Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-326/2023 ~ М-291/2023 от 03.07.2023

Дело № 2-326/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года          с. Карагай Пермский край

Карагайский районный суд Пермского края в составе председательствующего Корепановой С.А., при секретаре судебного заседания Новиковой Ю.В.,

с участием представителя истца – ст. помощника прокурора Карагайского района Ташкиновой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карагайского районного суда Пермского края гражданское дело по заявлению прокурора Карагайского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Карагайский муниципальный округу» в лице администрации Карагайского муниципального округа о возложении обязанности в срок до 31.12.2023 выделить необходимые денежные средства МБДОУ «Менделеевский детский сад» для устранения нарушения законодательства Российской Федерации о здравоохранении, об образовании в части оснащения медицинского блока (кабинета врача и процедурного кабинета) МБДОУ «Менделеевский детский сад» в том числе структурных подразделений, к МБДОУ «Менделеевский детский сад» о возложении обязанности оборудовать медицинские блоки (кабинет врача и процедурный кабинет) в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, в срок до 01.07.2024,

у с т а н о в и л:

Прокурор Карагайского района обратился в Карагайский районный суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Карагайский муниципальный округу» в лице администрации Карагайского муниципального округа о возложении обязанности в срок до 31.12.2023 выделить необходимые денежные средства МБДОУ «Менделеевский детский сад» для устранения нарушения законодательства Российской Федерации о здравоохранении, об образовании в части оснащения медицинского блока (кабинета врача и процедурного кабинета) МБДОУ «Менделеевский детский сад» в том числе структурных подразделений, к МБДОУ «Менделеевский детский сад» о возложении обязанности оборудовать медицинские блоки (кабинет врача и процедурный кабинет) в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, в срок до 01.07.2024.

Впоследствии исковые требования были уточнены, просят возложить на муниципальное образование «Карагайский муниципальный округу» в лице администрации Карагайского муниципального округа в срок до 31.12.2023 выделить необходимые денежные средства МБДОУ «Менделеевский детский сад» для устранения нарушения законодательства Российской Федерации о здравоохранении, об образовании в части оснащения медицинского блока (кабинета врача и процедурного кабинета) МБДОУ «Менделеевский детский сад» в том числе структурных подразделений, возложить обязанность на МБДОУ «Менделеевский детский сад» оборудовать медицинские блоки (кабинет врача и процедурный кабинет) в срок до 01.07.2024, по адресу: п.Менделеево, ул.Менделеевская, д.5: оториноскопом с набором воронок (не менее1), секундомером, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1шт), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт). грелкой медицинской (1 шт), пузырем для льда (1 шт), жгутом кровоостанавливающим (в количестве 2 шт), носилками (2шт), травматологической укладкой (включающей в себя: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас. Косынка, фиксатор ключицы. Воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см -1шт, 5 см-1шт) (1 комплект); зонды желудочные разных размеров – 4 (шт), посиндромную укладку медикаментов и перевязочного материала для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), ведро с педальной крышкой ( в количестве 1 шт); ширма медицинская (2 шт); корцанг (2 шт); коврик ( 1мх1,5м) (1шт);

По адресу: д.Савино, ул.Молодежная, д.13 : стетофоннедоскопом (2 шт); оториноскопом с набором воронок (не менее1), секундомером; шприцами медицинскими объемом 2,5,10 мл (в необходимом количестве); лотком медицинским почкообразным (2 шт); комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1шт), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт); грелкой медицинской (1 шт), пузырем для льда (1 шт), жгутом кровоостанавливающим (в количестве 2 шт); травматологической укладкой (включающей в себя: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см -1шт, 5 см-1шт) (1 комплект); зонды желудочные разных размеров – 4 (шт), перевязочный материал: стерильные бинты, стерильные салфетки, бумажные полотенца, посиндромную укладку медикаментов и для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект); ведро с педальной крышкой ( в количестве 1 шт); ширма медицинская (2 шт); ножницы (2шт); лампу настольную (1 шт); бикс большой (1шт), бикс малый (1 шт); пинцеты (4 шт); корцанги (4 шт); шапочки (2шт); коврик (1мх1,5м) (1шт);

По адресу: д.Савино, ул.Октябрьская, д.1а: оториноскопом с набором воронок (не менее1), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт), пузырем для льда (1 шт), жгутом кровоостанавливающим (1шт), перевязочным материалом (стерильные салфетки, бумажные полотенца, спирт этиловый): посиндромной укладкой медикаментов и перевязочного материала для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), пинцеты (4 шт), коврик ( 1мх1,5м) (1шт).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Карагайского района проведена проверка соблюдения МБДОУ «Менделеевский детский сад» законодательства об образовании и здравоохранении обучающихся, по результатам которой выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что в нарушение Порядка №822н в медицинском блоке МБДОУ «Менделеевский детский сад», расположенном по адресу п. Менделеево, ул. Менделеевская д.5 отсутствуют: оториноскоп с набором воронок (требуется не менее 1); секундомер, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «Рот в рот» 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 1 шт.; грелка медицинская (требуется 2 шт., в наличии 1 шт.); пузырь для льда (требуется 2 шт., в наличии 1 шт.); жгут кровоостанавливающий (требуется 2 шт., в наличии 1 шт.); носилки 2шт.; травматологическая укладка (включающая в себя: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт.) – 1 комплект; зонды желудочные разных размеров - 4 шт., посиндромная укладка медикаментов и перевязочного материала для оказания неотложной медицинской помощи - 1 комплект; ведро с педальной крышкой (требуется 2 шт., в наличии 1 шт.); ширма медицинская (2 шт.); корцанг 2 шт.; коврик (1м х 1,5м) – 1шт.

Кроме этого, мебель в медицинском кабинете выполнена из материалов, не устойчивых к воздействию моющих и дезинфекционных средств (поверхность тумбочки в процедурном кабинете не ровная, стул для медработника с мягким сиденьем, что не соответствует п. 4.7. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», далее по тексту СП 2.1.3678-20.

Покрытия стен и пола медкабинета имеют дефекты и повреждения, в кабинете приема мягкое покрытие пола, не устойчивы к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфекционных средств, что не соответствует п. 2.7. СП 2.1.3678-20.

В медицинском блоке структурного подразделения МБДОУ «Менделеевский детский сад», расположенном по адресу д. Савино, ул. Молодежная д.13 отсутствуют: стетофонендоскоп (2 шт.); секундометр; оториноскоп с набором воронок (1 шт.); шприцы медицинские объемом 2, 5 10 мл. в необходимом количестве; лоток медицинский почкообразный 2 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «Рот в рот» 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 1 шт.; грелка медицинская (требуется 2 шт., в наличии 1 шт.); пузырь для льда (требуется 2 шт., в наличии 1 шт.); жгут кровоостанавливающий (2 шт.); травматологическая укладка (включающая в себя: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт.) – 1 комплект; зонды желудочные разных размеров – 4 шт., перевязочный материал: стерильные бинты, стерильные салфетки; бумажные полотенца; посиндромная укладка медикаментов и перевязочного материала для оказания неотложной медицинской помощи - 1 комплект; ведро с педальной крышкой (требуется 2 шт., в наличии 1 шт.) ширма медицинская; ножницы 2 шт.; лампа настольная 1 шт.; бикс большой 1шт, бикс малый 1 шт.; пинцеты 4 шт.; корцанги 4шт.; ножницы 2шт.; шапочки 2 шт.; коврик (1м х 1,5м) – 1шт.

Кроме этого, покрытие пола в туалете изолятора имеет дефекты и повреждения, (краска стерлась), не устойчиво к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфекционных средств, что не соответствует п. 2.7. СП 2.1.3678-20.

Инженерные коммуникации систем водоснабжения и водоотведения в медицинском кабинете не заключены в закрытые короба, что не соответствует п. 4.4.10. СП 2.1.3678-20.

В медицинском блоке структурного подразделения МБДОУ «Менделеевский детский сад», расположенном по адресу д. Савино, ул. Октябрьская д. 1А отсутствуют: оториноскоп с набором воронок (1 шт.); аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 1 шт.; пузырь для льда (требуется 2 шт.); жгут кровоостанавливающий (требуется 2 шт., в наличии 1шт.); перевязочный материал: стерильные салфетки; бумажные полотенца; спирт этиловый; посиндромная укладка медикаментов и перевязочного материала для оказания неотложной медицинской помощи - 1 комплект; пинцеты 4 шт.; коврик (1м х 1,5м) – 1шт.

Инженерные коммуникации систем водоснабжения и водоотведения в медицинском кабинете не заключены в закрытые короба, что не соответствует п. 4.4.10. СП 2.1.3678-20.

Таким образом, в МБДОУ «Менделеевский детский сад» условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся созданы не в полной мере.

В связи с выявленными нарушениями, 13.05.2022 прокурором района в адрес заведующей МБДОУ «Менделеевский детский сад» внесено представление № 2-21-73-2022, которое рассмотрено и удовлетворено.

Учреждением дан ответ, согласно которого выявленные нарушения устранены частично: разработан план мероприятий по устранению выявленных нарушений, в рамках которого планируется приобрести недостающие материалы и оборудование в соответствии со Стандартом в 4 квартале 2022 года.

В целях контроля за устранением нарушений, прокуратурой района 16.05.2023 был осуществлен выход на место, в ходе которого установлено, что нарушения по представлению прокурора от 13.05.2022 № 2-21-73-2022 до настоящего времени не устранены, представление прокурора не исполнено в полном объеме, нарушения не устраняются на протяжении длительного времени, надлежащее меры к устранению нарушений Учреждением в настоящее время не приняты.

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении заявления настаивал по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика администрации Карагайского муниципального округа в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, пояснил, что в настоящее время администрация вышла к Думе округа о выделении дополнительных денежных средств, по заявленным требованиям не возражает.

Представитель ответчика МБДОУ «Менделеевский детский сад» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие по заявленным требованиям не возражает.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.Постановлением администрации Карагайского муниципального округа от 14.09.2021 № СЭД-297-01-02-818 утверждён Устав МБДОУ «Менделеевский детский сад» (далее - Устав).

В соответствии с п. 1.4 Устава, учредителем образовательной организации и собственником ее имущества является муниципальное образование Карагайский муниципальный округ Пермского края.

Функции и полномочия Учредителя от имени Карагайского муниципального округа Пермского края исполняет администрация Карагайского муниципального округа Пермского края (далее - Учредитель).

Пунктом 3.2 Устава определена компетенция Учредителя в управлении учреждением, в частности, организация мероприятий для приведения имущественных комплексов подведомственных муниципальных учреждений в соответствие с требованиями действующего законодательства; исполнение функций главного распорядителя бюджетных средств по отношению к Учреждению; осуществление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Учреждения в соответствии с федеральным законодательством, нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Пермского края, Карагайского муниципального округа Пермского края.

В соответствии с требованиями п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного выше Федерального закона образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ст. 209 ГК РФ). Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (ст. ст. 294, 296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (п. 3 ст. 215 ГК РФ). То есть собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (ст. 210 ГК РФ).

В целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления обладают полномочиями, установленными в ч. 1 ст. 17 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах, организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно органы местного самоуправления наделены правом создания муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно Уставу МБДОУ «Менделеевский детский сад», данное учреждение является муниципальным, создано для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного обора звания, осуществление присмотра и ухода за детьми, то есть создано в целях осуществления, предусмотренных законодательством РФ полномочий Карагайского муниципального округа в сфере образования.

Администрация Карагайского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, на котором лежит обязанность непосредственного исполнения полномочий по вопросам местного значения.

Таким образом, обязанность по выделению денежных средств для оснащения медицинского блока (кабинета врача и процедурного кабинета) образовательного учреждения возложена на администрацию Карагайского муниципального округа.

Обязанностью государства в соответствии со ст. 2 Конституции является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе и детей.

Администрация Карагайского муниципального округа, нарушая требования федерального законодательства, затрагивает интересы Российской Федерации, так как согласно п. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Таким образом, на территории Карагайского муниципального округа единообразное применение федеральных законов не обеспечивается.

Учитывая изложенное, обязанность по осуществлению мероприятий, направленных на устранение нарушений требований законодательства о здравоохранении, об образовании при соответствующем финансировании со стороны органа местного самоуправления является, в том числе, обязанностью образовательного учреждения.

В качестве способа защиты нарушенных прав ст. 1 1 Гражданского кодекса РФ предусмотрена судебная защита.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 45 ГПК РФ).

При этом круг лиц, в защиту интересов которых подано заявление, определить не представляется возможным, поскольку в общеобразовательных учреждениях в разное время могут находиться разные лица, в том числе, несовершеннолетние.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки МБДОУ «Менделеевский детский сад» выявлены нарушения законодательства об образовании и здравоохранении обучающихся. В связи с выявленными нарушениями,13.05.2022 прокурором в адрес заведующей МБДОУ «Менделеевский детский сад» внесено представление № 2-21-73-2022 (л.д.12-16), которое рассмотрено и удовлетворено. Учреждением дан ответ, согласно которого выявленные нарушения устранены частично: разработан план мероприятий по устранению выявленных нарушений, в рамках которого планировалось приобрести недостающие материалы и оборудование в соответствии со Стандартом в четвертом квартале 2022 года. (л.д.17-19). В целях контроля за устранением нарушений, прокуратурой района 16.05.2023 был осуществлен выход на место, в ходе которого установлено, что нарушения по представлению прокурора от 13.05.2022 № 2-21-73-2022 до настоящего времени не устранены, представление прокурора не исполнено в полном объеме, нарушения не устраняются на протяжении длительного периода времени, надлежащие меры к устранению нарушений Учреждением не приняты до настоящего времени, что подтверждается рапортом ст.помощника прокурора (л.д.20).

Таким образом, требования прокурора Карагайского района в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая то, что ответчикам для исполнения требований, указанных в исковом заявлении, необходимо провести комплекс работ, на что необходимо время, а также предусмотреть финансирование указанных работ, целесообразно установить срок исполнения до 01.07.2024.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

требования прокурора Карагайского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на муниципальное образование «Карагайский муниципальный округ Пермского края», в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края обязанность в срок до 31.12.2023 выделить необходимые денежные средства МБДОУ «Менделеевский детский сад» для устранения нарушения законодательства Российской Федерации о здравоохранении, об образовании в части оснащения медицинского блока (кабинета врача и процедурного кабинета) МБДОУ «Менделеевский детский сад» в том числе структурных подразделений.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Менделеевский детский сад» обязанность в срок до 01.07.2024 оборудовать медицинские блоки (кабинет врача и процедурный кабинет) в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н:

по адресу: п.Менделеево, ул.Менделеевская, д.5: оториноскопом с набором воронок (не менее1); секундомером; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1шт); аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт); грелкой медицинской (1 шт); пузырем для льда (1 шт); жгутом кровоостанавливающим (в количестве 2 шт); носилками (2шт), травматологической укладкой (включающей в себя: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас. Косынка, фиксатор ключицы. Воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см -1шт, 5 см-1шт) (1 комплект); зонды желудочные разных размеров – 4 (шт), посиндромную укладку медикаментов и перевязочного материала для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), ведро с педальной крышкой ( в количестве 1 шт); ширма медицинская (2 шт); корцанг (2 шт); коврик ( 1мх1,5м) (1шт);

по адресу: д.Савино, ул.Молодежная, д.13 : стетофоннедоскопом (2 шт); оториноскопом с набором воронок (не менее1), секундомером; шприцами медицинскими объемом 2,5,10 мл (в необходимом количестве); лотком медицинским почкообразным (2 шт); комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1шт), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт); грелкой медицинской (1 шт), пузырем для льда (1 шт), жгутом кровоостанавливающим (в количестве 2 шт); травматологической укладкой (включающей в себя: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см -1шт, 5 см-1шт) (1 комплект); зонды желудочные разных размеров – 4 (шт), перевязочный материал: стерильные бинты, стерильные салфетки, бумажные полотенца, посиндромную укладку медикаментов и для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект); ведро с педальной крышкой ( в количестве 1 шт); ширма медицинская (2 шт); ножницы (2шт); лампу настольную (1 шт); бикс большой (1шт), бикс малый (1 шт); пинцеты (4 шт); корцанги (4 шт); шапочки (2шт); коврик (1мх1,5м) (1шт);

по адресу: д.Савино, ул.Октябрьская, д.1а: оториноскопом с набором воронок (не менее1), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт), пузырем для льда (1 шт), жгутом кровоостанавливающим (1шт), перевязочным материалом (стерильные салфетки, бумажные полотенца, спирт этиловый): посиндромной укладкой медикаментов и перевязочного материала для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), пинцеты (4 шт), коврик ( 1мх1,5м) (1шт).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд, через Карагайский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2023 года.

Судья               С.А. Корепанова