Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-967/2019 ~ М-893/2019 от 27.06.2019

Дело № 2-967/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2019 года с.Улаган    

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Аймановой Е.В., при секретаре Беляшевой Е.В., с участием помощника прокурора Улаганского района Тогочоевой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковым заявлениям прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Улаганский район» об обязании провести паспортизацию дорог общего пользования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в судс исковыми заявлениями к Администрации МО «Улаганский район» об обязании провести паспортизацию дорог общего пользования в срок до 01.01.2021 г.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Постановлением и.о.первого заместителя главы МО «Улаганский район» от 14.05.2012 № 300 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в который включены:

автомобильные дороги МО «Саратанское сельское поселение» по ул. Центральная, ул. Молодежная, ул. Подгорная, ул. Вагаевой А.К., ул. Тойдонова Н.Т. общей протяженностью 9,8 км. с. Саратан, ул. Центральная, ул. Заречная, ул. Набережная, ул. Новая с.Язула общей протяженностью 6,2 км.;

автомобильные дороги МО «Чибитское сельское поселение по ул. Дорожная протяженностью 1,2 км., ул. Набережная протяженностью 1 км., ул. Подгорная протяженностью 1,5 км., ул. Чибитская протяженностью 2,6 км., ул. Молодежная протяжённостью 2,1 км., ул. Чорос-Гуркина протяжённостью 1 км., ул. Кокышева протяжённостью 2,5 км., ул. Чуйская 1,5 км., ул. Крайняя протяжённостью 1 км., ул. Садовая протяженностью 1,3 км., ул. Заречная протяженностью 2,5 км.;

автомобильные дороги МО «Чибилинское сельское поселение по ул. Центральная протяжённостью 2,5 км., ул. Улаганская протяжённостью 2,2 км., ул. Набережная протяженностью 2,2 км., ул. Подгорная протяженностью 1,1 км., ул. Заречная протяженностью 2,5 км., ул. Кубадринская протяжённостью 1 км. с.Чибиля, ул. Центральная протяжённостью 3,2 км., ул. Подгорная протяженностью 0,6 км., ул. Набережная протяженностью 0,6 км., ул. Заречная протяженностью 1,6 км. с.Кара-Кудюр;

автомобильные дороги МО «Акташское сельское поселение по ул. Ленинская, ул. Фрунзе, ул. Ленина, ул. Южная, ул. Береговая, ул. Мира, ул. Трудовая, ул. Заречная, ул. Лесная, ул. Орджоникидзе, ул. Кузнецова, ул. Пушкина, ул. Ст.Мохова, ул. К.Маркса, ул. Парковая, ул. Зяблицкого, ул. Чуя, пер. Дорожный с.Акташ общей протяженностью 20,2 км.;

автомобильные дороги МО «Балыктуюлькое сельское поселение по ул. Бак-Балык, ул. Больничная, ул. Веселая, ул. Северная, ул. Спортивная, ул. Полевая, пер. Западный, ул. Мира, ул. Победы, пер. Родниковый, пер. Набережный, пер. Южный, пер. Пазырыкский, пер. Цветочный, пер. Каменный, пер. Кызыл-Таш, пер. Ветеранов, пер. Школьный, пер. Тужарский, пер. Курганный, пер. Крайний, пер. Лесной общей протяженностью 18,1 км. с.Балыктуюль, ул. И.И. Куюкова и ул. Заречная с.Паспарта общей протяжённостью 3,1 км.

Указанные внутрипоселковые дороги находятся в реестре муниципального имущества МО «Улаганский район».

Согласно информации, предоставленной Администрацией МО «Улаганский район» паспортизация указанных автомобильных дорог общего пользования местного значения не проводилась ввиду отсутствия финансирования. Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение управлением автомобильных дорог МО «Улаганский район» обязанностей по содержанию автомобильных дорог. Бездействие Администрации МО «Улаганский район» нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Определением от 01.07.2019 г. гражданские дела по искам прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Улаганский район» об обязании провести паспортизацию дорог общего пользования, объединены в одно производство.

В судебном заседании помощник прокурора Улаганского района А.Н.Тогочоева поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в исковых заявлениях, просила суд исковые требования прокурора удовлетворить.

Ответчик Администрация МО «Улаганский район» и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Администрация МО «Балыктуюльское сельское поселение», Администрация МО «Акташское сельское поселение», Администрация МО «Чибилинское сельское поселение», Администрация МО «Чибитское сельское поселение», Администрация МО «Саратанское сельское поселение» в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, не заявляли ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении судебного заседания.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения отнесена к вопросам местного значения городского поселения. Согласно части 3 указанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно п.3 ст.9 Устава муниципального образования «Улаганский район» органы местного самоуправления муниципального района на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района, решают вопросы по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечению функционирования парковок (парковочных мест), осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ст.3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) установлено, что к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Часть 10 статьи 6 Закона № 257-ФЗ предусматривает, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

По общему правилу бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 Гражданского кодекса РФ).

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в пункте 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» (далее также - Типовая инструкция), утвержденных 5 февраля 1982 года Министерством автомобильных дорог РСФСР, паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (пункт 1.2 Типовой инструкции).

В соответствии с постановлением администрации МО «Улаганский район» от 04.05.2012 г. № 300 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Улаганский район» к дорогам общего пользования местного значения относятся:

автомобильные дороги МО «Саратанское сельское поселение» по ул. Центральная, ул. Молодежная, ул. Подгорная, ул. Вагаевой А.К., ул. Тойдонова Н.Т. общей протяженностью 9,8 км. с. Саратан, ул. Центральная, ул. Заречная, ул. Набережная, ул. Новая с.Язула общей протяженностью 6,2 км.;

автомобильные дороги МО «Чибитское сельское поселение по ул. Дорожная протяженностью 1,2 км., ул. Набережная протяженностью 1 км., ул. Подгорная протяженностью 1,5 км., ул. Чибитская протяженностью 2,6 км., ул. Молодежная протяжённостью 2,1 км., ул. Чорос-Гуркина протяжённостью 1 км., ул. Кокышева протяжённостью 2,5 км., ул. Чуйская 1,5 км., ул. Крайняя протяжённостью 1 км., ул. Садовая протяженностью 1,3 км., ул. Заречная протяженностью 2,5 км.;

автомобильные дороги МО «Чибилинское сельское поселение по ул. Центральная протяжённостью 2,5 км., ул. Улаганская протяжённостью 2,2 км., ул. Набережная протяженностью 2,2 км., ул. Подгорная протяженностью 1,1 км., ул. Заречная протяженностью 2,5 км., ул. Кубадринская протяжённостью 1 км. с.Чибиля, ул. Центральная протяжённостью 3,2 км., ул. Подгорная протяженностью 0,6 км., ул. Набережная протяженностью 0,6 км., ул. Заречная протяженностью 1,6 км. с.Кара-Кудюр;

автомобильные дороги МО «Акташское сельское поселение по ул. Ленинская, ул. Фрунзе, ул. Ленина, ул. Южная, ул. Береговая, ул. Мира, ул. Трудовая, ул. Заречная, ул. Лесная, ул. Орджоникидзе, ул. Кузнецова, ул. Пушкина, ул. Ст.Мохова, ул. К.Маркса, ул. Парковая, ул. Зяблицкого, ул. Чуя, пер. Дорожный с.Акташ общей протяженностью 20,2 км.;

автомобильные дороги МО «Балыктуюлькое сельское поселение по ул. Бак-Балык, ул. Больничная, ул. Веселая, ул. Северная, ул. Спортивная, ул. Полевая, пер. Западный, ул. Мира, ул. Победы, пер. Родниковый, пер. Набережный, пер. Южный, пер. Пазырыкский, пер. Цветочный, пер. Каменный, пер. Кызыл-Таш, пер. Ветеранов, пер. Школьный, пер. Тужарский, пер. Курганный, пер. Крайний, пер. Лесной общей протяженностью 18,1 км. с.Балыктуюль, ул. И.И. Куюкова и ул. Заречная с.Паспарта общей протяжённостью 3,1 км.

Проведенной прокуратурой проверкой соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации на территории МО «Улаганский район», установлено, что паспортизация автомобильных дорог общего пользования муниципального значения не проводилась, технические паспорта отсутствуют. Названные автомобильные дороги являются муниципальной собственностью и зарегистрированы в реестре МО «Улаганский район».

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автомобильной дороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. Технический паспорт дороги определяет фактическое состояние автомобильной дороги, что является необходимым для планирования и проведения мероприятий по организации дорожного движения, включающих не только ремонт и содержание дороги, но и размещение дорожных знаков, определение полосы отвода дороги, планирование строительства новых дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Отсутствие паспортизации спорного участка дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

Ответчик не предоставил в суд доказательств, подтверждающих необоснованность исковых требований прокурора.

При таких обстоятельствах, учитывая, что п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, то бездействие администрации МО «Улаганский район» по паспортизации автомобильных дорог общего пользования нарушает предоставленное п. 1 ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора.

Согласно ст.ст. 56, 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства, представленные прокурором Улаганского района, суд расценил как относимые и допустимые.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, характер заявленных требований, суд считает необходимым установить срок до 01.01.2021 года, который, по мнению суда, будет являться разумным и достаточным для надлежащего исполнения решения суда.

В силу п.п.9 п.1 статьей 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, также освобождены от уплаты государственной пошлины.

В этой связи и на основании п.4 ст.103 ГПК РФ судебные расходы подлежат возмещению за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно ст.2 ФЗ от 25.11.2008 г. № 223-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», расходные обязательства Российской Федерации, связанные с реализацией ст. 95, 97 и 103 ГПК РФ (в редакции настоящего Федерального закона), осуществляются за счет ассигнований, предусматриваемых федеральным бюджетом на соответствующий финансовый год на содержание судов общей юрисдикции.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

    Исковые заявления прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Улаганский район» об обязании провести паспортизацию дорог общего пользования удовлетворить.

    Обязать администрацию МО «Улаганский район» провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения:

автомобильные дороги МО «Саратанское сельское поселение» по ул. Центральная, ул. Молодежная, ул. Подгорная, ул. Вагаевой А.К., ул. Тойдонова Н.Т. общей протяженностью 9,8 км. с. Саратан, ул. Центральная, ул. Заречная, ул. Набережная, ул. Новая с.Язула общей протяженностью 6,2 км.;

автомобильные дороги МО «Чибитское сельское поселение по ул. Дорожная протяженностью 1,2 км., ул. Набережная протяженностью 1 км., ул. Подгорная протяженностью 1,5 км., ул. Чибитская протяженностью 2,6 км., ул. Молодежная протяжённостью 2,1 км., ул. Чорос-Гуркина протяжённостью 1 км., ул. Кокышева протяжённостью 2,5 км., ул. Чуйская 1,5 км., ул. Крайняя протяжённостью 1 км., ул. Садовая протяженностью 1,3 км., ул. Заречная протяженностью 2,5 км.;

автомобильные дороги МО «Чибилинское сельское поселение по ул. Центральная протяжённостью 2,5 км., ул. Улаганская протяжённостью 2,2 км., ул. Набережная протяженностью 2,2 км., ул. Подгорная протяженностью 1,1 км., ул. Заречная протяженностью 2,5 км., ул. Кубадринская протяжённостью 1 км. с.Чибиля, ул. Центральная протяжённостью 3,2 км., ул. Подгорная протяженностью 0,6 км., ул. Набережная протяженностью 0,6 км., ул. Заречная протяженностью 1,6 км. с.Кара-Кудюр;

автомобильные дороги МО «Акташское сельское поселение по ул. Ленинская, ул. Фрунзе, ул. Ленина, ул. Южная, ул. Береговая, ул. Мира, ул. Трудовая, ул. Заречная, ул. Лесная, ул. Орджоникидзе, ул. Кузнецова, ул. Пушкина, ул. Ст.Мохова, ул. К.Маркса, ул. Парковая, ул. Зяблицкого, ул. Чуя, пер. Дорожный с.Акташ общей протяженностью 20,2 км.;

автомобильные дороги МО «Балыктуюлькое сельское поселение по ул. Бак-Балык, ул. Больничная, ул. Веселая, ул. Северная, ул. Спортивная, ул. Полевая, пер. Западный, ул. Мира, ул. Победы, пер. Родниковый, пер. Набережный, пер. Южный, пер. Пазырыкский, пер. Цветочный, пер. Каменный, пер. Кызыл-Таш, пер. Ветеранов, пер. Школьный, пер. Тужарский, пер. Курганный, пер. Крайний, пер. Лесной общей протяженностью 18,1 км. с.Балыктуюль, ул. И.И. Куюкова и ул. Заречная с.Паспарта общей протяжённостью 3,1 км.    в срок до 01.01.2021 года.

    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 12 августа 2019 года.

Председательствующий Е.В. Айманова