Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-89/2021 ~ М-27/2021 от 03.02.2021

Дело № 2-89/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Вытегра «24» мая 2021 года

Вытегорский районный суд Вологодской области в составе судьи Прохоровой Г.Э.,

с участием истца Андреевой Н.В.,

представителя ответчика Администрации Вытегорского муниципального района по доверенности Ипатовой Е.В.,

представителя ответчика Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности Солодягина А.В.,

при секретаре Андреевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Андреевой Н.В. к Администрации Вытегорского муниципального района, Департаменту лесного комплекса Вологодской области о возложении обязанности проведения межевания земельного участка, внесении изменений в ЕГРН сведений об изменении площади земельного участка, внесении изменений в договор безвозмездного пользования земельным участком, передаче в собственность земельного участка,

установил:

Андреева Н.В. обратилась в суд с иском к Администрации Вытегорского муниципального района и Департаменту лесного комплекса Вологодской области об исключении части земельного участка из государственного лесного реестра, возложении на Администрацию Вытегорского муниципального района обязанности передать ей в собственность земельный участок. В обоснование указала, что ею и Администрацией Вытегорского муниципального района 06.03.2018 заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № местоположением: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м. Для получения земельного участка ею были проведены кадастровые работы, схема расположения земельного участка утверждена Комитетом по управлению муниципальным имуществом Вытегорского муниципального района 01.09.2017. В 2019 году на указанном земельном участке ею возведена баня, 09.12.2019 зарегистрировано право собственности.

Обратившись в Администрацию Вытегорского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, получила отказ, мотивированный тем, что участок частично находится в границах Вытегорского лесничества Вытегорского участкового лесничества АО «Земледелец», квартал 14, выдел 5, площадь 0,4 га. Спорный земельный участок имеет категорию «Земли населенных пунктов», получен на законных основаниях, имеет границы после межевания по утвержденной схеме. В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участок из одной категории в другую», ст. 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного Кодекса», спорный земельный участок не может относится к землям лесного фонда. Просила исключить часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с видом разрешенного использовании: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью <данные изъяты> кв.м. из государственного лесного реестра; обязать Администрацию Вытегорского муниципального района передать ей в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использовании: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

В ходе производства по делу истец изменила исковые требования, просит: обязать Администрацию Вытегорского муниципального района провести новое межевание земельного участка с кадастровым номером №, с целью исключения 9 квадратных метров, находящихся на землях лесного фонда, из общей площади данного земельного участка, за счет средств Администрации Вытегорского муниципального района; внести изменения в ЕГРН сведения об изменении площади земельного участка с кадастровым номером №, с <данные изъяты> кв.м. на <данные изъяты> кв.м.; внести изменения в договор безвозмездного пользования земельным участком № от 06.03.2018, а именно указать площадь земельного участка равной <данные изъяты> кв.м.; передать ей в установленном порядке в собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использовании: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью <данные изъяты> кв.м. От исковых требований к Департаменту лесного комплекса Вологодской области от исключения части земельного участка с кадастровым номером № из государственного лесного реестра отказалась.

В письменном отзыве на первоначальные исковые требования ответчик Администрация Вытегорского муниципального района не возражала против удовлетворения исковых требований об исключении земельного участка из государственного лесного реестра и передаче его в собственность истца.

В письменном отзыве на первоначальные исковые требования ответчик Департамент лесного комплекса Вологодской области посчитал их незаконными, не подлежащими удовлетворению. В обоснование указал, что в силу части 11 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» границы земельного участка не должны пересекать границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков. Согласно картографическим материалам, заключению ФГБУ «Рослесинфорг» «Севлеспроект», выполненным на основании материалов лесоустройства по Вытегорскому лесничеству 2015 года, границы спорного земельного участка налагаются на находящиеся в федеральной собственности лесные участки в составе земель лесного фонда (ч.1 ст. 8 Лесного кодекса РФ) в квартале 14 выдел №5 АО «Земеледелец» Вытегорского участкового лесничества Вытегорского лесничества Вологодской области. Общая площадь наложения земель лесного фонда и земель населенных пунктов составляет 0,04 га, т.е. большая часть земельного участка относится к землям лесного фонда, находящимся в федеральной собственности, распоряжение которыми не относится к полномочиям органов местного самоуправления. Лесное законодательство не предусматривает возможности предоставления лесных участков для строительства бань.

Правила части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или лесных участков из одной категории в другую» о приоритете сведений о земельных участках, содержащихся в ЕГРН, применяются в случае, если права правообладателей или предыдущих правообладателей возникли до 01 января 2016 года. Договор безвозмездного пользования спорным земельным участком заключен истцом после января 2016 года. Администрация Вытегорского муниципального района обращалась в Департамент лесного комплекса Вологодской области об исключении спорного земельного участка из государственного лесного реестра, в чем было отказано в связи с отсутствием оснований.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, рассмотрев уточненные исковые требования Андреевой Н.В., в письменном отзыве указало, что согласно сведениям ЕГРН спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 19.02.2018 на основании межевого плана от 15.11.2017, подготовленного кадастровым инженером П.С.В., в связи с образованием земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности, является учтенным объектом недвижимости, границы земельного участка установлены в соответствии в соответствии с требованиями действующего законодательства. Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» установлен запрет на безосновательное/повторное установление местоположения границ и (или) уточнение площади земельного участка. Поскольку описание границ спорного земельного участка соответствует требованиям Приказа Росреестра от 23.10.2020 № П/0393, уточнение описания местоположения границ такого участка и его площади с <данные изъяты> кв.м. до <данные изъяты> кв.м. возможно исключительно в случае исправления реестровой ошибки.

В судебном заседании истец Андреева Н.В. уточненные исковые требования поддержала, суду пояснила, что обратилась к кадастровому инженеру, который, наложив границы спорного земельного участка на материалы лесоустройства по Вытегорскому лесничеству 1999 года, установил, что площадь пересечения с землями лесного фонда ее земельного участка составляет 9 кв.м., поэтому она изменила исковые требования, отказавшись от претензий на данную часть земельного участка. Ее вины в предоставлении ей земельного участка, границы которого пересекаются с землями лесного фонда нет, поэтому просит удовлетворить измененные исковые требования к Администрации Вытегорского муниципального района, обязать ответчика изготовить новый межевой план, поставить земельный участок на кадастровый учет и предоставить ей его в собственность, от проведения землеустроительной экспертизы для установления площади пересечения спорного земельного участка и границ его наложения на земли лесного фонда отказалась.

Представитель ответчика Администрации Вытегорского муниципального района Ипатова Е.В. в судебном заседании измененные исковые требования Андреевой Н.В. не признала, суду пояснила, что подготовку схемы расположения спорного земельного участка в целях его образования осуществляла Андреева Н.В., как лицо, заинтересованное в испрашиваемом участке, также она обратилась в Администрацию Вытегорского муниципального района для ее утверждения, оснований для отказа в котором не было, т.к. спорный земельный участок находился и находится в настоящее время в границах населенного пункта, ограничения и обременения земельного участка отсутствовали. 01.09.2017 председателем КУМИ Вытегорского муниципального района было принято распоряжение №, которым утверждена схема спорного земельного участка и предварительно согласовано его предоставление Андреевой Н.В. В соответствии с п.15 ст. 39.15 ЗК РФ, Андреева Н.В., как лицо, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, обеспечила выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка и поставила земельный участок на учет.

Уточнение границ земельного участка в соответствии с ч.2.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае выявления ошибки в описании местоположения границ осуществляется на основании заявления правообладателя земельного участка, поэтому требование к Администрации Вытегорского муниципального района о проведении нового межевания незаконно. Также незаконно требование о внесении в ЕГРН сведений об изменении площади спорного земельного участка, поскольку данные полномочия в ведении Росреестра. При изменении в ЕГРН сведений об изменении границ земельного участка изменения в договор безвозмездного пользования могут быть внесены без понуждения к этому в судебном порядке. Требование о возложении обязанности передать ей в собственность спорный земельный участок незаконно, поскольку принятие данного решения входит в полномочия органа местного самоуправления.

Представитель ответчика Департамента лесного комплекса Вологодской области Солодягин А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения измененных исковых требований, указав, что истцом не представлено доказательств наложения спорного земельного участка на земли лесного фонда на площади 9 кв.м., схема, составленная кадастровым инженером, противоречит данным лесоустройства, согласно которым площадь пересечения составляет 400 кв.м., объект недвижимости, принадлежащий истцу, расположен на землях лесного фонда. Заключения кадастрового инженера с указанием данных, которые им были использованы, обоснованием вывода о размере площади пересечения 9 кв.м., не имеется. Администрация Вытегорского муниципального района не имеет полномочий проводить кадастровые работы на землях лесного фонда. В 2018 году Департамент лесного комплекса Вологодской области обращался в суд с административным иском о признании не действующим решения Совета сельского поселения Андомское Вытегорского муниципального района от 24.12.2014 № 67 «Об утверждении генерального плана сельского поселения Андомское» в части включения в границы населенных пунктов <адрес> и <адрес> лесных участков в кварталах №№ 1, (выделы 3,4), 2 (выдел 10) АО «Земледелец» Вытегорского сельского участкового лесничества Вытегорского лесничества Вытегорского района Вологодской области. Определением Вологодского областного суда от 29.11.2018 по делу №3а-369/2918 производство по делу было прекращено, поскольку решением Совета сельского поселения Андомское от 09.11.2018 № 101 признано утратившим силу оспариваемое решение.

Заслушав объяснения сторон и исследив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации (пункты 1 - 2) устанавливает, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) (пункт 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие по поводу использования лесов, регулируются Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации, к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли; к лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие); к нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. расположен по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения заявления Андреевой Н.В. распоряжением председателя КУМИ Вытегорского муниципального района от 01.09.2017 была утверждена предоставленная заявителем схема расположения земельного участка, формируемого из земель населенных пунктов в кадастровом квартале № площадью <данные изъяты> кв.м., предварительно согласовано предоставление земельного участка в безвозмездное пользование Андреевой Н.В., ей же предложено оформить документы в установленном законом порядке.

По заказу Андреевой Н.В. кадастровым инженером П.С.В. 15.11.2017 подготовлен межевой план по результатам кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. местоположением <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства поставлен на кадастровый учет 19.02.2018 на основании указанного межевого плана, его границы установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения в ЕГРН о зарегистрированных правах отсутствуют.

06.03.2018 истец заключила договор безвозмездного пользования указанным земельным участком на срок до 06.03.2024. Построив на земельном участке хозяйственную постройку – баню, истец зарегистрировала право собственности на данный объект недвижимости 09.12.2019 и обратилась в Администрацию Вытегорского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Рассмотрев обращение Администрации Вытегорского муниципального района о наличии (отсутствии) пересечений земельного участка с землями лесного фонда, Департамент лесного комплекса Вологодской области сообщил, что согласно заключению филиала ФГБУ «Рослесинорг» «Севлеспроект», принимая во внимание данные лесохозяйственного регламента Вытегорского лесничества и данные государственного лесного реестра, указанный участок частично находится в границах Вытегорского лесничества Вытегорского участкового лесничества АО «Земледелец», квартал 14, выдел №5 площадь 0,04 га.

19.02.2020 Андреевой Н.В. было отказано в предоставлении спорного земельного участка со ссылкой на полученную из Департамента лесного комплекса Вологодской области информацию о пересечении границ земельного участка с землями лесного фонда.

По заявлению Андреевой Н.В. Администрация Вытегорского муниципального района направила в Департамент лесного комплекса Вологодской области ходатайство о переводе части земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. из земель лесного фонда в земли населенных пунктов.

Письмом Департамента лесного комплекса Вологодской области от 24.07.2020 администрации Вытегорского муниципального района дан ответ об отсутствии оснований для исключения земельного участка из состава земель лесного фонда, поскольку данные о правообладателе земельного участка в ЕГРН отсутствуют, представленный договор безвозмездного пользования от 06.03.2018 № 45 зарегистрирован, как ограничение в отношении данного земельного участка, и не является правоустанавливающим документом, подтверждающим возникновение прав правообладателей на испрашиваемый земельный участок до 01.01.2016.

Согласно статье 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Андреева Н.В. обратилась в суд, заявив, с учетом изменения иска, требования к Администрации Вытегорского муниципального района о понуждении межевания земельного участка, предоставленного ей по договору безвозмездного пользования, с целью исключения из него части, находящейся на землях лесного фонда, площадью 9 кв.м. В подтверждение размера и координат границ подлежащей исключению части земельного участка истец представила составленные кадастровым инженером П.С.В.: общий вид земельного участка с кадастровым номером № и контура лесной растительности на фрагменте карты 1:10000 с указанием границ населенного пункта, каталог координат контура пересечения границ земельного участка и контура лесного участка, согласно которому площадь объекта составила 9 кв.м. В то же время, согласно материалам лесоустройства, площадь наложения спорного земельного участка на земли лесного фонда в кадастровом квартале №, квартале 14 выделе 5 Вытегорского участкового лесничества АО «Земледелец» составляет 0,04 га.

Таким образом, истцом не представлены допустимые доказательства, подтверждающие обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований, и не опровергнуты данные материалов лесоустройства о наложении спорного земельного участка. При отсутствии достоверных данных о координатах и площади части земельного участка, которую истец полагает исключить из спорного земельного участка, требование о возложении на Администрацию Вытегорского муниципального района обязанности провести его повторное межевание незаконно и удовлетворению не подлежит.

Также не подлежат удовлетворению остальные исковые требования, как производные от первого.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вытегорский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Г.Э. Прохорова

Решение в окончательной форме составлено 28.05.2021.