Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-232/2019 от 28.10.2019

Дело № 12-232/2019

Санкт-Петербург                                       09 декабря 2019 года

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

              Судья Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга Курочкина В.П., рассмотрев в помещении суда по адресу: Санкт-Петербург, г. Петергоф, ул. Аврова, дом 33 литер Д, жалобу Межрайонной ИФНС России №3 по Санкт-Петербургу на определение мирового судьи судебного участка № 157 Санкт-Петербурга от 27.09.2019 о возврате протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.6 ч.1 КоАП РФ в отношении руководителя ООО «ПЛАСТМЕТСТРОЙ» Стрепетовой Е.А. начальнику Межрайонной инспекции ФНС №3 по Санкт-Петербург для устранения нарушения требований КоАП РФ, в связи с неправильным составлением протокола,

У с т а н о в и л:

Межрайонной ИФНС России №3 по Санкт-Петербургу был направлен протокол № об административном правонарушении от 13.09.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.15.6 ч. 1 КоАП РФ, должностного лица - руководителя ООО «ПЛАСТМЕТСТРОЙ» Стрепетовой Е.А..

Согласно протоколу в нарушение п. 3 ст. 88 НК РФ Стрепетова Е.А., являясь должностным лицом – генеральным директором, в обязанности которого входит осуществление руководства и организация ведения бухгалтерского и налогового учета Общества, контроль его состояния и достоверности, не исполнила в установленный срок требование Инспекции № от 19.11.2018 о предоставлении пояснений в порядке ст. 88 НК РФ. Срок представления – 11.12.2018.

            В соответствии с частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

     Определением мирового судьи Санкт-Петербурга мирового участка № 157 от 27.09.2019 по делу № 5-1010/2019-157 материалы административного дела возвращены в связи с неправильным составлением протокола. Мировой судья пришел к выводу, что в протоколе содержится неверное описание события административного правонарушения о привлечении к ответственности по ч.1 ст.15.6 КоАП РФ и фактически описано событие, имеющее признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ.

        Межрайонная ИФНС России №3 по Санкт-Петербургу подала жалобу на указанное определение и просит его отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права.

Представитель МИФНС России №3 по Санкт-Петербургу Чуба Е.А. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, полагает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которое составило протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Таким образом, по смыслу закона вынесение определения о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела административному органу возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению и не допускается на стадии рассмотрения дела по существу.

В п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что, несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Из системного толкования статей 26.2, 29.1 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и иные протоколы, предусмотренные названным Кодексом, являются доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Правильность составления названных процессуальных документов судья, орган, должностное лицо обязаны проверить при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

На основании пункта 3 статьи 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ и разъяснений пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Возвращая на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению протокол об административном правонарушении и представленные к нему материалы, мировой судья исходил из того, что действиям должностного лица дана не верная оценка.

Вместе с тем, с такими выводами мирового судьи согласиться нельзя, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам, противоречат нормам процессуального права.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении; если дело об административном правонарушении возбуждается составлением протокола об административном правонарушении, в протоколе должны быть указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела; при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе; физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Вместе с тем, указанный вопрос о наличии, либо отсутствии состава административного правонарушении, квалификации вменяемого правонарушения, разрешается судом при рассмотрении дела по существу в соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ.

Учетом изложенного, определение мирового судьи судебного участка № 157 Санкт-Петербурга о возврате протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.6 ч.1 КоАП РФ в отношении руководителя ООО «ПЛАСТМЕТСТРОЙ» Стрепетовой Е.А. начальнику Межрайонной инспекции ФНС №3 по Санкт-Петербург для устранения нарушения требований КоАП РФ, в связи с неправильным составлением протокола подлежит отмене, дело возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.4., 29.7., 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

определил:

Определение мирового судьи судебного участка № 157 Санкт-Петербурга от 27.09.2019 года о возврате протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.6 ч.1 КоАП РФ в отношении руководителя ООО «ПЛАСТМЕТСТРОЙ» Стрепетовой Е.А. начальнику Межрайонной инспекции ФНС №3 по Санкт-Петербург для устранения нарушения требований КоАП РФ, в связи с неправильным составлением протокола.

    Возвратить административное дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 157 Санкт-Петербурга.

Судья