Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-30/2021 от 19.07.2021

Судья – Домрачев И.В. Дело № 7-40/2021 г.

УИД № 83RS0001-01-2021-000858-36

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нарьян-Мар 3 августа 2021 г.

Председатель судебной коллегии по административным делам, судья суда Ненецкого автономного округа Лисицын А.А.,

при секретаре судебного заседания Злобиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора акционерного общества «Мясопродукты» Кабалоева К.К. на решение судьи Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 22 июня 2021 года, которым

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу Рочева И.В. № 07-07/2021 от 19 мая 2021 года, вынесенное в отношении акционерного общества «Мясопродукты» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 КоАП РФ, оставлено без изменения,

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу Рочева И.В. от 19 мая 2021 года № 07-07/2021, оставленным без изменения решением судьи Нарьян-Марского городского суда от 22 июня 2021 года, акционерное общество «Мясопродукты» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

С постановлением должностного лица и решением судьи не согласился генеральный директор акционерного общества «Мясопродукты» Кабалоев К.К. и просит их отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В своей жалобе ссылается на то, что в постановлении должностного лица отсутствует указание на нарушение акционерным обществом «Мясопродукты» конкретного абзаца пункта 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также отсутствует конкретный признак состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.46 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по представлению сведений для актуализации учетных сведений, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пункту 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

При этом сведения, указанные в абзацах втором и третьем пункта 6 статьи 69.2 указанного Федерального закона, представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений.

Для сведений, указанных в абзацах четвертом и пятом пункта 6 статьи 69.2 указанного Федерального закона, подобных сроков не установлено.

Таким образом, исходя из приведенных норм федерального законодательства, непредставление юридическим лицом актуализированных (обновленных) сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (например, об источниках загрязнения окружающей среды), влечет административную ответственность по статье 8.46 КоАП РФ.

Как следует из содержания как протокола по делу об административном правонарушении, так и постановления должностного лица от 19 мая 2021 года, в заявке от 20 января 2017 г. № 11161145 о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, акционерное общество «Мясопродукты» представило сведения о 20 источниках загрязнения атмосферного воздуха.

Вместе с тем, несмотря на проведение в 2018 году инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и установление в результате инвентаризации 26 таких источников, по состоянию на 14 апреля 2021 г. (дату проведения контролирующим органом плановой проверки и, соответственно, дату выявления административного правонарушения) акционерное общество «Мясопродукты» заявку об актуализации ранее представленных учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (в частности, об изменении сведений об источниках загрязнения окружающей среды), в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) не представило, чем нарушило требования пункта 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Изложенные обстоятельства четко и недвусмысленно отражены в протоколе по делу об административном правонарушении от 30 апреля 2021 года, постановлении о назначении административного наказания от 19 мая 2021 года, подтверждаются материалами дела и не оспариваются лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Доказательства по делу соответствуют требованиям закона.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Возможность соблюдения акционерным обществом «Мясопродукты» указанных требований законодательства об охране окружающей среды материалами дела установлена и в жалобе не оспаривается.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, установленные обстоятельства дела прямо указывают на наличие в действиях (бездействии) юридического лица – акционерного общества «Мясопродукты» - состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении обязанности по представлению сведений для актуализации учетных сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Вместе с тем, правильно установив и описав в протоколе об административном правонарушении, а также в постановлении о назначении административного наказания обстоятельства административного правонарушения должностные лица, в нарушение требований части 2 статьи 28.2 и пункта 5 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ при указании статьи КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, сослались в протоколе и в постановлении на предусмотренные диспозицией статьи 8.46 КоАП РФ действия, которые не вменялись в вину акционерному обществу «Мясопродукты», а именно невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, несвоевременное выполнение обязанности по представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Пункт 2 части 1 статьи 30.7 и часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ предусматривают возможность при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, изменить постановление по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица.

Учитывая, что в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 4 постановления от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», указанное нарушение не относится к существенным недостаткам протокола об административном правонарушении, препятствующим производству по делу, могло и должно было быть устранено при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на вынесенное по результатам рассмотрения дела постановление о назначении административного наказания, прихожу к выводу о необходимости изменения обжалуемого решения судьи и постановления должностного лица о назначении административного наказания путем исключения из постановления о назначении административного наказания при указании статьи КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, ссылки на действия, предусмотренные статьей 8.46 КоАП РФ, но не вменяемые в вину акционерному обществу «Мясопродукты», а именно невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, несвоевременное выполнение обязанности по представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Вышеуказанное изменение постановления о назначении административного наказания не усиливает административное наказание или иным образом не ухудшает положение виновного.

Размер назначенного наказания в виде административного штрафа определен в минимально предусмотренном санкцией размере и снижению не подлежит.

Иных оснований для изменения либо отмены обжалуемого решения судьи и постановления должностного лица по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

Решение судьи Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 22 июня 2021 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу Рочева И.В. от 19 мая 2021 года № 07-07/2021 о назначении административного наказания в отношении акционерного общества «Мясопродукты» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 КоАП РФ, изменить.

Исключить из постановления о назначении административного наказания при указании статьи КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, ссылку на действия, предусмотренные статьей 8.46 КоАП РФ, но не вменяемые в вину акционерному обществу «Мясопродукты», а именно невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на государственный учет объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду, несвоевременное выполнение обязанности по представлению сведений для актуализации учетных сведений.

В остальной части решение судьи Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 22 июня 2021 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу Рочева И.В. от 19 мая 2021 года № 07-07/2021 оставить без изменения, жалобу генерального директора акционерного общества «Мясопродукты» Кабалоева К.К. – без удовлетворения.

Председатель судебной коллегии

по административным делам, судья

суда Ненецкого автономного округа А.А. Лисицын