Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3743/2023 ~ М-3093/2023 от 15.08.2023

57RS0023-01-2023-004145-70

Дело № 2-3743/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Гребеньковой А.Е.,

помощнике судьи Конкиной Н.Н.,

с участием истца Иванниковой И.М., ее представителя Кружкова Н.И.,

представителя ответчика Киселевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Иванниковой И.М. к Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области о признании незаконным разрешения на строительство,

установил:

Иванникова И.М. обратилась в суд с иском к Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области о признании незаконным разрешения на строительство.

В обоснование требований указав, что 15.07.2016 года Иванникова И.М. заключила договор №7 на участие в долевом строительстве гаражного комплекса с застройщиком ООО «Авиком-Орел». Истцу были выданы следующие документы: разрешение на строительство гаражей, договор аренды земли № 769 от 06.09.2013 г., проект строительства гаражей и стоянок. Однако, оформить в собственность гараж Иванникова И.М. не смогла, судебными инстанциями гараж был признан самовольной постройкой.

Полагает, что ответчиком, выдавшим ООО «Авиком-Орел» разрешение на строительство № №*** от 13.10.2015 г., нарушены права и законные интересы истца, в результате чего Иванникова И.М. не может реализовать свое право собственности на гараж.

Просит суд признать незаконным разрешение на строительство №*** от 13.10.2015 г.

Истец Иванникова И.М., ее представитель Кружков Н.И. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, пояснили, что признание незаконным разрешения на строительство №*** от 13.10.2015 г. повлечет для истца возможность оформления права собственности на гараж в установленном порядке.

Представитель ответчика Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области Киселева Н.В. полагала иск необоснованным, просила отказать в его удовлетворении, представила письменные возражения.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. На основании пункта 1 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В соответствии со статьями 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с ч 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 13.07.2015 года) разрешение на строительство представляло собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 13.07.2015 года) в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направлял заявление о выдаче разрешения на строительство, а также следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; материалы, содержащиеся в проектной документации (пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий,
утвержденных в составе документации по планировке территории
применительно к линейным объектам; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей); положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса).

Непредоставление указанных документов являлось одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (далее - Управление) с 2015 года реализует полномочия органов местного самоуправления на основании законов Орловской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области» от 10.11.2014 № 1668-03 и от 20.12.2019 № 2441-ОЗ, а также Положения об Управлении, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 26.12.2014 г. № 421.

К полномочиям Управления с 2015 года, в том числе, относится предоставление разрешения на строительство объектов капитального строительства, а также ввод его в эксплуатацию и оказание указанных услуг предоставляется исключительно при соблюдении процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 15.07.2016 года Иванникова И.М. заключила договор №7 на участие в долевом строительстве гаражного комплекса с застройщиком ООО «Авиком-Орел».

Истцу были выданы документы, в том числе разрешение на строительство гаражей от 13.10.2015 года №***, договор аренды земли № 769 от 06.09.2013 г.

Оспариваемое разрешение на строительство от 13.10.2015 года №*** было выдано застройщику ООО «Авиком-Орел» на основании его заявления и предоставленного застройщиком полного объема необходимых документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

В том числе, был предоставлен градостроительный план земельного участка №*** от 23.12.2011 года, которым, в том числе, предусмотрен условно разрешенный вид использования земельного участка: 14.112 - гаражные кооперативы, гаражи боксового типа.

В связи с тем, что застройщик согласно проектной документации планировал осуществлять строительство гаражей, а законодатель на момент выдачи разрешения на строительство указывал только на необходимость проверки соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, который содержал соответствующий вид разрешенного использования, Управлением с учетом предоставленных застройщиком документов было выдано разрешение на строительство.

При этом, обязанность проверять соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации возникла только после 19 декабря 2016 года в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

Учитывая изложенное, основания для отказа в выдаче оспариваемого разрешения на строительство объекта капитального строительства от 13.10.2015 года №*** отсутствовали.

Таким образом, доводы Иванниковой И.М. о незаконности оспариваемого разрешения на строительство суд находит необоснованными.

Кроме того, в силу требований ст. 51 ГРК РФ разрешение на строительство (реконструкцию) является государственным или муниципальным ненормативным правовым актом.

При рассмотрении исковых требований Иванниковой И.М. в порядке гражданского судопроизводства в соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

12.12.2017 года Иванникова Н.М. была привлечена в участию в деле № А48-6088/2017, рассматриваемом Арбитражным судом Орловской области, по исковому заявлению Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла к обществу с ограниченной ответственностью «Авиком-Орел» об обязании освободить земельный участок, в качестве третьего лица, не заявляющего исковых требований относительно предмета спора в рамках дела, и присутствовала на судебных заседаниях, в том числе при оглашении решения суда.

При рассмотрении указанного дела стороны ссылались на разрешение на строительство от 13.10.2015 года №***, что нашло свое подтверждение в решении Арбитражного суда Орловской области от 15.03.2018 года.

Таким образом, истец знала об оспариваемом разрешении на строительство с 12.12.2017 года, однако в суд за восстановлением своего нарушенного права в срок до 12.12.2020 года не обратилась и, следовательно, срок исковой давности, установленный законодательство Российской Федерации, истцом пропущен.

На основании изложенного, суд полагает, что исковые требования Иванниковой И.М. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Иванниковой И.М. к Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области о признании незаконным разрешения на строительство – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 22.11.2023 г.

Председательствующий: Ю.С.Самойлова