Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-940/2023 ~ М-416/2023 от 22.02.2023

Дело № 2-940/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года                                                              г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Царевой Е.Е.

при секретаре судебного заседания ФИО1

с участием старшего помощника прокурора г. Новочебоксарска Еремеевой Г.З.

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № «Цветик-семицветик» города Новочебоксарска Чувашской Республики Мурзиной Н.Н.

представителя ответчика администрации г. Новочебоксарск Лебедевой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Новочебоксарска Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № «Цветик-семицветик» г. Новочебоксарска Чувашской Республики, администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики об устранении нарушений противопожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора г. Новочебоксарск Чувашской Республики Ягудин В.Н. с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № «Цветик-семицветик» г. Новочебоксарска Чувашской Республики, администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики об устранении нарушений противопожарной безопасности, мотивируя требования тем, что при проведении проверки на соблюдение требований законодательства антитеррористической защищённости и пожарной безопасности было выявлено, что в детском саду № г. Новочебоксарска имеющаяся система пожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическое открывание ворот, установленных на проезде (подъезде) на территорию детского сада, а также нахождение их в открытом положении для беспрепятственного проезда пожарной техники, в здании на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение, включающееся при отключении основного рабочего освещения. На представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ нарушения устранены не были. Со ссылкой на п.3.1 ст.5 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. ст. 34, 37, 38 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч.4 ст.4, ч.9 ст.82, ч.1 ст.84 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч.ч.6,7 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), п.4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», абз.4 п.71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (ППР в РФ), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №, просит возложить на детский сад № «Цветик-семицветик» г. Новочебоксарска обязанность в течение 6 месяцев после осуществления администрацией г. Новочебоксарска финансирования обеспечить образовательное учреждение системой автоматической разблокировки и (или) открывания шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, обеспечить на путях эвакуации аварийное освещение, включающееся при отключении основного рабочего освещения; возложить на администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу произвести финансирование МБДОУ «Детский сад № «Цветик-семицветик» города Новочебоксарск Чувашской Республики с целью обеспечения дошкольного учреждения системой автоматической разблокировки и (или) открывания ворот, аварийного освещения на путях эвакуации, включающееся при отключении основного рабочего освещения.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Новочебоксарска Еремеева Г.З. уточненные исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики Лебедева Т.Н. суду пояснила, что нормами действующего законодательства, изложенные в исковом заявлении требования, предусмотрены. Для выполнения данных мероприятий необходимо заложить в бюджете денежные средства.

Представитель МБДОУ «Детский сад № «Цветик-семицветик» г. Новочебоксарска Чувашской Республики Мурзина Н.Н. уточненные исковые требования признала в полном объеме, о чем представила письменное заявление.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики, Отдел образования администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики, Финансовый отдел администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики, МБУ «Центр мониторинга образования и психолого-педагогического сопровождения города Новочебоксарска Чувашской Республики», МБУ «Центр финансового и бухгалтерского обслуживания г. Новочебоксарск Чувашской Республики, КУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» г. Новочебоксарска Чувашской Республики, Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики, Министерства финансов Чувашской Республики, ГУ МЧС России по Чувашской Республике, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание явку представителей не обеспечили.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В п.3 ст.3 Конвенции о правах детей указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник, если иное не установлено законом или договором.

Согласно п.п. 2,15 ч.3, п.2 ч.6 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

В силу ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» (п.5) органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на проведение противопожарных и антитеррористических мероприятий в подведомственных образовательных учреждениях.

Из абз.4 п.71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 следует, что система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

В соответствии с ч. 9 ст. 82 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ светильники аварийного освещения на путях эвакуации с автономными источниками питания должны быть обеспечены устройствами для проверки их работоспособности при имитации отключения основного источника питания. Ресурс работы автономного источника питания должен обеспечивать аварийное освещение на путях эвакуации в течение расчетного времени эвакуации людей в безопасную зону.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 84 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории муниципального образования города Новочебоксарска функционирует - МБДОУ «Детский сад № «Цветик-семицветик» города Новочебоксарска Чувашской Республики, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование, полномочия которого осуществляет администрация г. Новочебоксарска Чувашской Республики. Имущество образовательного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Прокуратурой г. Новочебоксарска в рамках осуществления надзорных функций проведена проверка соблюдения антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности объектов образовательных учреждений, в ходе которой в Детском саду № выявлены следующие нарушения пожарной безопасности - имеющаяся система пожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическое открывание ворот, установленных на проезде (подъезде) на территорию детского сада, а также нахождение их в открытом положении для беспрепятственного проезда пожарной техники, в здании на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение, включающееся при отключении основного рабочего освещения.

В связи с выявленными нарушениями в адрес МБДОУ «Детский сад № «Цветик-семицветик» города Новочебоксарска Чувашской Республики прокурором ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений.

Ответом прокурору заведующей МБДОУ «Детский сад № «Цветик-семицветик» города Новочебоксарска Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, копии выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждены нарушения пожарной безопасности, заведующая хозяйством Нестраканова Т.Н. привлечена к дисциплинарной ответственности.

Как следует из пояснений сторон и материалов дела, нарушение в виде отсутствия системы автоматической разблокировки и (или) открывания шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники; отсутствия на путях эвакуации аварийного освещения, в настоящее время не устранены.

С учетом вышеперечисленных требований закона на органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по соблюдению противопожарной безопасности в пределах предоставленных полномочий, а на юридические лица - выполнение требований к противопожарной защищенности объектов. Невыполнение указанных требований свидетельствует о бездействии лиц. Поскольку администрация г. Новочебоксарск осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении дошкольных образовательных учреждений, она является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете города, в том числе бюджетных инвестиций в рамках бюджетных полномочий.

Из Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Цветик-семицветик» г. Новочебоксарска ЧР, утвержденного постановлением администрации г. Новочебоксарск ЧР 18.11.2019 № следует, что к компетенции учредителя в области управления учреждением, в том числе относится формирование и утверждение муниципального задания для Учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью и финансовое обеспечение выполнения этого задания.

В соответствии с абз.8 ст.12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Бездействие ответчиков, выраженное в невыполнении требований законодательства в области обеспечения пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, сложившаяся ситуация потенциально опасна и может явиться причиной происшествий, является недопустимым и подлежит устранению.

Поскольку выявленные нарушения требований норм противопожарного законодательства нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних воспитанников детского сада, воспитателей, других работников, а также иных лиц, посещающих Детский сад № на жизнь и охрану здоровья, закреплённые в Конституции РФ, суд считает требования прокурора об обязании устранения нарушений противопожарной безопасности законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель МБДОУ «Детский сад № «Цветик-семицветик» г. Новочебоксарска Чувашской Республики Мурзина Н.Н. уточненные исковые требования признала в полном объеме, о чем представила письменное заявление.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 173 ГПК РФ в случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Суд не усматривает по рассматриваемому спору нарушения норм действующего законодательства, прав и интересов других лиц признанием иска ответчиком.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный прокурором срок - в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу обеспечить финансирование, суд считает разумным и достаточным для устранения нарушений противопожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад № «Цветик-семицветик».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Возложить на администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу произвести финансирование МБДОУ «Детский сад № «Цветик-семицветик» города Новочебоксарск Чувашской Республики для обеспечения дошкольного учреждения системой автоматической разблокировки и (или) открывания ворот; аварийного освещения на путях эвакуации, включающееся при отключении основного рабочего освещения.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Цветик-семицветик» города Новочебоксарска Чувашской Республики обязанность в течение 6 месяцев после осуществления администрацией г. Новочебоксарска финансирования обеспечить образовательное учреждение системой автоматической разблокировки и (или) открывания шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники; обеспечить на путях эвакуации аварийное освещение, включающееся при отключении основного рабочего освещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Судья                                                                                               Е.Е. Царева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.