Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-847/2022 ~ М-136/2022 от 24.01.2022

УИД RS0003-01-2022-000169-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Братск                                24 февраля 2022 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи                                                               Щербаковой А.В.,

при секретаре                                                                                 Березиковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-847/2022 по исковому заявлению прокурора г. Братска Иркутской области в интересах Братанюк НВ к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, о взыскании компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Братска Иркутской области обратился в суд в интересах Братанюк Н.В. с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Иркутской области, в котором просит признать незаконным решение № 048-21-002-1269-5897 от 27.10.2021 об отказе Братанюк Н.В. в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Москва – Краснодар, взыскать с ответчика в пользу Братанюк Н.В. компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Москва – Краснодар в общем размере 4 390 руб.

В обоснование иска прокурор г. Братска Иркутской области указал, что в соответствии с удостоверением № 119711, выданным 10.01.2001, Братанюк Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем страховой пенсии по старости. Как пенсионер, являющийся получателем страховой пенсии по старости и проживающая в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на основании статьи 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года № 4520-1 Братанюк Н.В. имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года. В целях реализации указанного закона Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 г. № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно. Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией вышеуказанных Правил осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда РФ. Реализуя предоставленное законом право, Братанюк Н.В. в августе 2021 выезжала на отдых в г.Краснодар. 14.10.2021 Братанюк Н.В. обратилась в Отделение Пенсионного фонда с заявлением о компенсации фактически произведенных расходов, представив проездные документы, подтверждающие проезд к месту отдыха и обратно. Ответчик, не оспаривая права Братанюк Н.В. на компенсацию расходов к месту отдыха, произвел частично компенсацию проезда истца к месту отдыха и обратно в размере 33 271,60 руб. При этом, решением №048-21-002-1269-5897 от 27.10.2021 ГУ – ОПФР по Иркутской области Братанюк Н.В. отказано в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на основании отсутствия в маршрутной квитанции электронного авиабилета по маршруту Москва - Краснодар обязательного реквизита – наименование и (или) код класса бронирования. Состоявшееся решение ответчика не основано на требованиях статьи 34 вышеуказанного Закона РФ от 19.02.1993 №4520-1, гарантирующего компенсацию расходов на оплату проезда данной категории граждан в пределах РФ. Согласно маршрутной квитанции электронного билета от 17.05.2021 по маршруту Москва – Краснодар и посадочного талона Братанюк Н.В. осуществила перелет 07.08.2021 рейсом 5N-281 АО «АК «Смартавиа» в салоне экономического класса. Оплата билета произведена в размере 4 390 руб. Факт приобретения билета и перелета Братанюк Н.В. по маршруту Москва – Краснодар подтверждается маршрутной квитанцией к электронному билету, посадочным талоном. Оплата проездного документа произведена Братанюк Н.В. посредством карты АО «Почта Банк». Согласно справке, выданной АО «АК «Смартавиа» подтверждено, что Братанюк Н.В. 07.08.2021 осуществила перелет по авиабилету №3166171855672 на рейсе 5N-281 самолета АО «АК «Смартаива» по маршруту Москва – Краснодар в салоне экономического класса. Стоимость данного авиаперелета составила 4 390 руб.

В судебном заседании помощник прокурора г. Братска Иркутской области Кайгородова Е.И. исковое заявление поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании истец Братанюк Н.В. исковое заявление прокурора г. Братска Иркутской области поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Иркутской области Парилова А.А., действующая на основании доверенности № НК-09/4120 от 01.06.2021 года, в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, просит рассматривать дело в отсутствие представителя ответчика, представила суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала, что Братанюк Н.В. представлена для компенсации маршрут/квитанция к электронному авиабилету по маршруту Москва – Красноярск без указания сведений о наименовании и (или) коде класса бронирования, что противоречит действующему законодательству, а именно форме электронного пассажирского билета, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 08.11.2006 №134. Отсутствие в маршрут/квитанции наименования и (или) кода класса бронирования не позволяет определить факт того, что перелет осуществлялся в салоне экономического (низшего) класса, что является нарушением действующего законодательства, а именно: п.9, 10 Правил, п.9 Разъяснений. На основании чего, исковые требования о признании незаконным решения и о взыскании с Отделения Пенсионного фонда РФ по Иркутской области компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно не подлежат удовлетворению.

Выслушав прокурора, истца, изучив доводы иска, письменного отзыва ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования прокурора г. Братска Иркутской области, заявленные в защиту прав и интересов истца Братанюк Н.В., обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 14 февраля 2002 года, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

Таким образом, обращаясь в суд с иском в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов пенсионера прокурор г. Братска Иркутской области действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

Кроме того, суд учитывает, что пенсионеры являются социально незащищенной категорией населения и нуждаются в особой защите прав, которую, в соответствии с вышеупомянутыми нормами закона, осуществляют органы прокуратуры.

Исковые требования о возмещении расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно и исковые требования об оспаривании решения ответчика взаимосвязаны друг с другом, поэтому подлежат рассмотрению в исковом производстве.

Заявленные прокурором г. Братска Иркутской области исковые требования о возмещении Братанюк Н.В. расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно следует разрешить на основании Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года № 4520-1.

Согласно ст. 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного Закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части, в том числе, неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

В целях реализации ст. 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176, финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда РФ.

Согласно п. 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно или возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п. 10 Правил.

Согласно п. 6 Правил, компенсация производится 1 раз в два года.

В соответствии с п. 9 Правил, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Кроме того, Министерство здравоохранения и социального развития РФ в пункте 2 Разъяснений о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утверждённых Приказом от 18 марта 2016 года № 118н, указало, что, в соответствии с п. 3 Правил, компенсация может производиться в виде: предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п. 10 Правил.

Как следует из пункта 10 указанных Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Судом достоверно установлено, что истец Братанюк Н.В. является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: <адрес>, ж.<адрес>, б<адрес>, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Данные обстоятельства не оспариваются ответчиком и подтверждаются письменными материалами гражданского дела, а именно, копией паспорта гражданина РФ на имя Братанюк Н.В. серии ***; копией пенсионного удостоверения *** на имя Братанюк Н.В.; копией трудовой книжки на имя Братанюк Н.В. от 02.08.1976.

В августе 2021 истец выехала на отдых в г. Краснодар, по возвращению 14.10.2021 она обратилась в ОПФР по Иркутской области с заявлением о компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Ранее с аналогичным заявлением Братанюк Н.В. в ОПФР по Иркутской области не обращалась.

Решением ОПФР по Иркутской области № 048-21-002-1269-5897 от 27.10.2021 Братанюк Н.В. была предоставлена компенсация в виде возмещения фактически расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 33 271,60 руб., отказано в части выплаты стоимости проезда в сумме 4 390 руб. по причине: в маршрутной квитанции электронного авиабилета по маршруту Москва – Краснодар отсутствует обязательный реквизит – наименование и (или) код класса бронирования.

Факт понесенных истцом расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Москва - Краснодар подтверждается маршрутной квитанцией электронного билета № 3166171855672 от 17.05.2021 на имя Братанюк Н.В., документ ***, на рейс 5N-281 отправлением 07.08.2021 по маршруту Москва – Краснодар, стоимостью 4 390 руб., с указанием безналичной формы оплаты, с приложенным посадочным талоном.

В подтверждение того, что расходы по оплате проезда по маршруту Москва – Краснодар были понесены именно Братанюк Н.В., суду представлена выписка по сберегательному счету на имя Братанюк Н.В., квитанция АО «Почта Банк» от 17.05.2021 об оплате услуг Смартавиа в размере 4 390 руб.

Согласно сведениям, представленным АО «Авиакомпания «Смартавиа» от 12.01.2022 за №92, Братанюк Н.В. воспользовалась услугами АО «АК «Смартавиа» на рейсе 5N-281 07.08.2021 по маршруту Москва (Домодедово) – Краснодар в салоне экономического класса обслуживания по авиабилету №3166171855672 общей стоимостью 4 390 руб.

Таким образом, суд приходит к выводу, что представленные истцом документы подтверждают факт приобретения Братанюк Н.В. проездного документа по маршруту Москва – Краснодар стоимостью 4 390 руб., таким образом, Братанюк Н.В. фактически понесла расходы по приобретению вышеуказанного авиабилета, перелет по данному маршруту состоялся.

Учитывая вышеизложенное, суд признает несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что требования истца о компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно не подлежат удовлетворению, поскольку в представленной истцом маршрутной квитанции отсутствуют обязательные реквизиты – наименование и (или) код класса бронирования.

В силу ст. 19 Конституции Российской Федерации, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Согласно ч. 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на отдых.

Исходя из вышеизложенного, отказ ОПФР по Иркутской области в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно Братанюк Н.В., выезжавшей на отдых в пределах территории Российской Федерации, по мнению суда, является недопустимым.

Так, ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено право на компенсацию неработающим пенсионерам расходов по проезду к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации. При этом, истец действительно ездила отдыхать на территории Российской Федерации, понесенные ею расходы по проезду просит взыскать исходя из их фактической стоимости, указанной в проездных документах, в связи с чем, оснований для отказа в компенсации этих расходов по вышеприведенным обстоятельствам, не имеется.

Таким образом, истец имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации.

Оценивая приведённые доказательства каждое в отдельности и в совокупности друг с другом, применяя к возникшим правоотношениям вышеприведённые нормы материального права, суд пришёл к выводу об обоснованности заявленных истцом требований о признании незаконным решения ОПФР по Иркутской области № 048-21-002-1269-5897 от 27.10.2021 об отказе Братанюк Н.В. в предоставлении компенсации в виде возмещения расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Москва - Краснодар.

    Согласно Положению о Государственном учреждении – Отделении пенсионного фонда РФ по Иркутской области, утвержденному Постановлением Правления ПФР за № 51п от 03.03.2021, учреждение имеет официальное сокращенное наименование: ОПФР по Иркутской области, является территориальным органом ПФР, обеспечивает: осуществление компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно, в соответствии с законодательством РФ и актами ПФР.

Компенсация расходов истца по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно должна производится за счет средств ОПФР по Иркутской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 048-21-002-1269-5897 ░░ 27.10.2021 ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 4 390 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:                                          ░.░. ░░░░░░░░░