Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-324/2022 от 15.03.2022

    Дело №12-324/2022

62RS0005-01-2022-000310-69

Р Е Ш Е Н И Е

г.Рязань                             09 августа 2022 года

Судья Советского районного суда г.Рязани Прокофьева Т.Н.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Щербакова О.А.,

рассмотрев в помещении суда жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Щербакова Олега Анатольевича на постановление заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Рязанской области ФИО3 № от 09.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Рязанской области ФИО3 № от 09.12.2021 Щербаков О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Решением заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Рязанской области ФИО4 от 27.01.2022 постановление оставлено без изменения, а жалоба Щербакова О.А. на него - без удовлетворения.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, Щербаков О.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просил его отменить.

Выслушав объяснения Щербакова О.А., изучив доводы заявителя, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На стадии рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении должностное лицо в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ должно выяснить причину неявки лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и принять решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанного лица либо об отложении рассмотрения жалобы.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении как дела об административном правонарушении, так и жалобы на постановление по такому делу.

Как установлено судьей, постановлением № от 09.12.2021 Щербаков О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Указанное постановление должностного лица обжаловано Щербаковым О.А. в порядке ст. 30.1 КоАП РФ вышестоящему должностному лицу.

Решением заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Рязанской области ФИО4 от 27.01.2022 постановление № от 09.12.2021 оставлено без изменения, а жалоба Щербакова О.А. на него - без удовлетворения. При этом должностное лицо, рассматривая жалобу в отсутствие Щербакова О.А., исходило из факта его надлежащего уведомления о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных Приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 №98-п (пункт 6 Постановления).

Указанное полностью распространяется и на случаи, когда дело об административном правонарушении, а также жалоба на вынесенное по такому делу постановление рассматриваются должностными лицами органов административной юрисдикции.

Из материалов дела усматривается, что Щербаков О.А. о рассмотрении должностным лицом его жалобы уведомлялся письмом № от 10.01.2022, которое было направлено ему заказным письмом с почтовым идентификатором 80082568060111 по адресу, имеющемуся в базе данных ГИБДД: <адрес> <адрес>. Указанное почтовое отправление после одной неудачной попытки вручения, имевшей место 15.01.2022, 20.01.2022 было возвращено отправителю «по иным обстоятельствам».

В соответствии с п.34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 года №234, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

В силу п.35 Правил почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: а) по заявлению отправителя; б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; в) при отсутствии адресата по указанному адресу; г) при невозможности прочтения адреса адресата; д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

В силу ст.165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, по смыслу закона, риск наступления неблагоприятных последствий в случае неполучения юридически значимых сообщений, направленных по месту регистрации адресата, несет сам адресат, но лишь в случае уклонения его от получения почтовой корреспонденции, отсутствия по указанному месту регистрации и в иных случаях, зависящих от воли адресата.

Между тем, должностным лицом, рассмотревшим жалобу в отсутствие Щербакова О.А., не учтено, что вышеуказанный отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80082568060111 не содержал каких-либо сведений о причинах возврата отправления, в отчет были внесены сведения о возврате отправления отправителю «по иным обстоятельствам».

Очевидно, что при таком положении дела оснований для рассмотрения жалобы в отсутствие Щербакова О.А. не имелось, поскольку у должностного лица не имелось достаточных оснований полагать, что отправление не было вручено по причинам, зависящим от адресата, то есть об уклонении адресата от получения почтовой корреспонденции.

Таким образом, утверждение должностного лица о надлежащем извещении заявителя о времени и месте рассмотрения ее жалобы ничем не подтверждено.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении 27.01.2022 жалобы заместителем начальника УГИБДД УМВД России по Рязанской области ФИО4 не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на защиту.

Указанные обстоятельства являются существенными процессуальными нарушениями, не позволившими полно и объективно рассмотреть дело, и влекущими отмену решения заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Рязанской области ФИО4 от 27.01.2022.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу Щербакова Олега Анатольевича – удовлетворить частично.

Решение заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Рязанской области ФИО4 от 27.01.2022 по жалобе на постановление заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Рязанской области ФИО3 № от 09.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении Щербакова Олега Анатольевича - отменить.

Направить материалы дела об административном правонарушении на новое рассмотрение жалобы Щербакова О.А. заместителю начальника УГИБДД УМВД России по Рязанской области ФИО4

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Советский районный суд Рязанской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                            Т.Н. Прокофьева