Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1060/2019 ~ М-883/2019 от 29.07.2019

Принято в окончательной форме 29.10.2019 г.

УИД № 76RS0021-01-2019-001113-03

Дело № 2-1060/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2019 г. г. Тутаев

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мазевич Я.Ю.,

при секретаре Тихомировой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Виноградовой Н.Н к Администрации Артемьевского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания,

у с т а н о в и л:

Виноградова Н.Н. обратилась в суд с иском к Администрации Артемьевского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, в котором (с учетом уточнения) просила о предоставлении ей и членам ее семьи – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на условиях социального найма благоустроенное, пригодное для проживания, соответствующее санитарным и техническим нормам жилое помещение общей площадью на менее 54 кв.м, состоящее не менее чем из двух комнат, расположенное в административных границах Тутаевского муниципального района.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> 2014 году было признано непригодным для проживания. Виноградова Н.Н. и члены ее семьи – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 имеют право пользования указанной квартирой № на условиях договора социального найма, с 2014 года истец и члены ее семьи состоят на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Истец Виноградова Н.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Пояснила, что спорное жилое помещение было предоставлено ей 2002 году для проживания с семьей, в 2006 году была вынуждена выехать из указанного жилого помещения вместе с детьми по причине отсутствия в нем отопления. В результате противоправных действий со стороны ее сестры, которая срезала и похитила индивидуальный отопительный котел, трубы, радиатор. До настоящего времени в спорной квартире система отопления не восстановлена. В 2014 году квартира была признана непригодной для проживания, с 2015 года она и члены ее семьи состоят на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Представитель истца по ордеру Голубенков С.А. в судебное заседание исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Артемьевского сельского поселения Тутаевского муниципального района по доверенности Антонихина И.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что жилое помещение, возможно, предоставить истцу только на территории Артемьевского сельского поселения, а не в административных границах Тутаевского муниципального района Ярославской области. Отсутствие отопления в спорном жилом помещении с 2006 года не оспаривает, но указанное жилое помещение было передано в оперативное управление Администрации Николо – Эдомского сельского поселения Тутаевского муниципального района в том виде, в котором оно находится сейчас, в 2010 году указанное жилое помещение было передано в Администрацию Артемьевского сельского поселения Тутаевского муниципального района, меры к восстановлению квартиры не принимали, так как в ней никто не проживает. В том, что в спорной квартире отсутствует отопление, также есть вина Виноградовой Н.Н., которая должна как наниматель жилого помещения нести ответственность за сохранение переданного ей имущества в пользование.

Представитель третьего лица Отдела по опеке и попечительству Департамента образования Администрации Тутаевского муниципального района в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в её отсутствие, заявленные исковые требования поддерживает.

Представитель третьего лица Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства. Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005 г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье. Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

В соответствии со статьей 52 Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, с.1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 с.1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В соответствии с п. 1, 8 и 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Несмотря на отнесение определения срока отселения физических и юридических лиц из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, к компетенции органа местного самоуправления, суд полагает, что предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия, установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством. Соответствующая правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 года за 2 квартал 2009 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ.

Судом установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес>, является объектом муниципальной собственности. Указанное жилое помещение общей площадью 54 к.м предоставлено по договору социального найма № от 12 ноября 2008 года Виноградовой Н.Н. на состав семьи 4 человека: наниматель, дочь ФИО1, сын ФИО2, сын ФИО3 (л.д. 5-7). Согласно выписке из реестра объектов муниципальной собственности Артемьевского сельского поседения Тутаевского муниципального района Ярославской области № от 09.09.2019 года жилая <адрес>, общей площадью 54 кв.м, расположенная по адресу: <адрес> является объектом муниципальной собственности Артемьевского сельского поселения на основании постановления Администрации Артемьевского сельского поселения от 18.07.2016 г. № «О приеме в муниципальную собственность» (л.д. 84).

Из домовой (поквартирной) книги следует, что по данному адресу зарегистрированы: Виноградова Н.Н., ФИО1, ФИО2 с 06.10.2003 года, ФИО3 с 29.07.2006 года и ФИО4 с 16.12.2016 года.

Из объяснений истца следует, что она вместе с детьми выехала из спорного жилого помещения в 2006 году в связи с невозможностью проживания в нем.

Согласно акту обследования помещения № от 02.09.2019 года межведомственной комиссией Тутаевского муниципального района Ярославской области произведено обследование спорной квартиры, в ходе которого установлено, что входная дверь отсутствует, внутри квартиры все помещения завалены мусором. Межкомнатные двери отсутствуют, стекла в оконных рамах и балконной двери разбиты. Отопительный котел и система отопления отсутствует. Электропроводка, выключатели и розетки сняты, электросчетчик отсутствует (л.д. 9).Заключением межведомственной комиссии №4 от 02.09.2014 года спорная квартира не пригодна для проживания (л.д. 8).

Согласно экспертному заключению ООО «Артгруппроект плюс» от 21 июня 2019 года обследуемые помещения жилой квартиры, расположенной по адресу: <адрес> находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, противоречат положениям нормативных документов действующих на территории Российской Федерации и Ярославкой области, имеют вредное влияние на окружающую среду, создают угрозу жизни и здоровью людей, данные жилые помещения не пригодны для проживания, требуется произвести работы по капитальному ремонту данного объекта, не соответствуют первоначальным проектным решениям и противоречат типовому проекту. Все выявленные в результате обследования дефекты подлежат обязательному устранению в соответствии с действующими на территории Российской Федерации и Ярославкой области нормативно-техническими требованиями (л.д. 10-47).

Постановлением Администрации Артемьевского сельского поселения Тутаевского муниципального района от 14 января 2015 года № Виноградова Н.Н. и члены ее семьи ФИО1, ФИО2, ФИО3 признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 118). Постановлением Администрации Артемьевского сельского поселения Тутаевского муниципального района от 17 февраля 2017 года № в состав семьи Виноградовой Н.Н. состоящей на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма включен сын ФИО4, а также семья Виноградовой Н.Н. включена в список многодетных семей, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 125).

Из объяснений представителя ответчика Антонихиной И.В. следует, что при принятии указанного решения органом местного самоуправления исследовался вопрос об имущественном положении истцов, семья истцов была признана малоимущей в установленном законом порядке.

Суд полагает доказанным то обстоятельство, что проживание в квартире, которая принадлежит истцу и членам ее семьи на праве социального найма, опасно для их жизни и здоровья, это обстоятельство подтверждается соответствующими актами обследования, экспертным заключением. Невозможность проживания в указанной квартире ответчиком не оспаривалась.

Учитывая изложенные обстоятельства, приведенные положения закона, суд приходит к выводу о наличии оснований для предоставления жилого помещения Виноградовой Н.Н. и членам ее семьи – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 во внеочередном порядке в соответствии с положениями ст. 89 ЖК РФ. Учитывая положения статьи 89 ЖК РФ и разъяснения, содержащиеся в разделе 3 Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 года, жилое помещение подлежит предоставлению в границах Артемьевского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области

Доводы представителя ответчика о том, что по вине истца квартира пришла в непригодное для проживания состояние, так как в нем отсутствует отопление и именно истец как наниматель должна нести ответственность за сохранность предоставленного ей по договору социального найма спорного жилого помещения, при установленных судом обстоятельствах и имеющихся в материалах дела доказательствах, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Ответчик, являясь собственником спорного жилого помещения, свои обязанности наймодателя данной квартиры, предусмотренные ЖК РФ, а также договором социального найма (подпункты 3.4.3, 3.4.4, 3.4.5 п. 3.4) надлежащим образом не исполнял, за сохранностью жилого фонда не следил, не предъявлял требований к проживающим в доме лицам о восстановлении жилых помещений приведении жилых помещений в пригодное состояние, о расторжении договоров социального найма в случае их виновного поведения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Администрацию Артемьевского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области предоставить Виноградовой Н.Н и членам ее семьи – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, на условиях социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах Артемьевского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее54 кв.м., равнозначное ранее занимаемому жилому помещению по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья              Я.Ю. Мазевич