Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-315/2022 от 04.05.2022

В суде первой инстанции дело

рассмотрено судьей Сидоровым Я.Ю.

Дело № 12-315/2022

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск                                            14 июня 2022 года

Судья Хабаровского краевого суда Яготинский С.И., рассмотрев жалобу защитника Сабирова Н.А. – Бубона К.В. на постановление судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 21 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Сабирова Н.А,,

УСТАНОВИЛ:

25 февраля 2022 года врио инспектора ОООП УМВД России по г. Хабаровску Токаревой П.М. в отношении Сабирова Н.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 21 марта 2022 года Сабиров Н.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Защитник Бубон К.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на его незаконность, необоснованность.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Токарева П.М., Сабиров Н.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в суд не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Бубона К.В., поддержавшего жалобу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 13 февраля 2020 года №120-рп «О введении режима повышенной готовности» на территории Хабаровского края в связи с существующей угрозой распространения коронавирусной инфекции введен режим повышенной готовности.

В соответствии с подп. «б» п.3, подп. «в», «г» п.4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации. При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 25 февраля 2022 года в период времени с 10 час. 50 мин. до 11 час. 00 мин. Сабиров Н.А. находился на площади имени В.Л. Ленина, расположенной на ул. Муравьева Амурского, д. 56 в общественном месте во время отмены на территории Хабаровского края проведения публичных мероприятий с очным участием граждан принимал участие в несанкционированном публичном мероприятии в форме одиночного пикета, держал в руках флаг Украины и лист формата А4 с надписью «Путiн ХЛО» с целью формирования мнения и привлечения внимания граждан в связи с проводимой военной операцией на территории государства Украины, создавал массовость, привлекая внимание граждан, создавая, при этом находился без средств индивидуальной защиты (маски), тем самым создавая, угрозу распространения новой коронавирусной инфекции, чем нарушил пп. «б» п.3, пп. «в», «г» п.4 Правил поведения, установленных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», п. 3 Постановления Правительства Хабаровского края от 02.07.2021 № 274-пр «Об отдельных ограничительных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края» в период режима повышенной готовности, введенного на территории Хабаровского края распоряжением Правительства Хабаровского края от 13.02.2020 № 120-рп «О введении режима повышенной готовности», тем самым, нарушил общественный порядок и общественную безопасность.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Сабирова Н.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Вместе с тем, при рассмотрении дела судьей районного суда не были учтены следующие обстоятельства.

Несмотря на указание в протоколе об административном правонарушении на нахождение Сабирова Н.А. в общественном месте без маски, протоколом ему в вину вменяется лишь нарушение п.3 постановления Правительства Хабаровского края от 02 июля 2021 года №274-пр «Об отдельных ограничительных мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края» в период режима повышенной готовности.

Пункт 3 Постановления № 274-пр предписывает отменить на территории Хабаровского края проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, религиозных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных, публичных, экскурсионных и других мероприятий с очным участием граждан, за исключением особенностей, предусмотренных пунктами 3[1] - 3[4] настоящего постановления.

В связи с изданием постановления Правительства Хабаровского края от 05.03.2022 года № 101-пр указанное постановление Правительства Хабаровского края от 2 июля 2021 г. № 274-пр утратило силу с 06.03.2022 года.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.2 ст.54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

При этом, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления от 14 февраля 2013 года №4-П и от 16 июля 2015 года №22-П; определения от 21 апреля 2005 года №122-О, от 19 ноября 2015 года №2557-О).

Это, в свою очередь, означает, что положения ч.2 ст.1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08 декабря 2015 года №2735-О).

Пунктом 1 постановления Правительства Хабаровского края от 05 марта 2022 года №101-пр «О признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Хабаровского края» в целях совершенствования мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции постановлено признать утратившим силу, в том числе постановление Правительства Хабаровского края от 2 июля 2021 года №274-пр «Об отдельных ограничительных мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края».

Постановление Правительства Хабаровского края от 05 марта 2022 года №101-пр «О признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Хабаровского края» вступило в законную силу 06 марта 2022 года (п.2 указанного Постановления).

Таким образом, постановление Правительства Хабаровского края от 02 июля 2021 года №274-пр «Об отдельных ограничительных мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края», за нарушение которого Сабиров Н.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, с 06 марта 2022 года утратило силу.

Нарушение п. 1 Постановления № 274-пр (соблюдение масочного режима) в вину Сабирову Н.А. не вменяется. Сославшись в своем постановлении на нарушение Сабировым Н.А. п. 1 Постановления № 274-пр, судья тем самым вышел за рамки протокола об административном правонарушении.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Положения ч.2 ст.1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и п.5 ч.1 ст.24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, которые совершили административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которых постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей частью статьи 20.6.1 КоАП РФ, либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено (п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ). Указанное нашло свое отражение в ответе на вопрос №22 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №3, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17 февраля 2021 года.

Иные нормы, нарушение которых вменено Сабирову Н.А., а именно: пп. «б» п.3, пп. «в», «г» п.4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №417, устанавливает для граждан запреты общего характера.

Сабирову Н.А. постановлением судьи назначено наказание в виде предупреждения, которое в соответствии со ст. 32.1 КоАП РФ было исполнено путем вручения копии постановления 14 апреля 2022 г.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела судьей районного суда 21 марта 2022 г. Постановление № 274-пр утратило силу с 06 марта 2022 г., в связи с чем судье надлежало учесть это положение и самому прекратить производство по делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, чего сделано не было.

В связи с этим, то обстоятельство, что постановление о назначении наказания фактически было исполнено, не препятствует прекращению производства по делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ на стадии рассмотрения жалобы в Хабаровском краевом суде.

Таким образом, постановление судьи районного суда подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

С учетом изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу защитника Бубона К.В. удовлетворить.

Постановление судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 21 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Сабирова Н.А, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Судья Хабаровского краевого суда