Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-478/2022 ~ М-174/2022 от 14.03.2022

Дело № г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес>                                 14 апреля 2022 года

Ардонский районный суд РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Ачеева З.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Территориальному органу Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия - Алания - Управлению социальной защиты населения по <адрес> о взыскании за счет средств республиканского бюджета расходов по оплате коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Территориальному органу Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия - Алания - Управлению социальной защиты населения по <адрес> о взыскании за счет средств республиканского бюджета в ее пользу расходов по оплате коммунальных услуг в размере 159069, 28 рублей, сославшись на то, что она является педагогическим работником, проживающая в сельской местности.

Как педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, им, согласно ст. 55 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» и п.8 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", предоставлено право на компенсацию расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения.

В соответствии с п.п. «е», «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ общие вопросы образования и социальной защиты граждан находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон (ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ).

ДД.ММ.ГГГГ принят Закон РСО-Алания №-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности», в ч.1 ст.1 которого указано, что педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия-Алания, предоставляется право на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; ст. 3 Закона предусматривает возмещение указанных расходов в виде ежемесячной денежной компенсации 100% расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением.

Законом РСО - Алания от ДД.ММ.ГГГГ № РЗ «О республиканском бюджете РСО - Алания на 2016 год» указанный Закон РСО - Алания № от ДД.ММ.ГГГГ был приостановлен.

Конституционный суд РФ в указанном акте отмечал, что законодатель вправе приостанавливать действие норм, которыми обеспечивается реализация прав и свобод граждан, если при этом будет предусмотрен надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут изменяться, но объем не должен уменьшаться (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №).

Между тем, Закон РСО - Алания от ДД.ММ.ГГГГ № с приостановлением мер социальной поддержки, не предусмотрел соответствующее их возмещение.

Таким образом, начиная с 2016 года, меры социальной поддержки в РСО - Алания законодательно приостановлены и в последующие годы, до 2020 года.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ определен нижний предел будущего правового регулирования в социальной сфере для законодателя субъекта ФИО1 - сохранение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан.

Следовательно, этот законодательный императив не только не предполагает отмену социальных прав, приобретенных специалистами, работающими и проживающими в сельской местности на основании закона, действовавшего до января 2005 года, но наоборот, обеспечивает гарантии их сохранения в будущем.

Из этого вытекает недопустимость приостановления, (даже временного) предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности.

В связи с изложенным, исковые требования должны базироваться на федеральные нормативные акты, предусматривающие права данной категории специалистов на социальные выплаты по компенсации выплат произведенных за коммунальные услуги по отоплению и освещению.

Особенно актуальны указанные меры социальной защиты для РСО - Алания, поскольку, по данным Росстата РФ, самая низкая оплата труда по ЮФО России имеется у педагогических работников Северной Осетии, особенно в сельских образовательных учреждениях.

Мало того, меры социальной поддержки сельских специалистов не приостановлены и продолжают выплачиваться, например, в Дагестане, Чечне, Ингушетии.

Согласно расчетам, образовавшаяся задолженность Территориального Органа Министерства труда и социального развития РСО - Алания Управления социальной защиты населения по <адрес> на оплату коммунальных услуг, за 2016-2019 г.г., перед ней составила 159069, 28 рублей.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО2 в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика - Территориального органа Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия - Алания - Управление социальной защиты населения по <адрес>, ФИО4 действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями ФИО2 не согласна.

По существу дела представитель Управления социальной защиты населения по <адрес> ФИО4, показала, что Территориальный орган Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управление социальной защиты населения по <адрес> создан в соответствии с Указом Главы Республики Северная Осетия-Алания от 01.02.2006г. № «О структуре органов управления государственной системы социальной защиты населения в РСО-Алания». Действие Управления направлено на осуществление и реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения на территории <адрес>. Управление в своей работе руководствуется Конституцией РФ и Конституцией РСО-Алания, федеральными и республиканскими законами, указами и распоряжениями Президента РФ и Главы РСО-Алания, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и Правительства РСО-Алания, постановлениями и приказами Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства труда и социального развития РСО-Алания. Действует на основании Положения.

В соответствии с п. 2.2.2 Положения Управление осуществляет работу по определению права на получение государственных и социальных услуг и выплате денежных компенсаций по средствам выплатных организаций (почтовые отделения и расчетные счета получателей).

Пунктом 4.1 Положения оговаривается, что Управление распоряжается средствами в пределах выделенных ассигнований Министерством труда и социального развития РСО-Алания.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит в Управлении на учете как получатель ежемесячной денежной компенсации по оплате ЖКУ в соответствии с законом РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-Р3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.5 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 30.06.2010г. №-РЗ финансирование возмещения расходов на оплату жилого помещения и услуг осуществляется за счет средств республиканского бюджета РСО-Алания.

С ДД.ММ.ГГГГ действие Закона Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» приостановлено Законом РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» (ст. 13), Законом РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (ст. 13), Законом РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (ст. 14), Законом РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» (ст. 14) выплата ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ не производилась.

Сумма начисленной, но не выплаченной компенсации ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по 2019 г. включительно составляет 159069, 28 рублей.

Представитель третьего лица - Министерства финансов РСО-Алания, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился и не известил суд о причинах своей неявки.

В соответствии с п.3 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО2 требований, которые подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 8 ст. 47 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Предоставление льгот федеральное законодательство предусматривает независимо от занимаемой площади помещения или иных обстоятельств (например, нормативов потребления или количества членов семьи, проживающих совместно с педагогическим работником).

В соответствии со ст.72 Конституции РФ, общие вопросы образования, социальная защита граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Таким образом, Конституция наделила органы государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений.

Данное право не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

Нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение п. 8 ст. 47 Федерального закона «Об образовании в РФ», не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности на день вступления в силу указанного Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 160. ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется педагогическим работникам образовательных организаций Республики Северная Осетия-Алания, муниципальных образовательных организаций, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия-Алания.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», с ДД.ММ.ГГГГ предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания должно производиться в денежной форме.

Министерству финансов РСО-Алания, согласно п. 3 Постановления, следует обеспечить    своевременное финансирование расходов по предоставлению социальных гарантий отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки в оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством, согласно п. 5.3. Постановления Министерство труда, и социального развития РСО-Алания обязано ежемесячно, не позднее 15 числа каждого месяца, следующего за отчетным, на основании бюджетных заявок управлений социальной защиты населения представлять в Министерство финансов РСО-Алания сводную заявку. На основании указанной заявки Министерство финансов РСО-Алания обязано обеспечить финансирование на выплату социальных гарантий.

Решения о предоставлении социальных гарантий, согласно Положению «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», принимаются территориальными органами Министерства труда и социального развития РСО-Алания - управлениями социальной защиты населения, социальные гарантии отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате ЖКУ предоставляются в денежной форме по месту постоянного жительства или по месту регистрации.

Согласно ч.1 ст.1 ст.3 Закона РСО-Алания №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности», педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности РСО-Алания, предоставляется право на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; предусмотрено возмещение указанных расходов в виде ежемесячной денежной компенсации 100% расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением.

Постановлением Правительства РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Постановление Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания».

Министерству финансов РСО-Алания, Министерству труда и социального развития РСО-Алания предписано в установленном порядке внести необходимые изменения в Закон РСО-Алания "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".

Данные положения были внесены и в Закон РСО-Алания "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

Действие пункта 2.1.9. Положения «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», утвержденного постановлением РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания", распространено на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Законом PCO - Алания «О республиканском бюджете PCO - Алания на 2016 год» действие Закона РСО-Алания «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности» приостановлено.

Законодатель, закрепляя право граждан на получение выплат такого характера, определяя условия его возникновения, вправе вносить изменения в ранее установленные правила предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Вместе с тем, при внесении подобных изменений должно быть обеспечено соблюдение положений Конституции РФ, закрепляющих, что Россия является демократическим правовым государством, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, а ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом допускается лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, нуждающихся в них и рассчитывающих на их получение, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Лица, имеющие право на оплату жилья и коммунальных услуг в рамках Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", исходили из закрепленных в действовавших нормативных правовых актах условий предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг, рассчитывали на добросовестное выполнение государством своих публично - правовых обязательств и полагали, что смогут реализовать право на получение социальной гарантии на оплату жилья и коммунальных услуг за счет средств республиканского бюджета.

Исходя из смысла норм, изложенных в Постановлении Конституционного Суда РФ №-П от ДД.ММ.ГГГГ «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов «О федеральном бюджете на 2004 г.», поскольку, с одной стороны, бюджет должен основываться на принципах сбалансированности, достоверности и реальности, а с другой - субъект Российской Федерации как составляющая правового и социального государства, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, законодатель вправе приостановить на соответствующий бюджетный год выплату оплаты жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, только предусмотрев надлежащий механизм соответствующего возмещения, иное приводит к ограничению прав, закрепленных в Конституции РФ.

В результате приостановления действия Закона РСО-Алания «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности», в отсутствие какого-либо компенсаторного механизма, закрепленное данной нормой право граждан на получение социальной гарантии на оплату жилья и коммунальных услуг, фактически оказалось блокированным на протяжении ряда лет.

Тем самым, законодатель изменил условия материального обеспечения граждан, уже выполнивших взятые на себя обязательства и совершивших юридически значимые действия.

Такого рода изменение означает, что государство в нарушение Конституции РФ в одностороннем порядке отказалось от своих обязательств, возникших в конкретных правоотношениях из ранее действовавшего регулирования и правоприменительных актов, которыми решался вопрос о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности.

Согласно Федеральному закону «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств; реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования; не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.

ФИО2, является педагогическим работником – учителем и работает в МБОУ СОШ <адрес> РСО–Алания, проживает в сельской местности по адресу: РСО-<адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит на учете в базе данных Управления, как получатель ежемесячной денежной компенсации по оплате ЖКУ с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно расчету представленному ответчиком, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно сумма начисленной, но невыплаченной денежной компенсации составила 159069, 28 рублей.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что исковые требования ФИО2 о взыскании за счет средств республиканского бюджета расходы на оплату коммунальных услуг, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░2 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░ ░░░2 ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 159069, 28 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░-░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░             ░.░. ░░░░░

░░░░░ ░░░░░: