Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-429/2023 ~ М-450/2023 от 16.11.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.

Ольхонский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Афанасьевой Т.В., при секретаре Орловой А.В., с участием представителя истца заместителя прокурора Б.О.Г., представителя ответчика заведующей МБДОУ «П» М.Л.Д., действующей на основании прав по должности, представителя ответчика администрации <адрес> муниципального образования Д.Б.Б., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия 3 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «П», администрации <адрес> муниципального образования об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц: воспитанников МБДОУ «П», а также иных лиц, которые могут находиться в данном образовательном учреждении обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «П» (далее – МБДОУ «П»), администрации <адрес> муниципального образования, в котором просит суд обязать ответчиков устранить нарушения требований пожарной безопасности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки исполнения МБДОУ «П» законодательства в сфере предоставления доступного дошкольного образования установлено нарушение требований законодательства о пожарной безопасности.

В нарушение вышеизложенных требований законодательства на объекте защиты (МБДОУ «П») не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; допускается эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности (АПС, СОУЭ) сверх срока службы (смонтирована в ДД.ММ.ГГГГ) без ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности носят существенный характер, нарушают права несовершеннолетних воспитанников, а также работников дошкольного учреждения, поскольку не обеспечивает надежную противопожарную защищенность учреждения и безопасные условия обучения, несвоевременное принятие мер к их устранению может привести к чрезвычайной ситуации. Данные нарушения носят длящийся характер, требуют значительных бюджетных средств, однако администрацией <адрес> муниципального образования, являющейся учредителем МБДОУ «П», денежные средства на устранение указанных нарушений не выделяются.

Заместитель прокурора <адрес> Б.О.Г. уточнила заявленные требования, просит обязать ответчиков устранить нарушения требований пожарной безопасности путем замены средств обеспечения пожарной безопасности в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ «П» М.Л.Д. в судебном заседании исковые требования признала, просила увеличить срок исполнения решения суда до 18 месяцев.

Представитель ответчика администрации <адрес> муниципального образования Д.Б.Б. против удовлетворения иска возражал, считает, что администрация района является ненадлежащим ответчиком, поскольку не обладает полномочиями по устранению нарушений пожарной безопасности, надлежащим ответчиком является комитет по управлению социальной сферой. Администрация района в лице комитета по управлению социальной сферой осуществляет функции учредителя и обеспечивает финансирование учреждений, просил увеличить срок исполнения решения суда до 18 месяцев.

Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

Согласно ст. 3 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 № 273-ФЗ (далее ФЗ № 273-ФЗ) одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека.

В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.

В силу требований ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ).

Согласно п.11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам. В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных бюджетных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее ФЗ № 69-ФЗ) пожарная безопасность — это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Мерами пожарной безопасности являются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 ФЗ № 69-ФЗ требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах), являются обязательными к исполнению.

Статьями 37 и 38 ФЗ № 69-ФЗ закреплено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, должностные лица в пределах их компетенции.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации (ГОСТ Р 59638-2021, пункты 4.2, 4.5, 6.6.1 – 6.6.5; ГОСТ Р 57974-2017, пункт 7.1).

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки исполнения МБДОУ «П» законодательства в сфере предоставления доступного дошкольного образования установлено нарушение требований законодательства о пожарной безопасности

Согласно заключению специалиста от ДД.ММ.ГГГГ на объекте защиты МБДОУ «П» не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; допускается эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности (АПС, СОУЭ) сверх срока службы (смонтирована в ДД.ММ.ГГГГ) без ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Согласно Уставу МБДОУ «П» учреждение является некоммерческой организацией, созданной <адрес> муниципальным образованием для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренной законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере дошкольного образования. От имени <адрес> муниципального района «<адрес>ное муниципальное образование» функции и полномочия учредителя осуществляет администрация <адрес> муниципального образования в лице Комитета по управлению социальной сферой администрации муниципального района «<адрес>ное муниципальное образование». От имени <адрес> муниципального района «<адрес>ное муниципальное образование» права собственника имущества учреждения осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом и планированию территорий администрации <адрес> муниципального образования.

Данные обстоятельства ответчиками не оспорены, доказательств обратного суду не представлено, вследствие чего исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 206 ГПК РФ срок в течение, которого необходимо устранить допущенные нарушения, следует определить – в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «П» (ИНН №), администрацию <адрес> муниципального образования (ОГРН №) устранить нарушения требований пожарной безопасности путем замены средств обеспечения пожарной безопасности, в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес> областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ольхонский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:                                                                     Т.В. Афанасьева