Решение по делу № 2-540/2017 ~ М-493/2017 от 28.08.2017

Дело № 2-540/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2017 года г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Геращенко О.А., при секретаре Табуновой Н.В., рассмотрев исковое заявление Рубан Ю.М. к администрации Стародубского муниципального района <адрес> о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Рубан Ю.М. обратилась в суд с указанным исковым заявлением. Требования мотивировала тем, что ее родители умерли, в отношении истицы была установлена опека. ДД.ММ.ГГГГ Рубан Ю.М. получила диплом бакалавра в ФГБОУ ВО «Брянский государственный аграрный университет». Истица считает, что она как ребенок-сирота в соответствии с Жилищным кодексом РФ и ФЗ №159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма после окончания образовательного учреждения. Кроме того, истец считает незаконным бездействие администрации <адрес>, выраженное в не предоставлении ей жилого помещения в продолжение длительного периода. Истица просит суд обязать администрацию Стародубского муниципального района <адрес> предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке за счет средств бюджета <адрес>.

В судебном заседании истец Рубан Ю.М. поддержала, суду пояснила, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения, однако до настоящего времени жилье ей не предоставлено.

Представитель третьего лица, органа опеки и попечительства Стародубского муниципального района, Пономарева С.А. заявленные требования поддержала, суду пояснила, что Рубан Ю.М. относится к категории лиц из числа детей-сирот, нуждается в жилом помещении, собственного жилья не имеет.

Представители третьих лиц Департамента финансов <адрес>, Департамента семьи, социальной и демографической политики <адрес> в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. С учетом требований ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель ответчика, администрации Стародубского муниципального района <адрес> Рубайло Н.В., против иска возражала, суду пояснила, что истец была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения, однако предоставить ей жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма не имеется возможности в связи с отсутствием денежных средств, выделяемых на указанные нужды.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав прения, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, истец Рубан Ю.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., её родители - мать Рубан В.А., отец Рубан М.А. (л.д. 5)

Материалами дела подтверждается, что мать истицы умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6), отец умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном Рубан Ю.М. был назначен Рубан Е.А., за несовершеннолетней Рубан Ю.М. было закреплено право проживания и пользования домовладением по адресу: <адрес> <адрес> (л.д.40-41).

Согласно сообщению администрации Мишковского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с проведением адресной инвентаризации домовладений на территории Мишковского сельского поселения нумерация домовладения № в <адрес> изменена на №.

Заключением межведомственной комиссии при администрации Мишковского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ часть помещения по адресу <адрес>, закрепленная за Рубан Ю.М., признана непригодной для проживания (л.д.38).

В связи с тем, что помещение, закрепленное за Рубан Ю.М., не относится к жилому фонду, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения: указание на закрепление за истицей данного помещения исключено из текста постановления.

ДД.ММ.ГГГГ Рубан Ю.М. окончила обучение в ФГБОУ ВО «Брянский государственный аграрный университет» (л.д. 17).

В настоящее время истица зарегистрирована по адресу: <адрес>. (л.д. 30-31).

Истица в настоящее время проживает по договору найма жилого помещения в <адрес> (л.д. 11-16).

Постановлением Мишковской сельской администрации Стародубского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истица была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Как усматривается из сообщения администрации Стародубского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истица включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения на территории <адрес> под №, в уточненном списке под № (л.д. 24).

Согласно сообщению департамента семьи, социальной и демографической политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истица включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения на территории <адрес> под №.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон), лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;

Таким образом, материалами дела подтверждено, что истица относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и на неё распространяется действие указанного Закона.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст. 1 Закона Брянской области от 29.12.2012 N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области" (далее - Закон Брянской области) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подпадающие под действие данного закона, проживающие на территории Брянской области однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из материалов дела усматривается, что за Рубан Ю.М. недвижимого имущества в собственности не значится.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в законную силу с 1 января 2013 года, действие положений ст. 8 Закона и Жилищного кодекса РФ в редакции настоящего закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если …….лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как усматривается из материалов дела, жилое помещение Рубан Ю.М. до настоящего времени не было предоставлено, более раннего судебного акта относительно прав истца на получение жилого помещения по договору найма не имеется, следовательно, свое право на обеспечение жилым помещением истец не реализовала.

Таким образом, Рубан Ю.М. имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В силу ст. 109.1. ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Часть 2 ст. 1 указанного Закона Брянской области предусматривает, что в соответствии с настоящим Законом жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствующем муниципальном образовании Брянской области.

Согласно ч. 4 ст. 4 Закона Брянской области, предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации органа опеки и попечительства при исполнительном органе государственной власти Брянской области о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 2 Закона Брянской области от 02.12.2011 г. N 124-З (ред. от 08.11.2013 г. № 92-З) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Согласно ст. 2 Закона Брянской области от 09.03.2005 г. N 3-З (ред. от 05.02.2014 № 4-З) "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" муниципальное образование Стародубский район наделено статусом муниципального района.

В соответствии с ч. 8 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Статьей 6 Закона Брянской области от 02.12.2011 г. N 124-З предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций.

Согласно п. 1 ст. 4 вышеуказанного Закона Брянской области органы местного самоуправления Брянской области при осуществлении отдельных государственных полномочий вправе… дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Таким образом, обеспечить истицу жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления должна администрация Стародубского муниципального района Брянской области за счет денежных средств, выделенных на данные цели.

В силу требований ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" жилые помещения данной категории граждан предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что истец завершила получение профессионального образования 01.07.2016 г.

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что истица, однократно завершившая получение профессионального образования, нуждается в улучшении жилищных условий.

Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в законную силу с 1 января 2013 года, были внесены изменения в Федеральный Закон № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и Жилищный Кодекс РФ, которые исключили из данных нормативных актов указания на обеспечение названной категории лиц жилым помещением вне очереди.

Однако, ни ЖК РФ, ни данный ФЗ № 15 не содержат норм, которые бы предусматривали возможность предоставления специализированных жилых помещений названной категории лиц в порядке очередности. Ни Федеральным Законом, ни Законом Брянской области не ставится в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список. Таким образом, суд считает, что жилое помещение истцу должно быть предоставлено с момента возникновения такого права в порядке, установленном действующим законодательством.

Постановлением Правительства Брянской области от 22 апреля 2013 года № 58-п утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок).

В соответствии с п. 3 и 6 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области. Главный распорядитель средств областного бюджета перечисляет средства субвенций в соответствии с лимитами бюджетных обязательств со своего лицевого счета заявками на кассовый расход в доход бюджетов муниципальных районов и городских округов. Перечисление субвенций в бюджеты муниципальных районов и городских округов осуществляется в установленном порядке на лицевые счета, открытые получателем средств местного бюджета в территориальных органах Федерального казначейства.

Из вышеуказанных норм Порядка следует, что не осуществляется персонифицированного перечисления денежных средств главным распорядителем средств муниципальным образованиям.

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление Рубан Ю.М. удовлетворить.

Признать за Рубан Ю.М. право на получение жилого помещения как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в жилом помещении в установленном законом порядке.

Обязать администрацию <адрес> предоставить Рубан Ю.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления, за счет денежных средств, выделенных на данные цели, на территории <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий     О.А. Геращенко

Изготовлено 11.10. 2017 г.