Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-131/2017 от 25.07.2017

           Дело № 12-131/2017г.

Р Е Ш Е Н И Е

           пгт. Славянка                                                                 12 сентября 2017 года

    Хасанский районный суд Приморского края в составе:

          председательствующего судьи Волковой С.Ю.,

          с участием: защитника юридического лица –ООО «Зарубинская база флота» Чеснокова А.Г., действующему по доверенности б/н от 25.04.2017г.,

          рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Зарубинская база флота» Жукова В.В. на постановление № по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Зарубинская база флота» №, юридический адрес: <адрес>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ,

                                                          у с т а н о в и л:

          06.07.2017г. постановлением старшего государственного инспектора по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ООО «Зарубинская база флота» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

          С постановлением не согласился законный представитель - директор ООО «Зарубинская база флота» Жуков В.В., 21.07.2017г. им подана жалоба, просит отменить данное постановление, указывая о его незаконности.

          В судебном заседании защитник ООО «Зарубинская база флота» Чесноков А.Г. поддержал жалобу, просил снизить назначенный размер административного наказания, ссылаясь на тяжелое финансовое положение Общества, имеющего задолженность перед работниками по оплате труда в размере 2430 000 рублей. В настоящее время, юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Зару- бинская база флота» в силу сезонного характера работы по основному виду деятельности - рыболовство, выращивание и изъятие водных биологических ресурсов, находится в затруднительном материальном положении. Результатом первого полугодия, текущего 2017 финансового года, явился убыток в размере 27 065 000 рублей. Общество по состоянию на 01.08.2017 имеет кредиторскую задолженность в размере 134 280 123 рубля. Денежные средства на расчетных счетах предприятия № в ПАО АКБ «Банк Приморья» и № в ПАО КБ «Саммит банк» отсутствуют, картотека № на указанных счетах (обязательства и распоряжения, выставленные к счету и не исполненные в срок) составляют 7 223 564 рубля и 10 616 409 рублей соответственно, обременения в виде арестов и приостановления операций по счету составляют 682 527 рублей, согласно справкам о состоянии расчетных счетов. По состоянию на текущую дату, количество работающих в обществе составляет более 214 человек. Расходы Общества на выплату заработной платы работникам составляют около 2 945 251 рублей в месяц. Общество в первую очередь обязано производить своевременную выплату зарплаты своим сотрудникам, иначе произойдет отток из компании квалифицированного персонала, специалистов в рыбной отрасли на нынешнем рынке труда - крайний дефицит. Общество не может не выполнить перед ними свои обязательства. Кроме, того в период июль- август 2017 г. обществом оплачено административных штрафов на сумму 913 015 рублей. Таким образом, назначенный Обществу размер административного штрафа в сумме 200 000 (двести тысяч) рублей, при данных обстоятельствах, является более чем существенным и в результате может привести к подавлению экономической деятельности Общества.

          Представитель Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыл, причины неявки суду не сообщил. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.

Выслушав объяснения защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

           Административная ответственность по ст.8.37 ч.2 КоАП РФ наступает за нарушение правил рыболовства и иных правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

    Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов регулируются отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

     В силу статьи 43.1 указанного закона Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

     Согласно пункту 9.9 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2013 года N 385, капитан судна, оборудованного ТСК, ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения); обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в филиал Федерального бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи".

В силу части 2 статьи 19 Закона о рыболовстве порядок оснащения судов техническими средствами контроля и их виды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Порядок определяет обязательные для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с использованием судов рыбопромыслового флота для осуществления промышленного рыболовства (в том числе прибрежного рыболовства), рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, правила, требования и процедуры, регулирующие отношения, возникающие в связи с функционированием отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов (ОСМ) (пункт 2.2).

         Исследовав материалы административного дела № от суд приходит к выводу, что административный орган в рамках государственного контроля за соблюдением требований в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, обоснованно возбудил в отношении ООО «Зарубинская база флота» административное дело, исходя из установленного факта нарушения установленного в действиях капитана МРТК «Соколовка» Малеева И.В., что подтверждено материалами дела, согласно которым установлен факт нарушения капитаном пункта 29.8 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных Приказом Минсельхоза РФ № от 21.10.2013 года, выразившимся в том, что в промысловом журнале per. №, который начат 14 мая 2016 года, по разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов №, на странице № за 12 декабря 2016 года в графе «добыто (выловлено) водных биоресурсов за сутки (кг)» было указано «812» однако, в судовых суточных донесениях за 12 декабря 2016 года, поданных во Владивостокский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» 13 декабря 2016 года в 09 часов 05 минут местного времени, посредствам электронной почты на адрес «ccd.vlf@cfmc.ru», в блоке ШЗ (суточный улов), было указано: «ШЗ 12/1468/252016020421 2776 639/14.12», что соответствует суточному улову кукумарии в количестве 1412 кг.

       Оценив представленные доказательства, суд считает, что требования административного органа правомерны, основаны на законе, нарушения, выявленные должностным лицом в ходе проверки, имели место, бездействие ООО «Зарубинская база флота» нашли свое отражение в представленных суду материалах. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется. Правовых оснований для признания представленных административных материалов не допустимыми по делу у суда нет.

         Все выявленные нарушения зафиксированы материалами административного дела, указанные сведения суд признает достоверными, бездействие ООО «Зарубинская база флота» нарушает установленный порядок по учету и контролю за добычей ВБР, приводит к неконтролируемой добычи и истощению водных биоресурсов. Суд приходит к выводу о том, что факт совершения правонарушения по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ ООО «Зарубинская база флота» установлен, подтвержден материалами дела, порядок привлечения к ответственности соблюден.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Вместе с тем, суд считает, что в данном случае сумма наложенного штрафа постановлением от 06.07.2017г. в размере 200 000 рублей является несоразмерной, учитывая положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, а также такие критерии, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, отсутствие оценки степени вреда, причиненного в результате правонарушения, оценив совокупность установленных по делу обстоятельств, связанных с совершением административного правонарушения, его характером, последствиями и степенью вины общества, нахождения Общества согласно представленному балансу в тяжелом финансовом положении, отсутствия на счетах предприятия достаточного объема денежных средств, предусмотренного в соответствующем финансовом году для исполнения всех финансовых обязательств предприятия перед работниками, а также принципов справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований, позволяющих снизить размер назначенного административного штрафа до 100 000 рублей.

Назначенный штраф 200 000,00 рублей для Общества является существенным обременением, снижение размера административного штрафа до 100 000,00 рублей будет соответствовать интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, отвечать целям соразмерности и справедливости административного наказания, в связи с чем, оспариваемое постановление № от 06.07.2017г. подлежит изменению на основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

        На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10., п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

                                                              р е ш и л:

        постановление № от 06 июля 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Зарубинская база флота» – изменить в части назначенного наказания.

       Снизить размер назначенного штрафа по постановлению № от 06 июля 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Зарубинская база флота» до 100 000 (ста тысяч) рублей.

      Жалобу ООО «Зарубинская база флота» - считать частично удовлетворенной.

      Решение судьи может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Хасанский районный суд Приморского края.

      Судья                                                                                                    С.Ю. Волкова