Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-919/2020 ~ М-741/2020 от 20.04.2020

Дело № 2-919/2019 г.

57RS0026-01-2020-000822-35

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2020 года                                                                       г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Шекшуевой О.Н.,

при секретаре Мещериной О.А.,

с участием представителя истца Ветрова В.М. по доверенности Арбузовой Я.А. представителя ответчика администрации Орловского района Орловской области по доверенности Серегина Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску Ветрова В. М. к администрации Орловского района Орловской области о признании права собственности на жилой дом,

У С Т А Н О В И Л:

Ветров В.М. обратился в Орловский районный суд Орловской области с исковым заявлением к администрации Орловского района Орловской области о признании права собственности на жилой дом, указывая на то, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от Дата истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 57:10:1930101:125 по адресу: <адрес>., площадью 2050 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. В июле 2018 года истец обратился в Администрацию Орловского района Орловской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке. Дата администрацией Орловского района Орловской области выдан отказ в выдаче разрешения на строительство по тем основаниям, что вышеуказанный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне в соответствии с Правилами землепользования и застройки Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области. В июне 2019 года истец обратился в администрацию Орловского района Орловской области с заявлением о выдаче уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Дата администрацией Орловского района Орловской области выдано уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по ранее указанным основаниям. Решением Орловского областного суда от Дата признаны недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки муниципального образования Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области, утвержденные решением Образцовского сельского Совета народных депутатов Орловского района Орловской области от Дата №-СС, с изменениями, внесенными в данный нормативный правовой акт решением Образцовского сельского Совета народных депутатов Орловского района Орловской области от Дата №-СС, решениями Орловского районного Совета народных депутатов от Дата №-РС, от Дата №-РС, от Дата №-РС, от Дата №-РС; недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области, утвержденный решением Образцовского сельского Совета народных депутатов от Дата №\СС «Об утверждении Генерального плана Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области», в части указания в данном нормативном правовом акте и отображения на сводной схеме (основном чертеже), схеме ограничений использования территории, схеме современного использования территории (опорном плане), схеме границ зон с особыми условиями использования территории Генерального плана Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области санитарно-защитной зоны к функциональной зоне ПрЗ-5 в д. Усть-Рыбница Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области. В феврале 2020 года Ветров В.М. обратился в администрацию Орловского района Орловской области с заявлением о выдаче уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Дата Ветрову В.М. был выдан отказ в связи с тем, что провести проверку и выдать уведомление о соответствии (несоответствии) параметров объекта индивидуального жилищного строительства параметрам, установленным правилами землепользования и застройки не представляется возможным. По состоянию на сегодняшний день на земельном участке возведен жилой дом общей площадью 93,8 кв.м., жилая площадь 60,9 кв.м. Согласно экспертному заключению исследуемый дом соответствует градостроительному регламенту по виду разрешенного использования земельного участка и требованиям нормативной документации и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для данной территориальной зоны; техническое состояние исследуемого дома не создает угрозу жизни и здоровью граждан, конструктивные элементы находятся в исправном состоянии и пригодны для дальнейшей эксплуатации. Просит признать за Ветровым В.М. право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 93,8 кв.м., жилой площадью 60,9 кв.м.

В судебном заседании представитель истца Ветрова В.М. по доверенности Арнбузова Я.А. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Орловского района Орловской области по доверенности Серегин Д.В. возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку отсутствуют утвержденные правила землепользования и застройки Образцовского сельского поселения.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 3 статьи 209 Гражданского кодекса РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Согласно пункту 1 статьи 263 этого же кодекса собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Из материалов дела следует, что истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 57:10:1930101:125 по адресу: Российская Федерация, <адрес>., площадью 2050 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 15-16).

Согласно техническому паспорту на <адрес> год постройки дома 2019, общая площадь жилого <адрес>,8 кв.м., жилая площадь 60,9 кв.м., (л.д. 60-70)

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ строительство - это создание зданий строений и сооружений. По общему правилу строительство объектов недвижимости осуществляется на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство в соответствии с требованиями статьи 51 данного кодекса.

Как следует из содержания искового заявления и подтверждается материалами дела (л.д.9), истцу Дата в выдаче разрешения на строительство администрацией Орловского района было отказано по тем основаниям, что вышеуказанный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне в соответствии с Правилами землепользования и застройки Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области.

Решением Орловского областного суда от Дата (л.д.24-42) признаны недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки муниципального образования Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области, утвержденные решением Образцовского сельского Совета народных депутатов Орловского района Орловской области от Дата №-СС, с изменениями, внесенными в данный нормативный правовой акт решением Образцовского сельского Совета народных депутатов Орловского района Орловской области от Дата №-СС, решениями Орловского районного Совета народных депутатов от Дата №-РС, от Дата №-РС, от Дата №-РС, от Дата №-РС; недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области, утвержденный решением Образцовского сельского Совета народных депутатов от Дата №\СС «Об утверждении Генерального плана Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области», в части указания в данном нормативном правовом акте и отображения на сводной схеме (основном чертеже), схеме ограничений использования территории, схеме современного использования территории (опорном плане), схеме границ зон с особыми условиями использования территории Генерального плана Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области санитарно-защитной зоны к функциональной зоне ПрЗ-5 в д. Усть-Рыбница Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области.

С 4 августа 2018 года вступил в силу Федеральный закон от 3 августа 2018 года № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым введен уведомительный порядок строительства объектов индивидуального жилищного строительства взамен ранее действовавшего разрешительного порядка, а также изменены отдельные положения Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Так согласно части 16 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). К уведомлению об окончании строительства прилагаются:

1) документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 статьи 51.1 настоящего Кодекса;

2) технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома;

3) заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от Дата № 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства. Частью 15 статьи 55 указанного кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу указанного выше федерального закона (Дата) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до Дата направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется (часть 5 статьи 16 Федерального закона от Дата № 340-ФЗ).

Из содержания названных норм следует, что с Дата строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса РФ, статья 17 Федерального закона от Дата № 340-ФЗ).

Дата истец обратился в администрацию Орловского района Орловской области с заявлением о выдаче уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (л.д.12-14). Дата ему было отказано в выдаче уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства связи с тем, что провести проверку и выдать уведомление о соответствии (несоответствии) параметров объекта индивидуального жилищного строительства параметрам, установленным правилами землепользования и застройки не представляется возможным, поскольку они признаны недействующими.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 3 той же статьи установлено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из имеющегося в материалах дела акта экспертного исследования От Дата следует, что техническое состояние дома, расположенного по адресу: <адрес>, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, конструктивные элементы находятся в исправном состоянии и пригодны для дальнейшей эксплуатации.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что индивидуальное жилищное строительство осуществлялось истцом на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 57:10:1930101:125 с соблюдением его разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», постройка соответствует обязательными требованиями к параметрам постройки, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие утвержденных правил застройки и землепользования сельского поселения не влечет за собой невозможность признания за лицом, осуществившем строительство в соответствии с установленными градостроительными и строительными нормами и правилами, права собственности на такую постройку.

Поэтому исковые требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 218, 219, 222 ГК РФ, ст. 107, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ветрова В. М. к администрации Орловского района Орловской области о признании права собственности на жилой дом удовлетворить.

Признать за Ветровым В. М. право собственности на объект индивидуального жилищного строительства - жилой дом, год постройки 2019, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 93,8 кв.м., жилой площадью 60,9 кв.м.

Решение в части признания права собственности подлежит обязательной государственной регистрации в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий     

Судья                                                                                              О.Н. Шекшуева