Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-49/2022 от 03.03.2022

Мировой судья Денисенко А.В.

судебный участок 220

дело 12-49\22

                                                               РЕШЕНИЕ

с. Успенское 20 апреля 2022 года

Успенский районный суд Краснодарского края

в составе:

председательствующего Израиловой О.Н.

при секретаре Безбородовой н.В.

рассмотрев жалобу Южного межрегионального управления Росприроднадзора на постановление мирового судьи судебного участка № 220 Успенского района по делу об административном правонарушении от 03.02.2022г по в отношении должностного лица Шатохина Сергея Викторовича по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, которым производство по делу прекращено

                                                   УСТАНОВИЛ:

30.11.2021 года в отношении генерального директора АО «Успенский сахарник» Шатохина С.В., Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора составлен протокол №03-23-2655-Н-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5. КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Постановлением мирового судьи судебного участка №220 Успенского района Краснодарского края от 03.02.2022г по в отношении должностного лица Шатохина С.В. по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения и возложение вины за неисполнение предписания на привлекаемое должностное лицо будет противоречить базовым принципам законодательства об административных правонарушениях. Предписание от 12.07.2021 года выдано юридическому лицу – АО «Успенский сахарник» и данному юридическому лицу предписано устранение всех нарушений законодательства, отмеченных в предписании. Сведений о получении предписания конкретным должностным лицом АО «Успенский сахарник», в том числе Шатохиным С.В. не имеется.

Южное межрегиональное управление Росприроднадзора с вынесенным судебным актом не согласилось, направило в Успенский районный суд жалобу.

В обоснование жалобы административный орган ссылается на часть 3 статьи 2.1. КоАП РФ, согласно которой назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Шатохин С.В. является генеральным директором АО «Успенский сахарник» и следовательно является лицом, ответственным за принятие решений при осуществлении деятельности учреждения. Ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей Шатохиным С.В. АО «Успенский сахарник» осуществляет свою деятельность с нарушением природоохранного законодательства РФ.

В связи с вышеизложенным Южное межрегиональное управление «Росприроднадзора» отменить постановление мирового судьи судебного участка № 220 Успенского района от 3.02.2022 года, направить дело на новое рассмотрение.

Стороны – представитель Южного межрегионального управления «Росприроднадзора», правонарушитель Шатохин С.В. в суд не явились о времени о месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

                 Рассмотрев жалобу, исследовав при этом материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены вынесенного мировым судом судебного участка №220 Успенского района Краснодарского края по делу об административном правонарушении от 03.02.2022г по делу №5-58/2022 постановления по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При рассмотрении жалобы судом установлено, что на основании решения руководителя Южного межрегионального управления Росприроднадзора Молдованова Романа Александровича от 14.10.2021г №03-ДП-В-272, в рамках Федерального государственного экологического контроля проведена документарная проверка АО «Успенский сахарник», по результатам которой обществу выдано предписание от 12 июля 2021 года N 03-23-133-П-1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 11.10.2021г.

Однако, общество в указанный срок не исполнило требования пунктов 2,3,4,5,6,9,10 предписания от 12 июля 2021 года N 03-23-133-П-1.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении генерального директора Общества Шатохина Сергея Викторовича протокола N 03-23-2655-Н-1 от 30.11.2021 об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для наступления административной ответственности, предусмотренной данной нормой, необходимо наличие ряда условий: выдача гражданину, должностному лицу или юридическому лицу законного предписания и его невыполнение в установленный срок. При этом ответственности за невыполнение предписания подлежит лицо, в отношении которого оно было вынесено.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно предписания от 12 июля 2021 года N 03-23-133-П-1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, оно вынесено в адрес АО «Успенский сахарник», а не в адрес должностного лица – генерального директора этого общества Шатохина С.В., и таким образом, обязанность исполнения предписания была возложена на юридическое лицо.

                 Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют данные о привлечении юридического лица АО «Успенский сахарник» к административной ответственности за невыполнение предписания от 12 июля 2021 года N 03-23-133-П-1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

                 В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

                 При определении степени ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, которое явилось результатом выполнения решения коллегиального органа юридического лица, необходимо выяснять, предпринимались ли должностным лицом меры с целью обратить внимание коллегиального органа либо администрации на невозможность исполнения данного решения в связи с тем, что это может привести к совершению административного правонарушения.

В данном случае, отсутствуют сведения о конкретном ответственном должностном лице АО «Успенский сахарник» и получении им, в том числе Шатохиным С.В. предписания от 12 июля 2021 года N 03-23-133-П-1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, не определена степень ответственности должностного лица Шатохина С.В., не выяснено предпринимались ли должностным лицом меры с целью обратить внимание коллегиального органа либо администрации на невозможность исполнения данного решения.

При таких обстоятельствах мировой судья правомерно пришел к выводу о том, что генеральный директор общества Шатохин С.В. не может нести административную ответственность за невыполнение предписания, которое ему не выдавалось, и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вина не доказана.

В соответствии с ч.2 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь главой 30 КоАП РФ, судья

                                                        РЕШИЛ

постановление мирового судьи судебного участка №220 Успенского района Краснодарского края от 03.02.2022г по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Южного межрегионального управления «Росприроднадзора» без удовлетворения.

         Решение суда вступает в законную силу немедленно после вынесения.

         На решение может быть подана жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

                      Судья