Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-743/2023 ~ М-424/2023 от 15.02.2023

Дело № 2-743/2023

УИД 26RS0024-01-2023-000660-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2023 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Филатовой В.В.

при секретаре судебного заседания Хижняк И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании без ведения аудиопротоколирования материалы гражданского дела по исковому заявлению Миченко Л.В. к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, Управлению Федеральной службы государственной регистрации о признании права собственности на земельный участок,

установил:

Миченко Л.В. обратилась в суд с иском, предъявленным к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, Управлению Федеральной службы государственной регистрации о признании права собственности на земельный участок, в котором указала, что она является членом СНТ «Мичуринец», что подтверждается членской книжкой садовода, справкой председателя СНТ «Мичуринец», для ведения садоводства ей был выделен земельный участок № площадью 486 кв.м в границах садоводческого некоммерческого товарищества «Мичуринец». Фактически указанным земельным участком она непрерывно добросовестно владеет более двадцати лет. В целях упрощенного бесплатного оформления земельного участка в собственность, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в Комитет по управлению муниципальным имуществом. В удовлетворении ее заявления было отказано. В качестве оснований для отказа указано, что в представленном пакете документов отсутствует протокол общего собрания (собрания уполномоченных) членов с.н.т. «Мичуринец» о распределении земельных участков между членами СНТ; земельный участок закреплен за с.н.т. «Мичуринец» на праве коллективно-долевой собственности; отсутствуют сведения об образовании земельного участка с кадастровым номером № из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства с.н.т. «Мичуринец», либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация. При этом, в представленном пакете документов имелась выписка из протокола общего собрания членов с/т «Мичуринец» от ДД.ММ.ГГГГ, в котором поименованы члены с.н.т. и выделенные им участки. Как следует из сведений о характеристиках объекта недвижимости, содержащихся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 26:16:050909:13 расположен в кадастровом квартале №, почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, г. Невинномысск, с.н.т. «Мичуринец». Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края в своем ответе на ее заявление указал, что земельный участок 23,96 га был предоставлен в коллективно-долевую собственность «Мичуринец» Постановлением главы администрации г. Невинномысска ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за садовыми обществами земельных участков согласно положений статей Земельного Кодекса РСФСР 1991 г. № (в частности, ст. 9). На основании указанного постановления было выдано свидетельство о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №. Как следует из выписки ЕГРН, земельный участок № площадью 486 кв.м расположен в границах садоводческого некоммерческого товарищества «Мичуринец», кадастровый № (вид разрешенного использования: «для ведения гражданами садоводства и огородничества»). Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. В связи с данным отказом, как полагает истица, она не может произвести процедуру регистрации пава на принадлежащей ему участок во внесудебном порядке, и вынуждена обратиться в суд с настоящими требованиями. Просила суд признать за ней право собственности на земельный участок № с кадастровым номером №, расположенный по адресу: край Ставропольский, г. Невинномысск, с.н.т. «Мичуринец» СКДЖ, № (вид разрешенного использования: «для ведения гражданами садоводства и огородничества»).

Истица Миченко Л.В., надлежащим образом извещенная судом о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явилась, доверив ведение дела своему представителю по доверенности Слюсаренко Н.М..

Представитель истицы Миченко Л.В. по доверенности Слюсаренко Н.М. в судебное заседание не явилась, в представленном ходатайстве просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в представленных в ходе судебного разбирательства возражениях просили исключить Комитет по управлению муниципальным имуществом из числа ответчиков по данному гражданскому дела, заявленные исковые требования не признали в полном объеме, просили в их удовлетворении отказать (л.д. 50-60).

Ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, ходатайство об отложении судебного заседания не представили, в связи с чем дело рассматривается в отсутствие данного лица.

Третье лицо Садоводческое некоммерческое товарищество «Мичуринец», извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, также указали, что не возражают против удовлетворения заявленных исковых требований.

Дело рассмотрено без участия сторон в порядке ст.167 ГПК РФ.

Аудиопротоколирование не ведется в связи с неявкой лиц, участвующих в деле извещенных судом о дате, времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1 ст. 67 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться, распоряжаться им единолично, никто не может быть лишен своего имущества, принудительное отчуждение имущества допускается только для государственных нужд с обязательным равноценным возмещением.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а так же из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а так же из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; 3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; 4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Возможность обращения в суд с иском о признании права предоставлена ст.ст. 11 и 12 ГК РФ, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.

Предметом иска о признании права является констатация факта принадлежности субъекту вещного права на имущество, а основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца такого права.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (ст. 35 ч. 2, ст. 36 ч. 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (ст. 36 ч. 3).

В соответствии с п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010г. № 10/22 разъяснено о том, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 6 данного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с п. 2 ст. 8 ГК РФ.

Согласно ст. 6 Земельного кодекса РСФСР земли, находящиеся в государственной собственности, могли передаваться Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией в пользование, пожизненное наследуемое владение и собственность, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.

В соответствии с абз. 3 ст. 7 Земельного кодекса РСФСР (передача земельных участков в собственность граждан производилась местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Закона РФ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абз. 1).

В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абз. 2).

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 3 Закона РФ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» дополнена п.п. 2.7 – 2.10, в соответствии с которыми до 01.03.2022 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа (п. 2.8).

Как следует из п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 – 2013г.г., утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.04.2014 года для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Закона РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», вступившего в силу 23.04.1998 года, обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Частью 4 ст. 28 Закона РФ от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

При этом данная норма не ставила передачу членам данного некоммерческого объединения земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка некоммерческому объединению (временно на праве аренды или постоянно на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Названный Закон утратил силу с 01.01.2019 года в связи с изданием Закона РФ от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом согласно ч. 1-3 ст. 22 Закона РФ от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Положениями п.п. 1, 2 ст. 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, основанием для отказа в предоставлении истице земельного участка в собственность может являться только изъятие земельного участка из оборота или его отнесение к землям, ограниченным в обороте.

Как следует из материалов дела на основании постановления главы администрации города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок площадью 23,96 га предоставлен садоводческому товариществу «Мичуринец» на праве коллективно-долевой собственности.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, на основании решения общего собрания СНТ «Мичуринец» Миченко Л.В. ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в собственность земельный участок № в собственность площадью 486 кв.м с кадастровым номером № истица принята в члены организации СНТ «Мичуринец» (л.д. 69-74).

Таким образом, СНТ «Мичуринец» образовано, и земельный участок ему передан как до вступления в силу Закона РФ от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», так и Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».

Согласно справки СНТ «Мичуринец» от ДД.ММ.ГГГГ Миченко Л.В. с ДД.ММ.ГГГГ является членом СНТ «Мичуринец». Согласно списка садоводов товарищества участок № площадью 486 кв.м числится за Миченко Л.В. (л.д. 17).

Задолженности по членским взносам и платежам Миченко Л.В. не имеет, что подтверждается справкой СНТ «Мичуринец» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18), членской книжкой садовода (л.д. 13).

Спорный земельный участок находится на территории СНТ «Мичуринец», с кадастровым номером 26:16:050909:13 был поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для садоводства», площадью 486 кв.м, адрес: <адрес>, с.н.т. «Мичуринец» СКЖД, №, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством (л.д. 14-16).

Миченко Л.В. обращалась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска по вопросу о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: край Ставропольский, <адрес>, с.н.т. «Мичуринец», № (л.д. 21-22).

Письмом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в собственность земельного участка Миченко Л.В. отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих распределением земельных участков между членами с.н.т. «Мичуринец»; земельный участок площадью 23,96 га закреплен в с.н.т. «Мичуринец» на праве коллективно-долевой собственности; отсутствуют сведения об образовании земельного участка с кадастровым номером №, из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства с.н.т. «Мичуринец», либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация (л.д.24-25).

Вместе с тем, Миченко Л.В., являясь членом СНТ «Мичуринец», образованного до вступления в силу Закона РФ от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» на законных основаниях владея спорным участком, расположенным на территории данного СНТ и выделенной товариществу до дня вступления в силу Закона РФ от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», используя участок по целевому назначению – для ведения садоводства и регулярно оплачивая членские взносы и налоговые платежи, имеет право приобрести земельный участок в собственность и препятствий для реализации данного права законом не установлено, доводы, приведенные в отказе Комитета и в возражениях ответчика в качестве оснований для отказа в иске приняты быть не могут, как не основанные на требованиях законодательства и опровергающиеся материалами дела.

Оснований для удовлетворения ходатайства Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска об исключении из числа ответчиков не установлено, поскольку, исключение ответчика по его инициативе из числа ответчиков не предусмотрено гражданским процессуальным законодательством, истец при обращении в суд с иском определяет лицо, нарушившее, по его мнению, его права, Кроме того, п. 2.8 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» действительно предусмотрено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя, при этом указанные правовые нормы не ставят принятие такого решения в зависимость от вида права, на котором земельный участок предоставлен СНТ, кроме того, Федеральным законом №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садоводческим некоммерческом товариществам дано право распределения земельных участков, а не их предоставления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.8, 12, 218, 219 ГК РФ, ст.11 Закона РФ от 23.06.2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», ст.3 Закона РФ от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», ст.ст.13, 28 Закона РФ от 15.04.1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ст.22 Закона РФ от 29.07.2017г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст.59 и 70 Закона РФ от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст.ст.56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Миченко Л.В., предъявленные к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, Управлению Федеральной службы государственной регистрации о признании права собственности на земельный участок, удовлетворить.

Признать за Миченко Л.В. право собственности на земельный участок № с кадастровым номером №, расположенный по адресу: край Ставропольский, <адрес>, с.н.т. «Мичуринец» СКДЖ, № (вид разрешенного использования: «для ведения гражданами садоводства и огородничества»).

Настоящее решение является основанием внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности Миченко Л.В. на вышеуказанное недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Установить дату составления мотивированного решения суда (с учетом выходных дней) - 27.03.2023 года.

Судья В.В. Филатова