяет приоритетные направления и объекты строительства (реконструкции) в установленной сфере деятельности. Истцу не понятно, чем руководствовалась начальник Управления образования, инициируя проверку и вынося приказ о дисциплинарном взыскании. ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления образования Якимовой О.В. было сделано два запроса об устранении выявленных нарушений требовании пожарной безопасности: предоставить объяснительную по поступившему в адрес управления образования представления прокуратуры Юсьвинского муниципального округа и предоставить информацию об устранении выявленных нарушении пожарной безопасности. На тот момент все выявленные нарушения были устранены. Якимовой О.В. была представлена информация об устранении нарушений с подтверждающими фотоматериалами.

ДД.ММ.ГГГГ в администрации Юсьвинского муниципального округа рассматривалось представление прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства о соблюдении требований пожарной безопасности» в отношении МБОУ «Юсьвинская СОШ» в ее отсутствие, поскольку она находилась на больничном, несмотря на то, что Якимова О.В. имела возможность ходатайствовать о рассмотрении представления в ее присутствии, если бы решала вопросы в интересах школы. ДД.ММ.ГГГГ она была вызвана для составления протокола об административном правонарушении, в ходе беседы государственный инспектор по пожарному надзору Сысолетин A.E. уточнил, что если все нарушения устранены, то административным наказанием будет предупреждение. Кроме того, он задался вопросом, почему идет обращение в прокуратуру со стороны Управления образования. Управление образования, как правило, заинтересовано в безопасности подведомственных учреждений и могло без обращения в прокуратуру решить проблемы в устранении нарушений. При применении дисциплинарного взыскания должна быть учтена тяжесть совершенного нарушения. В данном случае нарушения были незамедлительно устранены и не повлекли за собой какие - либо последствия, негативно сказавшиеся на жизни и здоровье обучающихся. Считает, что приказ о дисциплинарном взыскании - это личная неприязнь Якимовой О.В. к ней, как к директору (уже бывшему) школы. Ранее, ДД.ММ.ГГГГ ей уже был объявлен выговор, с которым она также была не согласна. Просит признать незаконным и отменить приказ Управления образования администрации Юсьвинского муниципального округа «О наложении дисциплинарного взыскания» от ДД.ММ.ГГГГ № л.с, так как данное дисциплинарное взыскание в виде выговора - это очередное моральное давление со стороны Якимовой О.В. По причине моральных переживаний вынуждена была обратиться в больницу, в связи с чем просит взыскать с ответчика в счет возмещения морального вреда денежную компенсацию в размере 20 000 рублей.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования администрации Юсьвинского муниципального округа <адрес>.

В судебном заседании истец Ужегова С.А. на исковых требованиях наставала по изложенным основаниям, дополнительно пояснила, что начальник Управления образования Якимова О.В. должна быть заинтересована в том, чтоб школа нормально функционировала, не понятно ее отношение, почему она инициировала проверку, она могла сообщить ей лично о недостатках, чтобы она их устранила, считает, что это была личная неприязнь Якимовой О.В., которая ранее находилась у нее в подчинении, была заместителем. До ДД.ММ.ГГГГ все выявленные нарушения были устранены. После ознакомления с приказом о дисциплинарном взыскании ДД.ММ.ГГГГ она была уволена, без объяснения причин, ей был причинен моральный вред, который она оценивает в 20 000 рублей, для нее это было шоком и неожиданностью, она сильно переживала, за 34 года работы никогда не получала выговоры, вынуждена была обратиться в больницу, у нее началась бессонница, сильные головные боли, давление.

Представитель ответчика Бабин А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в ранее состоявшемся судебном заседании с заявленными исковыми требованиями Ужеговой С.А. не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что дисциплинарное взыскание в виде выговора было наложено обосновано и законно. В целях подготовки образовательных учреждений Юсьвинского муниципального округа <адрес> к новому 2023-2024 учебному году начальником управления образования был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому утвержден список лиц, ответственных за организацию мероприятий по подготовке образовательных учреждений Юсьвинского муниципального округа, в том числе ответственность за подготовку МБОУ «Юсьвинская СОШ» и ее филиалов возлагалась на директора Ужегову С.А. ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника пожарного надзора было направлено письмо для проведения проверки в области пожарной безопасности в образовательном учреждении и получения заключения о соответствии (несоответствии) пожарным правилам и нормам входной группы в Юсьвинской СОШ, на что был дан ответ, что органы пожарного надзора в настоящее время не имеют право проводить проверку самостоятельно, а могут выйти на проверку только по решению прокуратуры. В связи с тем, что вопрос о соответствии (не соответствии) входной группы остался не разрешенным, то по решению депутатов Думы Юсьвинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ было направлено обращение в адрес прокуратуры о проведении проверки в образовательном учреждении. После проведения проверки в прокуратуру была направлена информация о выявлении в Юсьвинской образовательной школе 6-ти нарушений правил и норм пожарной безопасности. В рамках данной проверки на юридическое лицо было наложено административное наказание в виде предупреждения. По итогам проверки прокуратурой было вынесено представление. Начальником Управления образования было принято решение о привлечении директора Юсьвинской средней школы к дисциплинарной ответственности, т.к. данные нарушения в области пожарной безопасности являются существенными, поскольку под угрозу ставится жизнь и здоровье детей и работников учреждения. При наложении дисциплинарного взыскания в соответствии с законодательством с директора была запрошена объяснительная. При наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора учитывались тяжесть проступка, а также наличие неснятых дисциплинарных взысканий от ДД.ММ.ГГГГ №л.с. и от ДД.ММ.ГГГГ № л.с., были наложены дисциплинарные взыскания в виде выговора и замечания. В рамках приказа о подготовке к новому учебному году, в рамках трудового договора, руководитель был обязан обеспечить целевое, эффективное использование денежных средств, что не было обеспечено при обустройстве поста охраны и турникетов. В соответствии с пунктом 9.9 руководитель обязан обеспечивать работникам учреждения безопасные условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям, что не было исполнено. Нарушения пожарной безопасности могли привести к серьезным последствиям, в случае чрезвычайной ситуации. Требование о компенсации морального вреда считает необоснованным, поскольку причинно-следственной связи между наложением дисциплинарного взыскания и обращения истца в больницу не усматривается.

Ответчик Якимова О.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать. Суду пояснила, что каждый руководитель приступая к должности независимо от того, есть ли ответственное лицо в образовательном учреждении за пожарную безопасность или его нет, руководитель обучается пожарно-техническому минимуму раз в три года, истец Ужегова С.А., как и другие руководители была обучена, с правилами и нормами пожарной безопасности была знакома. Во все образовательные учреждения ДД.ММ.ГГГГ был направлен приказ Управления образования «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году». В рамках данного приказа в приложении № были обозначены ответственные лица- руководители образовательных учреждений. ДД.ММ.ГГГГ она была приглашена на Думу, где был поднят вопрос, о том, почему в Юсьвиснкой школе ни кто не проверил перед началом учебного года, соответствует или нет пост охраны, там ей было рекомендовано обратиться в прокуратуру. 28 июля вышли на приемку школы, с комиссией в составе заместителя главы по социальным вопросам, специалиста Управления образования по безопасности Б.С.В. и П.Н.В. На посту охраны Ужегова С.А. ответила, что у нее все нормально, все согласовано. Комиссией были осмотрены огнетушители, пожарные выходы, запасные выходы, основные выходы, посмотрели скошена или не скошена трава, сделали только то, на что полномочны. ДД.ММ.ГГГГ прокуратура вышла с проверкой в МБОУ «Юсьвинская СОШ», она присутствовала в качестве наблюдателя по решению главы, в рамках данной проверки были выявлены нарушения правил и норм пожарной безопасности, было выявлено 5 нарушений, шестое нарушение не было указано, там стояла лавка на пути эвакуации, ее сразу же убрали, остальные пять нарушений были указаны в акте. По результатам проверки зам.начальника 14 ОНД и ПР П.Д.И. была направлена информация в прокуратуру. В адрес управления образования и администрации Юсьвинского муниципального округа прокуратурой были направлены представления о выявленных нарушениях по пожарной безопасности, на момент рассмотрения представления Ужегова С.А. находилась на больничном, поэтому уведомление направляли исполняющему обязанности руководителя школы Б.В.А. От истца она запросила объяснительную, основанием для дисциплинарного взыскания послужило представление прокуратуры о выявленных нарушениях. На директора школы Ужегову С.А. было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора. При наложении дисциплинарного взыскания учитывалось: тяжесть дисциплинарного проступка, а также неснятые на тот момент дисциплинарные взыскания, одно дисциплинарное взыскание в виде замечания, другое в виде выговора. Выявленные нарушения пожарной безопасности в школе могли привести к серьезным последствиям, в случае чрезвычайной ситуации.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, исследовав доводы искового заявления, возражений, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим федеральным законом.

В силу частей 1, 3 статьи 27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствие со статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом (статья 16 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации, работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников; незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).

В соответствие со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право: требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, требований охраны труда; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами; Работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

Частью 5 указанной статьи установлено, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии с частями 1-3 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Обязанность по доказыванию наличия оснований для привлечения работника к дисциплинарной ответственности, а также соблюдения установленного законодательством порядка наложения дисциплинарного взыскания возложена на работодателя.

Привлечение работника к дисциплинарной ответственности допускается в случаях, когда работодатель установил конкретную вину работника и доказал ее в установленном порядке (принцип презумпции невиновности и виновной ответственности, то есть наличия вины как необходимого элемента состава правонарушения).

Согласно разъяснениям, изложенным в п.35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Обязанность доказать наличие оснований для привлечения работника к дисциплинарной ответственности, т.е. факт совершения работником дисциплинарного проступка, а также соблюдение установленного ст. 193, ч. 5 ст. 192 Трудового кодекса РФ порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, возлагается на работодателя (п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).

В силу п. 53 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 17 марта 2004 года обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых РФ как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить суду доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

В судебном заседании установлено, что согласно трудовому договору с руководителем муниципального учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительному соглашению к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между Управлением образования администрации Юсьвинского муниципального округа <адрес> и Ужеговой С.А., приказа о приеме на работу № л.с. от ДД.ММ.ГГГГ, Ужегова С.А. с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность директора МБОУ «Юсьвинская СОШ им.народной артистки РФ А.<адрес>»". По условиям трудового договора и дополнительного соглашения № к нему работа по данному договору являлась основным местом работы Ужеговой С.А., договор заключен на неопределенный срок с испытательным сроком 3 месяца.

Согласно Уставу МБОУ «Юсьвинская СОШ» учредителем учреждения является Муниципальное образование «Юсьвинский муниципальный округ <адрес>» в лице Администрации Юсьвинского муниципального округа <адрес>. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования осуществляет в пределах своей компетенции Управление образования Администрации Юсьвинского муниципального округа <адрес> (пункт 1.8).

Заключение, изменение и прекращение трудового договора с руководителем учреждения осуществляется учредителем (пункт 5.2.3 Устава МБОУ «Юсьвинская СОШ»).

В целях подготовки образовательных учреждений Юсьвинского муниципального округа <адрес> к новому 2023-2024 учебному году начальником управления образования Я.О.Е. был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке образовательных учреждений Юсьвинского муниципального округа <адрес> к новому 2023- 24 учебному году». ДД.ММ.ГГГГ данный приказ направлен в адрес руководителей образовательных учреждений по электронной почте к исполнению. В соответствии с приказом утвержден список лиц, ответственных за организацию мероприятий по подготовке образовательных учреждений Юсьвинского муниципального округа <адрес> к началу 2023 – 2024 учебного года. В том числе ответственность за подготовку МБОУ «Юсьвинская СОШ им. народной артистки РФ А.Г. Котельниковой», а также филиалов возлагалась на Ужегову С.А.

Пунктом 1.2. приказа утвержден Состав комиссии, обеспечивающей взаимодействие Управления образования администрации Юсьвинского муниципального округа <адрес>, надзорных органов, муниципальных образовательных организаций, по вопросам плановой подготовки образовательных организаций к началу 2023-2024 учебного года. В состав комиссии включены по согласованию представители пожарного надзора, Росгвардии, полиции, Управления образования.

В рамках подготовки учреждений к новому учебному году каждый руководитель имел возможность получить консультацию каждого из членов комиссии. Кроме этого, в марте 2023 г. 14 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> осуществлен профилактический визит во все образовательные учреждения.

В рамках профилактического визита каждый руководитель образовательного учреждения имел возможность получить грамотную консультацию по правилам пожарной безопасности.

На основании обращения начальника управления образования администрации Юсьвинского муниципального округа по вопросу соответствия правилам и нормам пожарной и антитеррористической безопасности контрольно-пропускного пункта (поста охраны) в МБОУ «Юсьвинская средняя общеобразовательная школа имени народной артистки РФ А.<адрес>» и обращения председателя Думы Юсьвинского муниципального округа <адрес> по аналогичному вопросу ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> принято Решение о проведении проверки в МБОУ «Юсьвинская средняя общеобразовательная школа имени народной артистки РФ А.<адрес>». Цель проверки: соблюдение законодательства пожарной и антитеррористической безопасности контрольно-пропускного пункта (поста охраны). Предмет проверки исполнение законодательства о пожарной и антитеррористической безопасности контрольно-пропускного пункта (поста охраны) в МБОУ «Юсьвинская СОШ», установлен срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр части вестибюля первого этажа здания (входная группа основанного входа (в т.ч. тамбур) контрольно-пропускного пункта (пост охраны) турникетов на предмет соблюдения требований пожарной, антитеррористической безопасности в МБОУ «Юсьвинская СОШ», по адресу: <адрес>, Юсьвинский муниципальный округ, <адрес>. Осмотр поводился с участием специалиста 14 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным округам КПО управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес>- зам.начальника отдела П.Д.И., специалиста Кудымкарского ОВО-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес> В.А.Г. В ходе проверки специалистами выявлены нарушения:

1. В вестибюле первого этажа, при установке контрольно - пропускного пункта (поста охраны) дверное полотно помещения поста охраны, перегораживает эвакуационный выход, имеющий ширину 1,69м., фактически уменьшая ширину данного эвакуационного выхода до 0,95м., кроме этого, установлен пост охраны выполненный из конструкций и материалов неустановленными показателями;

2. Распашные калитки турникетов (на путях эвакуации в вестибюле 1-го этажа), перед двумя эвакуационными выходами наружу из здания имеют ширину менее ширины указанных выходов. Фактически ширина каждого из 2-х эвакуационных выходов в свету составляет 1,69м. (левый и правый), при этом ширина 2-х распашных калиток турникетов составляет 1,19м. и 1,23м.;

3. Не обеспечено разблокирование распашных калиток турникетов (на пути эвакуации в вестибюле 1-го этажа) автоматически по сигналам пожарной автоматики и дистанционно из помещения охраны. Фактически данные калитки открываются только вручную;

4. При эксплуатации эвакуационного выхода руководителем не обеспечено соблюдение проектных решений (в части размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных выходов). Двухстворчатая входная дверь, отделяющая тамбур от прилегающей территории находится в ненормативном состоянии, фактически одно дверное полотно данной 2-х створчатой двери заблокировано в закрытом положении при помощи шурупов, то есть выполнено не открывающимся, не обеспечивая нормативную ширину выхода для эвакуации людей из здания в случае пожара;

5. Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа; 6. При проведении работ по перепланировке, в план эвакуации не внесены, соответствующие корректировки. Фактически графическая часть планировки 1этажа плана эвакуации в части вестибюля, не соответствует фактической планировке.

В ходе проверки нарушений в части требований антитеррористической защищенности не обнаружено.

В связи с выявленными нарушениями правил и норм пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> на имя начальника 14 ОДН и профилактической работы по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным округам КПО направлен материал проверки для принятия решения по вопросу о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Также прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлено представление об устранении нарушений законодательства о соблюдении требований пожарной безопасности на имя Главы муниципального округа – главы администрации Юсьвинского муниципального округа, и на имя начальника управления образования администрации Юсьвинского муниципального района, о необходимости принятия мер к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности ответственных лиц, допустивших нарушение законодательства.

По факту выявленных нарушений с директора школы Ужеговой С.А. взята объяснительная ДД.ММ.ГГГГ, в которой она указала, что при обустройстве поста охраны были допущены нарушения пожарной безопасности, в настоящее время все нарушения устранены.

В соответствие с пунктом 3.2 приказа Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке образовательных учреждений Юсьвинского муниципального округа <адрес> к новому 2023-2024 учебному году» руководитель образовательного учреждения обязан обеспечить: работоспособность и обслуживание систем автоматической противопожарной защиты; проверку наличия и исправности первичных средств пожаротушения, состояния путей эвакуации и эвакуационных выходов.

Приказом начальника Управления образования администрации Юсьвинского муниципального района <адрес> № л.с. от ДД.ММ.ГГГГ «О наложении дисциплинарного взыскания» за нарушение требований пунктов 9.1, 9.9, 19 Трудового договора с руководителем муниципального учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п. 2.8.2 Устава МБОУ «Юсьвинская СОШ имени народной артистки РФ А.Г. Котельниковой», утвержденного постановлением администрации Юсьвинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, за выявленные ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «Юсьвинская СОШ» 5 нарушений правил и норм пожарной безопасности, с которыми учреждение осуществляло работу в течение пяти месяцев, подвергая опасности обучающихся и работников учреждения по адресу: <адрес>, 31/1, на Ужегову С.А. наложено дисциплинарное взыскание – выговор.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления образования администрации Юсьвинского муниципального района <адрес> Якимовой О.В. направлен ответ прокурору <адрес> о рассмотрении представления и о том, что МБОУ «Юсьвинская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ были приняты меры, направленные на устранение допущенных нарушений законодательства, директор МБОУ «Юсьвинскмя СОШ» Ужегова С.А. привлечена к дисциплинарной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных округов по пожарному надзору рассмотрено дело об административном правонарушении №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ, за выявленные нарушения от ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «Юсьвинская СОШ» директор Ужегова С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде предупреждения, указанное постановление Ужеговой С.А. не обжаловано, вступило в законную силу.

Также ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных округов по пожарному надзору П.Д.И. рассмотрено дело об административном правонарушении № возбужденное ДД.ММ.ГГГГ, за выявленные нарушения ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо МБОУ «Юсьвинская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде предупреждения, указанное постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

Согласно пунктам 9.1, 9.9 Трудового договора с руководителем муниципального учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, руководитель обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства РФ, нормативных правовых актов работодателя, устава учреждения, коллективного договора, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора; обеспечивать работникам Учреждения безопасные условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с пунктами 19, 20 трудового договора, руководитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и трудовым договором. За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение руководителем по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующему основанию, иные дисциплинарные взыскания, предусмотренные законодательством РФ.

При избрании меры дисциплинарной ответственности в виде выговора ответчиком Управлением образования администрации Юсьвинского муниципального округа <адрес> учтено, что с выявленными нарушениями правил и норм пожарной безопасности МБОУ «Юсьвинская СОШ» осуществляло работу учреждения в течение пяти месяцев, тем самым подвергая опасности обучающихся и работников учреждения. Несмотря на то, что нарушения были выявлены надзорными органами ДД.ММ.ГГГГ и подлежали незамедлительному устранению, но учреждение продолжало функционировать с нарушениями до ДД.ММ.ГГГГ.

При наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора ответчиком учитывались тяжесть проступка, а также наличие неснятых дисциплинарных взысканий от ДД.ММ.ГГГГ № л.с., № л.с. от ДД.ММ.ГГГГ «О наложении дисциплинарного взыскания».

По мнению суда, факт ненадлежащего исполнения Ужеговой С.А. своих должностных обязанностей, выразившихся в нарушении соблюдения требований пожарной безопасности установлен, и у ответчика имелись основания для применения дисциплинарного взыскания. Избранная мера ответственности в виде выговора соответствует тяжести допущенного Ужеговой С.А. дисциплинарного проступка, выразившегося в выявленных нарушениях правил и норм пожарной безопасности при проведении проверки - ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, законных оснований для удовлетворения требований Ужеговой С.А. о признании незаконным приказа № л.с. от ДД.ММ.ГГГГ «О наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора», взыскании компенсации морального вреда суд не усматривает, требования Ужеговой С.А. удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований Ужеговой Светланы Анатольевны (паспорт 5714 №) к начальнику Управления образования Юсьвинского муниципального округа <адрес> Якимовой Ольге Владимировне, Управлению образования Юсьвинского муниципального округа о признании незаконным и отмене приказа № л.с. от ДД.ММ.ГГГГ «О наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора», компенсации морального вреда, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 01 декабря 2023 года.

Судья Т.А. Щипицина