Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-219/2023 от 01.06.2023

РЕШЕНИЕ

    город Иваново    02 августа 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Иваново Афонин Г.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу Комякова Сергея Львовича на:

определение и.о. заместителя прокурора Фрунзенского района г. Иваново Тихомирова Е.Н. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 28.06.2022 в отношении должностного лица генерального директора ООО «Ивконструктив» - Соловьева И.М.;

решение прокурора Фрунзенского района г. Иваново Митюнина Р.С. от 10.08.2022 по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

По результатам прокурорской проверки по доводам обращения Комякова С.Л. от 30.05.2022 о нарушениях законодательства о персональных данных должностным лицом ООО «Ивконструктив» Соловьевым И.М. и о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту допускается сокращение – КоАП РФ), в отношении Соловьева И.М. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 28.06.2022.

В определении и.о. заместителя прокурора Фрунзенского района г. Иваново Тихомирова Е.Н. от 28.06.2022 указано, что не установлено фактов преднамеренного отказа ООО «Ивконструктив» предоставлять персональные данные Комякова С.Л., в связи чем, сделан вывод об отсутствии состава административного правонарушения.

Решением вышестоящего прокурора определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.06.2022 оставлено без изменения, жалоба заявителя – без удовлетворения, при этом выводы по обстоятельствам дела аналогичны, изложенным в обжалуемом определении.

С принятыми актами прокуратуры Фрунзенского района г. Иваново Комяков С.Л. не согласился, подал жалобу в Ленинский районный суд г. Иваново, в которой указал на их незаконность и необоснованность, считает, что они вынесены с существенным нарушением норм материального и процессуального права, не отвечают задачам, предусмотренным ст.ст. 1, 2, 24.1 КоАП РФ, являются не мотивированными не отвечают требованиям ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ.

Прокуратурой не было проверено соблюдение ООО «Ивконструктив» положений ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных», при этом прокурор исходил из факта получения письма 01.06.2022.

Жалоба на определение и.о. заместителя прокурора Фрунзенского района г. Иваново Тихомирова Е.Н. от 28.06.2022 рассмотрена без уведомления Комякова С.Л.

Заявление Комякова С.Л. рассмотрено неуполномоченным прокурором, поскольку информация должна была быть предоставлена по месту жительства Комякова С.Л. в Ивановский район Ивановской области.

Определение и.о. заместителя прокурора Фрунзенского района г. Иваново Тихомирова Е.Н. от 28.06.2022 вынесено в отношении лица –генерального директора Общества, которое не может быть причастно к правонарушению.

На основании изложенного, Комяков С.Л. просит суд отменить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации 28.06.2022; решение по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материал направить на новое рассмотрение.

Заявитель Комяков С.Л. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом – телеграммой.

В соответствии с части 3 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела.

На основании части 3 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Комякова С.Л., считая соблюденным его право на личное участие в рассмотрении дела.

В судебном заседании старший помощник прокурора Фрунзенского района г. Иваново Рождественская В.В. с доводами жалобы не согласна, полагает проверка проведена всесторонне, Комяков С.Л. был уведомлен о рассмотрении жалобы почтовым отправлением с ШПИ №. Предполагаемое правонарушение совершено в форме бездействия – ненаправления ответа, следовательно местом совершения будет являться место нахождения ООО «Ивконструктив» - <адрес>, что относится к территории Фрунзенского района.

Должностное лицо ООО «Ивконструктив» - Соловьев И.М. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, защитника не направил.

Доводы жалобы проверяются судом на основании материалов дела об административном правонарушении и дополнительно представленных сведений. При этом, согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы и заслушав защитника, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Понятие административного правонарушения дается в статье 2.1 КоАП РФ - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 4 статьи 13.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение оператором предусмотренной законодательством Российской Федерации в области персональных данных обязанности по предоставлению субъекту персональных данных информации, касающейся обработки его персональных данных, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до шести тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данных административных правонарушений являются общественные отношения, складывающиеся в области защиты информации. Объективная сторона правонарушений состоит в нарушении норм федерального законодательства, регулирующих вопросы работы с информацией о гражданах (персональными данными).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные - любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (п. 3 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона).

По общему правилу, обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных (п. 1 ч. 1 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона).

В соответствии с частью 1 и 7 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» субъект персональных данных имеет право на получение информации, касающейся обработки его персональных данных.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных», оператор обязан сообщить в порядке, предусмотренном ст. 14 настоящего Закона, субъекту персональных данных или его представителю информацию о наличии персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также предоставить возможность ознакомления с этими персональными данными при обращении субъекта персональных данных или его представителя либо в течение тридцати дней с даты получения запроса субъекта персональных данных или его представителя.

В случае отказа в предоставлении информации о наличии персональных данных о соответствующем субъекте персональных данных или персональных данных субъекту персональных данных или его представителю при их обращении либо при получении запроса субъекта персональных данных или его представителя оператор обязан дать в письменной форме мотивированный ответ, содержащий ссылку на положение ч. 8 ст. 14 настоящего Закона или иного федерального закона, являющееся основанием для такого отказа, в срок, не превышающий тридцати дней со дня обращения субъекта персональных данных или его представителя либо с даты получения запроса субъекта персональных данных или его представителя (ч. 2 ст. 20 Закона).

Судом установлено, что в прокуратуру Фрунзенского района поступило заявление Комякова С.Л. от 30.05.2022 № ВО-98822-204 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Ивконструктив» Соловьева И.М.

Комяков С.Л. в данном заявлении указал, что 21.04.2022 он направил в адрес Общества апелляционную жалобу почтовым отправлением №. Одновременно заявитель к почтовому отправлению приложил запрос о предоставлении информации, предусмотренной ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». Согласно сведениям, предоставленным заявителем, указанное письмо было получено Обществом 01.06.2022. Срок предоставления информации на вышеуказанный запрос составлял тридцать дней. По истечении указанного срока заявитель не получил от Общества запрашиваемую информацию. Комяков С.Л. считает, что должностное лицо Общества нарушило его права как субъекта персональных данных.

Комяков С.Л. просил возбудить дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Ивконструктив» Соловьева И.М.

Определением и.о. заместителя прокурора Фрунзенского района г. Иваново Тихомирова Е.Н. от 28.06.2022 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Ивконструктив» Соловьева И.М., на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Определение и.о. заместителя прокурора Фрунзенского района г. Иваново Тихомирова Е.Н. от 28.06.2022 мотивировано тем, что фактов преднамеренного отказа в получении указанного отправления со стороны Обществ не установлено.

Иных выводов и анализа обстоятельств определение не содержит.

Согласившись с выводами и.о. заместителя прокурора Фрунзенского района г. Иваново Тихомирова Е.Н. об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ, прокурор Фрунзенского района г. Иваново Митюнин Р.С. решением от 10.08.2022 по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, оставил оспариваемое определение без изменения.

В силу части 3 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В то же время оспариваемое решение вынесено без соблюдения требований части 3 статьи 25.2 КоАП РФ, поскольку на дату рассмотрения жалобы 10.08.2022 Комяков С.Л. не был уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы, извещение им было получено только 13.08.2023, сто следует из отчета об отслеживании постового отправления с ШПИ №, в связи с чем, данное решение вынесено незаконно и подлежит отмене.

Так же нельзя согласиться с выводами и.о. заместителя прокурора Фрунзенского района г. Иваново Тихомирова Е.Н. об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ, поскольку такое рассмотрение заявления не отвечает предусмотренным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Из представленных материалов дела усматривается, что проведенная прокуратурой проверка была сведена лишь к анализу отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15303761173696 и выводу об отсутствии преднамеренного характера в отказе в предоставлении информации по запросу Комякова С.Л.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки прокурором не приняты меры к получению объяснений по обстоятельствам, изложенным в заявлении от самого заявителя Комякова С.Л., определение не содержит выводов о том, был ли получен запрос ООО «Ивконструктив», из определения неясно, установил ли прокурор данное обстоятельство – получение Обществом запроса Комякова С.Л. Не истребована опись вложения, иные доказательства направления запроса.

При этом вывод об отсутствии состава административного правонарушения при установлении непреднамеренного отказа необоснован, установление отказа в предоставлении информации по запросу не могло являться основанием для вывода об отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы Комякова С.Л. фактически не проверены.

При указанных обстоятельствах проведенная проверка по заявлению Комякова С.Л. является неполной, а сделанные прокурором выводы об отсутствии в действиях ООО «Ивконструктив» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ, - противоречивыми.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», (в соответствующей редакции, действовавшей до 01.09.2022), оператор обязан сообщить в порядке, предусмотренном статьей 14 настоящего Федерального закона, субъекту персональных данных или его представителю информацию о наличии персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также предоставить возможность ознакомления с этими персональными данными при обращении субъекта персональных данных или его представителя либо в течение тридцати дней с даты получения запроса субъекта персональных данных или его представителя.

В соответствии с частью 1 и 7 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» субъект персональных данных имеет право на получение информации, касающейся обработки его персональных данных.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел (1 год), в настоящее время истек.

В сложившейся правовой ситуации основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении следует считать истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы о рассмотрении заявления Комякова С.Л. неуполномоченным прокурором несостоятельны, поскольку предполагаемое бездействие совершено по месту нахождения Общества в Фрунзенском районе г. Иваново, заявление правомерно рассмотрено прокурором Фрунзенского района г. Иваново.

Кроме того, согласно частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Таким образом, и.о. заместителя прокурора Фрунзенского района г. Иваново Тихомиров Е.Н. имел право на рассмотрение заявления Комякова С.Л.

Довод о том, что определение и.о. заместителя прокурора Фрунзенского района г. Иваново Тихомирова Е.Н. от 28.06.2022 вынесено в отношении лица –генерального директора Общества, которое не может быть причастно к правонарушению несостоятелен, поскольку директор выполняет распорядительные функции несет ответственность за деятельность Общества, подпадает под определение должностного лица согласно ст. 2.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Комякова Сергея Львовича удовлетворить частично.

Определение и.о. заместителя прокурора Фрунзенского района г. Иваново Тихомирова Е.Н. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 28.06.2022 в отношении должностного лица генерального директора ООО «Ивконструктив», - Соловьева И.М. изменить.

Основанием отказа в возбуждении дела об административном правонарушении считать пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение прокурора Фрунзенского района г. Иваново Митюнина Р.С. от 10.08.2022 по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.06.2022 отменить.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

        Судья    Г.В. Афонин