Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-645/2023 ~ М-514/2023 от 11.05.2023

                                                                                                                         Дело №2-645/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2023 года                                                                                                  п. Заиграево

Судья Заиграевского районного суда Республики Бурятия Минеева С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ооржак Б.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к администрации муниципального образования «Заиграевский район», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Челутаевский детский сад «Василек» об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

при участии в заседании:

прокурор: Лаптова Н.Е., помощник прокурора Заиграевского района,

ответчик администрация МО «Заиграевский район»: Мясников А.Г., представитель по доверенности

ответчик МБДОУ «Челутаевский детский сад «Василек: Карбаинова Т.А., заведующая

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц, прокурор просит обязать администрацию муниципального образования «Заиграевский район» (далее - АМО «Заиграевский район») и муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Челутаевский детский сад «Василек» (далее – МБДОУ «Челутаевский детский сад «Василек») в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, путем оснащения объекта системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержании их в исправном состоянии; установки по периметру объекта ограждения, исключающего бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В обоснование искового заявления истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой в МБДОУ «Челутаевский детский сад «Василек» выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, МБДОУ «Челутаевский детский сад «Василек» не оснащено системой передачи тревожных сообщений, ограждение территории не исключает бесконтрольное пребывание посторонних лиц и транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта.

Выявленные нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы работников учреждения, несовершеннолетних обучающихся.

В судебном заседании помощник прокурора Заиграевского района РБ Лаптова Н.Е. уменьшила размер исковых требований, просила суд обязать администрацию муниципального образования «Заиграевский район» и муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Челутаевский детский сад «Василек» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, путем оснащения объекта системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержании их в исправном состоянии

Представители ответчиков иск признали в полном объеме.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования (пункт 3 статьи 5 указанного Закона).

         Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленных на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности применяется системное толкование нормативно-правовых актов, в этой связи суд приходит к выводу, что выполнение указанных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения.

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ в адрес МБДОУ «Челутаевский детский сад «Василек» прокурором района внесено представление с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений требований законодательства о противодействии терроризму и недопущению их впредь. Требования прокурора оставлены без удовлетворения.

Согласно паспорту безопасности МБДОУ «Челутаевский детский сад «Василек», утвержденному врио главы АМО «Заиграевский район» объекту присвоен 4 класс опасности.

Пунктом 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Пунктами 1.8, 1.9 Устава МБДОУ «Челутаевский детский сад «Василек» предусмотрено, что учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно пункту 1.3 Устава МБДОУ «Челутаевский детский сад «Василек» учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Заиграевский район», функции и полномочия учредителя осуществляет АМО «Заиграевский район» в лице управления образования АМО «Заиграевский район».

Ответчики в силу закона обязаны участвовать в профилактике терроризма и экстремизма, а также создать безопасные условия для организации безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения.

Проведенной проверкой установлено, что ответчиками антитеррористическая защищенность МБДОУ «Челутаевский детский сад «Василек» отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; ограждение по периметру объекта не исключает бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Таким образом, ответчиками в нарушение вышеуказанных законов не обеспечено выполнение совокупности мероприятий, направленных на усиление безопасности и защиты учреждения от преступного посягательства.

    Кроме того, в судебном заседании представители ответчиков требования иска признали в полном объеме.

    Срок для устранения нарушений- до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом мнения представителя истца, суд считает достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к администрации муниципального образования «Заиграевский район», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Челутаевский детский сад «Василек» об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Заиграевский район» и муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Челутаевский детский сад «Василек» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, путем оснащения объекта системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержании их в исправном состоянии.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Заиграевский районный суд.

Судья                                                                                                            С.И. Минеева