Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-29/2023 от 04.05.2023

Дело 12-29/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 июня 2023 г.                                                                                               п. Заиграево

Судья Заиграевского районного суда Республики Бурятия Тютрина С.Н. при секретаре Добрыниной И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя начальника отдела бухгалтерского учета администрации МО «Заиграевский район» Мартыновой Светланы Анатольевны – Пешкова Н.А. на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия Бабашкина А.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

09 марта 2023 г. ведущим специалистом-экспертом отдела региональных счетов и балансов, статистики, строительства, инвестиций и жилищно-коммунального хозяйства Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия ФИО6 в отношении начальника отдела бухгалтерского учета МУ «Хозяйственно-транспортный отдел» администрации МО «Заиграевский район» Мартыновой С.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия Бабашкина А.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, от 27.03.2023 г. Мартынова С.А. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Решением руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия Сарапова А.В. от 13.04.2023 г постановление по делу об административном правонарушении от 27.03.2023 г. в отношении Мартыновой С.А. оставлено без изменения, а жалоба её представителя Пешкова Н. – без удовлетворения.

Представителем Мартыновой С.А. – Пешковым Н.А. на указанное постановление подана жалоба в Советский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия, в которой он просит постановление отменить.

Согласно доводам, изложенным в жалобе, Решением Руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия ФИО7 от 13 апреля 2023 г. по жалобе Мартыновой С.А. постановление по делу об административном правонарушении от 27 марта 2023 г. оставлено без изменения.

С постановлением по делу об административном правонарушении и решением по жалобе Мартынова С.А. не согласна по следующим основаниям.

15.03.2023 г. в 11:58 Мартыновой С.А. с официального сайта территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия взят «Перечень форм», в котором перечислена наименования форм отчетности и сроки их предоставления в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия. Форма П-2 «Сведения об инвестициях не финансовых активов» не включена в указанный печень от 15.03.2023 г., сроки по предоставлению формы П-2 не обозначены.

30.03.2023 г. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия сформировал «Перечень форм», в котором уже указана форма отчетности П-2 «Сведения об инвестициях не финансовых активов» и сроки ее предоставления.

При составлении протокола об административном правонарушении от 09.03.2023 г. и вынесении постановления по делу от 27.03.2023 г. у должностных лиц отсутствовало намерение всесторонне, полно, объективно и непосредственно исследовать имеющиеся в деле доказательства, сопоставляя их с фактическими обстоятельствами. Умысла в не предоставлении Мартыновой С.А. формы П-2 нет. Согласно перечню от 15.03.2023 г. Мартынова не должна была представлять первичную статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения П-2.

Определением судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 24.04.2023 г. жалоба представителя Мартыновой С.А. – Пешкова Н.А. на постановлением заместителя руководителя ТО Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия Бабашкина А.М. от 27.03.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении Мартыновой С.А., передана для рассмотрения по подведомственности в Заиграевский районный суд Республики Бурятия.

В судебном заседании Мартынова С.А. и ее представитель Пешков Н.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержали.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия в судебное заседание не явился. Суду представлено возражение заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия Бабашкина А.М. на жалобу Мартыновой С.А., в которой он просит рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

С объективной стороны это административное правонарушение выражается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5.1 названного кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Частью 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии с выводами, сформулированными в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 г., территориальная подсудность рассмотрения дел по жалобам на решения вышестоящих должностных лиц по делам об административных правонарушениях определяется в соответствии с частью 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по месту рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (вопрос N 57).

Жалоба представителя Мартыновой С.А. – Пешкова Н.А. на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена руководителем Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия ФИО7 по адресу: <адрес>, который относится к юрисдикции Советского районного суда г. Улан-Удэ.

Обжалуя указанное постановление по делу по существу оспаривается и законность решения вышестоящего должностного лица по жалобе на указанное постановление по делу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что настоящая жалоба подведомственна суду по месту рассмотрения жалобы руководителем ТО Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия. Направление жалобы по подведомственности в Заиграевский районный суд РБ о соблюдении правил подсудности не свидетельствует. Разъяснения, приведенные в абзаце втором пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", к рассматриваемой ситуации не применимы.

При этом нормы, запрещающей споры о подсудности между судами (судьями), Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 623-О-П и от 15 января 2009 г. N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что ее рассмотрение не относится к компетенции данных судьи, должностного лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Жалобу представителя начальника отдела бухгалтерского учета администрации МО «Заиграевский район» Мартыновой Светланы Анатольевны – Пешкова Н.А. на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия Бабашкина А.М. от 27 марта 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, передать для рассмотрения по подведомственности в Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья:                                                                                подпись С.Н. Тютрина

Копия верна:                                                                     Судья       С.Н. Тютрина