Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5994/2023 ~ М-4871/2023 от 31.10.2023

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года                                          <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> Республики Бурятия в составе судьи Лубсановой С.Б., при секретаре Литвиновой Ю.Е., с участием помощника прокурора района Шулуновой С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № исковому заявлению МВД по <адрес> к Жамбалову О. В., Жамбаловой Е. Р., Жамбалову А. О., Жамбаловой А. О. о признании утратившим право пользования служебным жилым помещением специализированного жилого фонда и выселении без предоставления иного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, представитель МВД по <адрес> по доверенности Щетинин М.В. просит признать ответчиков утратившими право пользования служебным жилым помещением специализированного жилого фонда по адресу: <адрес>, 111 микрорайон, <адрес> выселить их из указанного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что Жамбалов О.В., проходивший службу в органах внутренней службы, был вселен на основании договора найма служебного жилого помещения специализированного жилого фонда № от ДД.ММ.ГГГГ вместе с членами семьи: супругой Жамбаловой Е.Р. и детьми Жамбаловым А.О., Жамбаловой А.О. в служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, 111 <адрес>, <адрес>, общей площадью 53,0 кв.м. и проживает в ней с семьей до настоящего времени. В соответствии с п.1.5 Договор заключен на 2 года и не может превышать период работы в МВД по <адрес>. Согласно п. 5.4 Договора найма служебного жилья установлено, что Договор прекращается в связи с окончанием срока службы и в случае отказа в освобождении жилья выселении без предоставления другого жилого помещения. Жамбалов О.В. уволен из органов внутренних дел на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). На день увольнения Жамбалов О.В. имеет выслугу лет в календарном исчислении 17 лет 03 месяца 13 дней. Направленное ДД.ММ.ГГГГ Жамбалову О.В. уведомление об освобождении служебного жилья в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, ответчик с членами семьи продолжает проживать в нем. Жамбалов О.В. прекратил службу в органах внутренних дел, имеет стаж службы в календарном исчислении менее 25 лет, поэтому утратил право пользования служебным жильем, подлежит выселению вместе с членами семьи.

    В судебном заседании представитель МВД по <адрес> по доверенности Санжиев Г.Б., а также ранее участвовавший в судебном заседании представитель по доверенности Шалаев В.В., исковые требования полностью поддержали и пояснили, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером трудовых отношений и договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности, увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. Жамбалову О.В. с членами его семьи предоставлено служебное жилое помещение на период службы в органах внутренних дел, поэтому в связи с увольнением Жамбалов О.В. и члены его семьи обязаны освободить служебное жилье, следует считать их прекратившими право пользования служебным жильем. Стаж службы Жамбалова О.В. в органах внутренних дел составляет менее 25 лет в календарном исчислении. Считали, что хотя часть 3.2 статьи 8 Федерального закона № 247-ФЗ введена в действие ДД.ММ.ГГГГ, к жилищным отношениям, в частности, возникшим с Жамбаловым О.В., указанная статья применяется.

Ответчик Жамбалов О.В., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Жамбалова А.О., Жамбаловой А.О. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании исковое заявление не признал, представил письменное возражение, суду пояснил, что он проходил службу в ОВД с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в период службы по договору найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с МВД по РБ, вселен с членами семьи в спорное служебное жилое помещение, в дальнейшем заключались договоры, последний договор заключен ДД.ММ.ГГГГ на срок два года, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ он с составом семьи из 4 человек признан нуждающимся в жилье и имеющим право на получение единовременную социальную выплату для приобретения жилья и поставлен на учет. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут служебный контракт, он уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. В настоящее время он не получил единовременной социальной выплаты для приобретения жилья и состоит в МВД по РБ на учете, иного жилья не имеет. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ брак между ним и Жамбаловой Е.Р. расторгнут, несовершеннолетние дети проживают с ним в спорном жилом помещении, имеют регистрацию по данному месту жительству. На день его увольнения из ОВД и в настоящее время действует Типовое положение, утверждённое постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно п. 28 которого он, имеющий выслугу не менее 10 лет, нуждающийся в жилье и состоящий на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья, не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Пункт 3.2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ, внесенный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 458-ФЗ и вступивший в законную силу со дня опубликования ДД.ММ.ГГГГ, не применяется к спорным отношениям, поскольку не имеет обратной силы. Просит в иске отказать.

Ответчик Жамбалова Е.Р. в судебном заседании пояснила, что снята с регистрационного учета по адресу <адрес>, 111 микрорайон, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, и проживает фактически по иному адресу. Ответчик Жамбалов О.В. с несовершеннолетними детьми продолжает проживать в спорном жилом помещении.

Прокурор Шулунова С.М. полагала, что в удовлетворении искового заявления к ответчикам Жамбалову О.В., несовершеннолетним Жамбалову А.О., Жамбаловой А.О. следует отказать. Требования истца к ответчику Жамбаловой Е.Р. подлежат удовлетворению, поскольку она не является членом семьи Жамбалова О.В.

Выслушав стороны, заключение помощника прокурора района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 92 ЖК РФ к специализированным жилым помещениям относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствие с частью 3 ст. 204 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Из дела следует, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, общей площадью 53,0 кв.м., принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРН указанная квартира находится в оперативном управлении Министерства внутренних дел по <адрес>. Сторонами не оспаривается, что спорное жилое помещение отнесено к служебным помещениям специализированного жилищного фонда.

Жамбалов О.В. проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом начальника Управления МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Жамбалов О.В. уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет для выплаты пособия составила 17 лет 03 месяцев 16 дней, в льготном исчислении 23 года 05 месяцев 13 дней, стаж работы в ОВД на ДД.ММ.ГГГГ составил 17 лет 03 месяцев 16 дней, в льготном исчислении - 23 года 05 месяцев 13 дней.

Согласно договору найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между МВД по <адрес> и Жамбаловым О.В., в связи с прохождением службы в Управлении МВД России по <адрес> в должности следователя Жамбалову О.В. предоставлено в пользование служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, он вселен в указанное жилое помещение с членами семьи: супругой Жамбаловой Е.Р., и детьми Жамбаловым А.О., Жамбаловой А.О.

Согласно условиям указанного договора срок заключения договора составляет 1 год, который не может превышать период прохождения службы Жамбалова О.В.

Договором найма служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Жамбаловым О.В., МВД по РБ предоставило ему указанное жилое помещение на срок 2 года для временного проживания в нем с членами семьи, срок по которым не мог превышать период прохождения службы.

ДД.ММ.ГГГГ истец направил Жамбалову О.В. уведомление об освобождении спорного жилого помещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время ответчики требование не исполнили, продолжают проживать в спорном служебном жилом помещении, истец обратился в суд с указанным иском.

Согласно статье 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Аналогичное правовое регулирование отношений в случае расторжения или прекращения договора найма служебного жилого помещения содержится в части 1 статьи 103 ЖК РФ, согласно которой в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений определенные категории граждан, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. К такой категории отнесены пенсионеры по старости.

Из разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащегося в абз. 2 ст. 42 Постановления от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что по делам о выселении граждан из специализированных жилых помещений (ст. 103 ЖК РФ) судам необходимо иметь в виду, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений граждане, перечисленные в п. п. 1 - 4 ст. 103 ЖК РФ, при условии, что они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм права и разъяснений Верховного суда РФ, следует, что законодателем определены условия, при наличии которых категория граждан, перечисленных в п. п. 1 - 4 ст. 103 ЖК РФ, не может быть выселена из служебного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения. Такими условиями являются отсутствие у граждан данной категории иного жилья для проживания и состояние на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Законодателем определен специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, предусматривающий для них специальные социальные гарантии, которые не противоречат нормам жилищного законодательства и могут предоставляться как в период прохождения службы сотрудником органов внутренних дел, так и после его увольнения из органов внутренних дел.

Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2002 N 897, сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Указанное Типовое положение является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности с его статьей 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел.

Типовое положение не противоречит нормам жилищного законодательства, дополняет перечень граждан, имеющих льготы при разрешении вопроса о выселении из служебного жилого помещения, и пункт 28 которого распространяется на Жамбалова О.В., которому служебное жилое помещение было предоставлено после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации 01.03. 2005.

Вместе с тем, условие невозможности выселения сотрудника, имеющего выслугу лет более 10 лет, следует рассматривать во взаимосвязи с требованием жилищного законодательства о нуждаемости граждан в жилых помещениях, как направленное на недопущение выселения граждан из жилого помещения, являющегося единственным местом жительства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07. 2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 названного Федерального закона.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Жамбалов О.В. с составом семьи 4 человека: супруга Жамбалова Е.Р., дети Жамбалов А.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Жамбалова А.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, не имеет собственного жилья, принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья.

Согласно свидетельству о расторжении брака I-АЖ № от ДД.ММ.ГГГГ брак между Жамбаловым О.В. и Жамбаловой Е.Р. расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ЕГРП отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ответчиков Жамбалова О.В., несовершеннолетних Жамбаловых А.О., А.О. на объекты недвижимости в Российской Федерации.

Таким образом, Жамбалов О.В. имеет более 10 лет выслуги по службе, по решению комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете для получения указанной социальной выплаты на приобретение жилья, иного жилья, кроме указанного спорного служебного жилья, предоставленного для временного проживания, он и его члены семьи не имеют, поэтому он и члены его семьи (несовершеннолетние дети) не могут быть выселены из служебного жилого помещения, являющегося единственным местом жительства, без предоставления иного жилого помещения.

Судом отклоняется довод истца, основанный на положениях Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", об отсутствии у Жамбалова О.В. срока службы в МВД по РБ не менее 25 лет, в связи с чем утрате им права пользования служебным жильем, влекущем выселение.

Федеральным законом от 30.12.2021 N 485-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", часть 3 статьи 8 дополнена пунктами 3.1 и 3.2, следующего содержания:

3.1. В случае расторжения или прекращения договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда сотрудник и члены его семьи обязаны освободить жилое помещение, которое они занимали по данному договору. В случае отказа освободить такое жилое помещение указанный сотрудник и члены его семьи подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

3.2. Не подлежит выселению из жилого помещения специализированного жилищного фонда без предоставления другого жилого помещения в соответствии со статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона или единовременной социальной выплаты гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел, состоящий на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты или в качестве нуждающегося в жилом помещении, в случае, если он имеет стаж службы в органах внутренних дел не менее 25 лет в календарном исчислении и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации."

Дополнения к названному Закону не распространяют свое действие на отношения, возникшие между сторонами данного дела по договору найма служебного жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной им в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени.

При этом ч. 3 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Жилищные отношения между сторонами по договору найма служебного жилья возникли до введения в действие части 3.2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ, которая не применяется к обязанности Жамбалова О.В. освободить жилое помещение при увольнении со службы, указанная обязанность не возникла после введения в действие закона, а возникла ДД.ММ.ГГГГ в связи с увольнением. Законоположение, введенное в действие после увольнения Жамбалова О.В., не может нарушить его право на проживание в жилом помещении, приобретенное до введения нового закона.

При этом суд учитывает, что законодатель не придал обратной силы Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 485-ФЗ, вступившему в силу со дня его официального опубликования ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд отказывает истцу в удовлетворении требований к Жамбалову О.В. и его несовершеннолетним Жамбаловым А.О., Жамбаловой А.О.

При этом, требования истца о признании Жамбалову Е.Р. утратившей правом пользования и ее выселении подлежат удовлетворению, поскольку брак с Жамбаловым О.В. расторгнут, и не является членом семьи сотрудника органов внутренних дел.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования МВД по <адрес> удовлетворить частично.

Признать Жамбалову Е. Р. (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку <адрес>, паспорт №) утратившей право пользования служебным жилым помещением по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

Выселить Жамбалову Е. Р. (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку <адрес>, паспорт №) из жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>, без предоставления иного жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований МВД по <адрес> к Жамбалову О. В., несовершеннолетним Жамбалову А. О., Жамбаловой А. О. о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением и выселении без предоставления иного жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в Октябрьский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

        Судья:                                                C.Б. Лубсанова