Дело № 21-516/2024
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г.- Хабаровск 05 июля 2024 года
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А.. рассмотрев жалобу заместителя председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края Шашкова А.В. на решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 11 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении главного врача краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница» имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края Космачева М.В.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края от 25 декабря 2023 года главный врач краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница» имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края (далее по тексту Учреждение) Космачев М.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 11 марта 2024 года указанное постановление изменено, наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.
Заместитель председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края Шашков А.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить как незаконное, поскольку в данном случае отсутствовала совокупность обстоятельств, позволяющая заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, постановление оставить без изменения.
Космачев М.В., защитник Каменев Д.Е., извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Председатель комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края Шашков А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Защитник Коломиец А.В. полагал решение судьи законным и обоснованным, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на жалобу.
Изучив доводы жалобы, возражений на жалобу, выслушав должностное лицо административного органа Шашкова А.В., защитника Коломиеца А.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 2 ст.7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 23 ноября 2023 года, главный врач краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница» имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края Космачев М.В. до 08 мая 2023 года не обеспечил направление обязательных документов и информации в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов путем размещения в Единой информационной системе сведения о заключении дополнительного соглашения от 28 апреля 2023 года № 1 о внесении изменений в части характеристик постановляемого товара в рамках Контакта от 28 апреля 2023 года № 267/2023, заключенного между Учреждением с ООО «Комплекс-сервис» на поставку наборов для введения сосудистого катетера, чем нарушил положения ч.7 ст.95, ч.ч.2, 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд».
Постановлением заместителя председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края от 25 декабря 2023 года главный врач краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница» имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края Космачев М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 ООО рублей.
По результатам рассмотрения жалобы защитника Космачева М.В. - Каменева Д.Е. судья районного суда пришел к выводу об обоснованности привлечения должностного лица Космачева М.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и о возможности замены назначенного административного наказания в виде штрафа на предупреждение с учетом положений 4.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 с т. 3.4 КоАП РФ).
Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают.
Указанная правовая позиция изложена в пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 года.
Из материалов дела следует, что постановлением заместителя председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края от 11 сентября 2023 года Космачев М.В. привлечен к административной ответственности за совершение в сентябре и декабре 2022 года административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст.7.32, 4.1 ст.7.29, ч.1 ст. 19.7.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа. Данное постановление вступило в законную силу 03 октября 2023 года.
Следовательно, административное правонарушение, совершенное по настоящему делу, не является впервые совершенным административным. Вместе с тем, разрешая вопрос о применении в отношении главного врача Учреждения Космачева М.В. положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, судья районного суда данные требования в полной мере не учел.
Кроме того, согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Частью 2 ст.25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).
Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Согласно п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен выяснить причину неявки в судебное заседание участников производства по делу и принять решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.
Как следует из материалов дела, 11 марта 2023 года судья Центрального районного суда города Хабаровска рассмотрел жалобу защитника Космачева М.В. - Каминева Д.Е. на постановление заместителя председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края от 25 декабря 2023 года в отсутствие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении. В вынесенном судебном акте указано об извещении Космачева М.В. о месте и времени судебного заседания посредством направления заказной почтовой корреспонденции по месту жительства.
Из дела усматривается, что определением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 26 января 2024 года жалоба защитника Космачева М.В. — Каминева Д.Е. назначена к рассмотрению на 12 февраля 2024 года на 10 часов 30 минут, извещением о дате и времени судебного заседания, телефонограммой, составленной помощником судьи Центрального районного суда г.Хабаровска ФИО1 и уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором 80409691003646 Космачев М.В. извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания. Определением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 12 февраля 2023 года судебное заседание не состоялось, в связи с нахождением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска Сидорова Я.Ю. в ежегодном отпуске, судебное заседание отложено на 11 марта 2023 года на 09 часов 30 минут, вместе с тем согласно протоколу о разъяснении прав защитнику от 12 февраля 2024 года защитнику Каминеву Д.Е. судьей разъяснены права, предусмотренные ст.25.2 КоАП РФ. Извещение Космачева М.В. о дате и времени судебного заседания, отложенного судьей на 11 марта 2023 года на 09 часов 30 минут, и сведений о разрешении заявленного им в жалобе ходатайства, материалы дела не содержат.
Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей Центрального районного суда города Хабаровска не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на справедливое судебное разбирательство.
Подобное разрешение жалобы по делу об административном правонарушении не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, установленным ст.24.1 и26.1 названного Кодекса о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, что является существенным нарушением процессуальных требований.
При изложенных обстоятельствах, в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 11 марта 2024 года, вынесенное в отношении главного врача краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница» имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края Космачева М.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, подлежит отмене с возвращением дела в Центральный районный суд города Хабаровска на новое рассмотрение жалобы.
Поскольку по результатам рассмотрения данного дела вынесено постановление о признании главного врача Учреждения Космачева М.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания (производство по настоящему делу не было прекращено), не имеется препятствий для отмены решения судьи районного суда и возвращения дела на новое рассмотрение для надлежащего рассмотрения жалобы, проверки правильности применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, вынесения законного и обоснованного решения, с извещением всех участников производства по делу.
С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу заместителя председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края Шашкова А.В. удовлетворить частично.
Решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 11 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении главного врача краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница» имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края Космачева М.В. отменить.
Дело возвратить в Центральный районный суда г.Хабаровска на новое рассмотрение другому судье.
Судья Хабаровского краевого судах )