Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-660/2014 ~ М-661/2014 от 01.12.2014

Дело № 2-660/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2014 года п.Советский Республики Марий Эл

Судья Советского районного суда Республики Марий Эл Крутихина С.Н.,, с участием помощника прокурора Советского района Республики Марий Эл Мухаметовой Г.Б., при секретаре Басовой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района Республики Марий Эл в интересах Глушкова В.В., Глушковой Г.В., ФИО1, ФИО2 о признании незаконным решения администрации Муниципального образования «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из списка молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в 2015 году в рамках, реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года; об обязании администрации Муниципального образования «Советский муниципальный район» восстановить Глушкова В.В., Глушкову Г.В., ФИО2. ФИО1 в Списке молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района Республики Марий Эл обратился в суд с иском в интересах семьи Глушковых к Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» о признании незаконным исключение семьи из списка подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», восстановление в списках участников подпрограммы. В своем заявлении прокурор указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ Глушковы обратились в прокуратуру Советского района с заявлением о нарушении администрацией МО «<данные изъяты>» их жилищных прав. В ходе проведенной проверки, прокуратурой было установлено, что Постановлением главы администрации МО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ молодая семья в составе Глушкова В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения; Глушковой Г.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана нуждающейся в жилых помещениях. ДД.ММ.ГГГГ Глушковыми на имя главы администрации МО «<данные изъяты>» подано заявление о включении семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 года. Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ семья Глушковых в составе 4 человек была включена в список молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. ДД.ММ.ГГГГ семья Глушковых уведомлена, что на основании п.4 Порядка формирования городскими округами и муниципальными районами в Республике Марий Эл списка молодых семей – участниц подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году» утвержденного Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 04.06.2014 №285 исключена из списка молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в 2010 году в рамках реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» по направлению «Обеспечение жильем молодых семей» (в связи с превышением участником подпрограммы возраста 35 лет). Данное решение считают незаконным, принятым с существенным нарушением законодательства. Согласно п.5 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 года (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 г. №285), участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям; возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил; наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Условия предоставления социальных выплат молодым семьям после 2010 года закреплены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. №1050, которым утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, включающая подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» В соответствии с указанными федеральными правилами постановлением Правительства Республики Марий Эл от 19 апреля 2011 года №112 утверждена республиканская целевая программа «Жилье для молодой семьи на 2011-2015 года».Постановлением администрации <данные изъяты> №508 от 06.05.2011 г. утверждена муниципальная целевая программа «Жилье для молодой семьи на 2011-2015 года». Из оснований принятия программ, утвержденных Правительством Республики Марий Эл от 19 апреля 2011 года и администрацией <данные изъяты> от 06 мая 2011 года, следует, что они направлены на реализацию федеральной целевой программы. Исключение граждан из числа участников подпрограммы указанными выше правилами, в том числе в связи с достижением предельного возраста не предусмотрено. Поскольку семья Глушковых на момент первоначального включения в программу соответствовала предъявленным требованиям, была переведена для участия в программе, подлежащей в реализации в 2011-2015 года, оснований для ее исключения, в связи с достижением возраста 35 лет, не имелось. Просят признать решение незаконным и включить семью Глушковых в Список молодых семей- участников подпрограммы «Жилище» на 2011-2015 года.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Республики Марий Эл, Мухаметова Г.Б., действующая в интересах семьи Глушковых исковые требования поддержала в полном объеме.

Истец Глушкова Г.В. исковые требования поддержала в полном объеме и суду пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ они узнали, что их семья исключена из списка молодых семей, в связи с достижением Глушкову В.В. возраста 35 лет. С принятым решением не согласны, так как на момент подачи заявления и всех документов они соответствовали предъявленным требованиям.

Истец Глушков В.В. в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчика, Полянин К.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, исковые требования не признал и суду пояснил, что пункт 21 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, предусматривает порядок и формирование органом местного самоуправления списка молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядком формирования городскими округами и муниципальными районами в Республике Марий Эл списка молодых семей – участниц подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 04.06.2014 г. №285 «О мерах по обеспечению жильем молодых семей в Республике Марий Эл в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года», установлен порядок формирования органами местного самоуправления списка молодых семей – участников подпрограммы, в том числе порядок включения в список (пункты 2.№) и исключения из списка (пункт 4).Учитывая, что федеральное законодательство (пункт 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся приложением к подпрограмме «Жилище» на 2011-2015 годы) предусматривает в качестве основания для участия молодой семьи в подпрограмме наличия определенного возраста (не более 35 лет для каждого из супругов) на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году; порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, администрация МО «<данные изъяты>» считает, что решение об исключении семьи Глушковых из списка молодых семей изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в 2015 году в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» по направлению «Обеспечение жильем молодых семей», принято на законных основаниях, так как пунктом 4 Порядка формирования городскими округами и муниципальными районами в Республике Марий Эл списка молодых семей – участниц подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, предусмотрено, что молодая семья, включенная органом местного самоуправления в список участников, в случае достижения одним из супругов в молодой семье либо одним родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, утрачивает право на получение социальной выплаты и подлежит исключению из списка участников.В связи с достижением Глушковым В.В. возраста 38 лет администрацией МО «<данные изъяты>» и было принято решение об исключении из списка участников, так как п. 1 Порядка формирования городскими округами и муниципальными районами в Республике Марий Эл списка молодых семей – участниц подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году предусматривает, что решение об исключении молодой семьи из списка участников подпрограммы принимается органом местного самоуправления, то есть тем органом, который в соответствии с федеральным законодательством (пункт 17 Правил) принимает решение о признании молодой семьи участницей подпрограммы. Просит в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПКРФ – гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 256 ГПКРФ предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно Постановления главы администрации МО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ молодая семья в составе Глушкова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; Глушковой Г.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана нуждающейся в жилых помещениях.

ДД.ММ.ГГГГ Глушковым В.В. на имя главы администрации МО «<данные изъяты>» подано заявление о включении семьи в состав участников подпрограмм «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

Согласно уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ семья Глушковых в составе 4 человек была включена в список молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

Согласно уведомления от ДД.ММ.ГГГГ семья Глушковых исключена на основании п. 4 Порядка формирования городскими округами и муниципальными районами в Республике Марий Эл из списка молодых семей – участниц подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году», утвержденного Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 04.06.2014 года №285, в связи с превышением участника подпрограммы возраста 35 лет.

17 сентября 2001 года Постановлением Правительства Российской Федерации №675 утверждена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. На основании Постановления Правительства Российской Федерации №865 от 31.12.2005 года в данную программу внесены изменения.

В рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года №285 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья.

Согласно пункту 5 указанных Правил участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер государственной социальной выплаты.

Условия предоставления социальных выплат молодым семьям после 2010 года закреплены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050, которым утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, включающая подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей».

Согласно п.18 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 г. №285 и Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года №1050, основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 15 настоящих правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

Согласно п.8,9 Положения о порядке реализации Закона Республики Марий Эл «О республиканской целевой программе «Жилье для молодой семьи» на 2004-2010 годы, утвержденного Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29 августа 2008 года №230 (в ред.от 3 ноября 2010 года) списки молодых семей формируются администрациями муниципальных образований в следующем порядке: - молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в муниципальных образованиях, учреждениях, организациях и на предприятиях до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма:

- по дате признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий; по дате принятия решения о признании молодой семьи участницей программы; по количеству детей в молодой семье; в алфавитном порядке.

Ранее действующее постановление Правительства Республики Марий Эл от 19 апреля 2011 года №112 (в ред. 20.03.2012г) «Об утверждении республиканской целевой программы «Жилье для молодой семьи» на 2011-2015 годы» утратило силу 21.05.2014 года.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл №285 от 04.06.2014 года «О мерах по обеспечению жильем молодых семей в Республике Марий Эл в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» утвержден; Порядок формирования городскими округами и муниципальными районами в Республике Марий Эл списка молодых семей-участниц подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

Согласно п.4 Порядка формирования городскими округами и муниципальными районами в Республике Марий Эл списка молодых семей-участниц подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, молодая семья, включенная органом местного самоуправления в список участников, в случае достижения одним из супругов в молодой семье либо одним родителем в неполной семье возраста превышающего 35 лет, утрачивает право на получение социальной выплаты и подлежит исключению из списка участников.

Согласно Постановления Главы администрации <данные изъяты> № 984 от 08 ноября 2013 года утверждена муниципальная программа «Развитие образования и повышения эффективности реализации молодежной политики в <данные изъяты> на 2014-2010 годы», постановление вступило в силу с 01 января 2014 года.

В судебном заседании установлено, что на основании уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ семья Глушковых в составе 4 человек была включена в список молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. Согласно уведомления от ДД.ММ.ГГГГ семья Глушковых исключена на основании п. 4 Порядка формирования городскими округами и муниципальными районами в Республике Марий Эл из списка молодых семей – участниц подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году», утвержденного Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 04.06.2014 года №285, в связи с превышением участника подпрограммы возраста 35 лет, а именно Глушкову В.В. исполнилось 38 лет.

Поскольку право на получение указанной социальной выплаты связано с установленным критерием возраста супругов, то достижение одним из супругов предельного возраста, дающего ему право на получение указанной меры государственной социальной поддержки, влечет утрату права на включение семьи в список молодых семей – участников подпрограммы, не зависимо от того, принято или нет решение администрации об исключении семьи из списков граждан, изъявивших желание на участие в подпрограмме 2011-2015 годы.

Согласно п. «ж,к» ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся на совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (ч.ч.2,5 ст.76 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодательством и Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции.

В рамках осуществления нормативно-правового регулирования в социальной сфере общественных отношений, в целях содействия решению жилищных проблем молодой семьи Правительство Российской Федерации постановлением от 17.09.2001 г. №675 утвердило федеральную целевую программу «Жилище» на 2002-2010 годы, включающую в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы». Целью подпрограммы является государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Задачами программы является предоставление молодым семьям – участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской федерации и местных бюджетов. Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям – участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат. Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат, устанавливается Правительством Российской Федерации, постановлением которого от 13.05.2006 года №285 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище».

Закрепив в них право молодых семей на получение за счет средств соответствующего бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотрело и специальные условия для получения выплаты, в том числе ограничение по возрасту, который для каждого из супругов не должен превышать 35 лет на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году (п. «а» п.5 Правил), предоставив тем самым органу местного самоуправления, принимающему в соответствии с федеральным законодательством (п.21 Правил) решение о признании молодой семьи участницей подпрограммы, полномочия по исключению молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае, если будет установлено отсутствие у нее оснований для участия в подпрограмме, в том числе в связи с несоответствием возрастному критерию.

В связи с тем, что достижение одним из супругов возраста 38 лет является обстоятельством, исключающим возможность дальнейшего участия семьи Глушковых в данной подпрограмме и предоставления ей социальной выплаты и, принимая во внимание, что согласно федеральному законодательству утверждение списков молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году осуществляется после определения размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый год (п.25,26 Правил), возможность исключения молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае выявления отсутствия у нее оснований для участия в подпрограмме, в том числе в связи с достижением одним из супругов или одним родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, соответствует адресному и целевому характеру использования бюджетных средств, а также отвечает целям и задачам федеральной подпрограммы. Об этом указано в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2012 года № 89-АП12-4.

Кроме того, суд полагает, что оспариваемое постановление не нарушает прав Глушковых, так как права граждан, не подпадающих под действие рассматриваемой подпрограммы, но также нуждающихся в улучшении жилищных условий, не ущемляются, поскольку они не лишены возможности улучшить свои жилищные условия в соответствии с иными действующими нормативными правовыми актами.

При таких обстоятельствах требования о признании незаконным решения администрации Муниципального образования «<данные изъяты>» по реализации муниципальной целевой программы «Жилье для молодой семьи на 2011-2015 года» от 02 октября 2014 года об исключении из списка молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в 2015 году в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – граждан России» по направлению «Обеспечение жильем молодых семей»; о возложении на администрацию муниципального образования «Советский муниципальный район» обязанности по восстановлению семьи Глушковых в списке молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года удовлетворению не подлежат.

Иных требований суду заявлено не было.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований прокурора Советского района Республики Марий Эл, действующего в интересах Глушкова В.В., Глушковой Г.В., ФИО1, ФИО2 о признании незаконным решения администрации Муниципального образования «Советский муниципальный район» по реализации муниципальной целевой программы «Жилье для молодой семьи на 2011-2015 года от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из списка молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в 2015 году в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – граждан России» по направлению «Обеспечение жильем молодых семей»; о возложении на администрацию муниципального образования «Советский муниципальный район» обязанности по восстановлению семьи Глушковых в списке молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Марий Эл подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 09 декабря 2014 года

Судья: С.Н.Крутихина