Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-83/2023 от 07.04.2023

УИД 74RS0028-01-2023-001666-27

Дело № 5-83/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 мая 2023 года                            г. Копейск

Судья Копейского городского суда Челябинской области Першукова Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях

в отношении акционерного общества «Копейский машиностроительный завод», юридический адрес: Челябиснкая область г.Копейск ул.Ленина, д. 24, ИНН 7411005872, ОГРН 1027400775819,

УСТАНОВИЛ:

АО «Копейский машиностроительный завод», расположенное по адресу: Челябинская область г.Копейск ул.Ленина, д. 24 в период с 01.03.2022 г. по 01.08.2022 нарушило правила учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а именно: «Протакрил М» (96 % метилметакрилата); Вилакрила S (95 % метилметакрилата); «Vertex Rapid» (более 15 % метилметакрилата), «Pattern Bright» (100 % метилметакрилата) которые относятся к таблице II списка IV перечня наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации». Кроме того, обществом был представлен годовой отчет об использовании прекурсоров таблицы II Списка IV Перечня за 2022 год в искаженном виде – в расходной части журнала за 2022 год указано об использовании 0,642 кг прекурсора «Метилметакрилат», однако в представленном 16.02.2023 (вх №581) годовом отчете за 2022 год указано об использовании 0,242 кг указанного прекурсора.

Таким образом АО «Копейский машиностроительный завод» совершило административное правонарушение по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ – нарушило Правила учета прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, подлежащих контролю в РФ, а также представило в государственный орган предусмотренную законом отчетность о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу II Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ в искаженном виде.

Представитель АО «Копейский машиностроительный завод» Меньшенин С.А., действующий на основании доверенности в судебном заседании обстоятельств, указанных в протоколе об административном правонарушении не оспаривал, ссылаясь на то, что сотрудники, заполнявшие журнал в 2022 соответствующими знаниями не обладали, в журнале был ошибочно отражен объем использованного прекурсора.

Представитель ГУ МВД России по г. Копейску в лице врио начальника Управления по контролю за оборотом наркотиков Ожерельев А.С. в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.

Заслушав объяснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, судья приходит к выводу о том, что виновность АО «Копейский машиностроительный завод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение.

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно части 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681, включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В соответствии с пунктами 4, 12 статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» Юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения:

квартальные отчеты о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного) наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, а также о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, с указанием государств, из которых осуществлен ввоз (вывоз);

отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

П. 12 ст. 30 указанного Закона предусмотрено, что при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2021 N 1846 "О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации" утверждены Правила представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а также Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно пункта 2 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал регистрации). Журнал регистрации ведется на бумажном носителе или в электронной форме».

Регистрация операций ведется по каждому наименованию прекурсора на отдельном развернутом листе журнала регистрации или в отдельном журнале регистрации (п.3).

Журналы регистрации на бумажном носителе должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица или уполномоченного им должностного лица, индивидуального предпринимателя и скреплены печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя (при наличии печати) (п.4).

Записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, в хронологическом порядке не реже одного раза в течение дня совершения операций (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение этих операций (п.6).

Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, копия документа, удостоверяющего личность (в случае реализации физическому лицу прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV перечня), подшиваются в отдельную папку, которая хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала регистрации.

Положение пункта 6 настоящих Правил не распространяется на случаи регистрации операций по отпуску, реализации, приобретению или использованию диэтилового эфира (этилового эфира, серного эфира) в концентрации 45 процентов или более или перманганата калия в концентрации 45 процентов или более массой, не превышающей 10 килограммов, ацетона (2-пропанона) в концентрации 60 процентов или более, метилэтилкетона (2-бутанона) в концентрации 80 процентов или более, толуола в концентрации 70 процентов или более, серной кислоты в концентрации 45 процентов или более, соляной кислоты в концентрации 15 процентов или более, уксусной кислоты в концентрации 80 процентов или более, метилакрилата в концентрации 15 процентов или более или метилметакрилата в концентрации 15 процентов или более массой, не превышающей 100 килограммов, а также смесей, содержащих только указанные вещества. При этом запись в журнале регистрации о суммарном количестве отпущенных, реализованных, приобретенных или использованных указанных веществ производится ежемесячно, и документального подтверждения совершения каждой операции не требуется (п.7).

В журналах регистрации указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (8).

Нумерация записей в журналах регистрации по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров.

Нумерация записей операций по приходу и расходу ведется в соответствии с количеством проведенных соответствующих операций.

Нумерация записей в новых журналах регистрации на бумажном носителе начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах регистрации (п.9).

Запись в журналах регистрации каждой проведенной операции заверяется подписью, в том числе усиленной квалифицированной электронной подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов (п.10).

Из материалов дела следует, что в целях выполнения мероприятий по контролю за соблюдением юридическим лицом обязательных требований, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, во исполнение плана проведения проверок Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД РФ по Челябинской области 26.01.2023 вынесено распоряжение №14-р о проведении выездной плановой проверки в отношении АО «Копейский машиностроительный завод» ОГРН 1027400775819, ИНН 7411005872.

О предстоящей проверке представитель АО «Копейский машиностроительный завод» М.С.А. был извещен, уведомление о проверке и копия распоряжения получены им 08.02.2023.

В ходе проведенной в период с 20 по 23 марта 2023 года проверки установлено, что прекурсоры, которые относятся к таблице II списка IV перечня наркотических средств и психотропных веществ использовались до 01 августа 2022 года в стоматологическом кабинете АО «Копейский машиностроительный завод». При этом, журналы регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ велись не установленного образца, (форма журнала утверждена Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2021г. № 1846 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации»), кроме того к проверке не были предоставлены расходные документы за 2022 год, по причине их отсутствия.

В нарушение п. 3 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2021г. № 1846 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации» (далее – Правила) в имеющемся журнале отсутствует наименование прекурсора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», а именно «метилметакрилат», а также форма журнала не соответствует утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.10.2021 г.№ 1846..

В нарушение п. 4 Правил форма журнала не соответствует утвержденной форме по постановлению Правительства РФ № 1846.

В нарушение п. 6,7 Правил документов, подтверждающих факт расхода препаратов в стоматологическом кабинете не предоставлено. Графа журнала - «Наименование, номер и дата расходного документа» не заполнены, стоит только подпись ответственного лица. В журналах указано только количество использованных прекурсоров без указания кому именно, либо по какому расходному документу это количество было использовано.

В нарушение п. 8 Правил в предоставленных к проверке журналах отсутствовало название прекурсора «Метилметакрилат» в соответствии со списком IV перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации».

В нарушение п. 9 Правил нумерация должна в журнале быть начата с № 1 с 01 марта 2022 года по Форме, утвержденной постановлением Правительства РФ № 1846, т.к. постановление Правительства РФ № 1846 вступило в силу 01.03.2022 года.

В нарушение п. 10 Правил журнал регистрации операций за 2022 год не соответствуют форме, предусмотренной «Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2021г. № 1846 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации». Кроме того в журнале в графе «Наименование, номер и дата расходного документа не заполнены, стоит только подпись ответственного лица, где она не должна быть написана.

В нарушение ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» отчет по форме № 1-ИП годовая за 2022 год АО «Копейский машиностроительный завод» предоставлен в искаженном виде. При арифметическом подсчете количества, указанного в расходной части журнала учета за 2022 год было использовано 0, 642 кг. прекурсора «Метилметакрилат», однако в предоставленном 16.02.2023 г. (вх. № 581) годовом отчете за 2022 год, указаны данные об использовании 0,242 кг.

23.03.2023 г. исправленный отчет направлен в УНК ГУ МВД России по Челябинской области (вх. №932 от 23.03.2023), в котором подтвержден факт использования 0, 642 кг. метилметакрилата.

24.03.2023 ГУ МВД России по Челябинской области в адрес АО «Копейский машиностроительный завод» внесено предписание об устранении нарушений, выявленных при проведении плановой выездной проверки.

В ходе проверки установлено, что АО «Копейский машиностроительный завод» в 2022 году в целях оказания стоматологических услуг использовало прекурсор – метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

Указанный прекурсор метилметакрилат, внесен в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681.

В ходе проверки выявлены нарушения требований статьи 30, статьи 37 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ, Правил предоставления отчетов: отчет об использовании прекурсора метилметакрилат в УНК ГУ МВД России по Челябинской области за 2022 год представлен с искажениями, журналы учета велись неустановленного образца, в нарушение требований законодательства.

Факт совершения АО «Копейский машиностроительный завод» правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается: протоколом по делу об административном правонарушении НОМЕР от 27.03.2023; актом проверки от 23.03.2023, Справкой о снятии остатков прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ от 23.03.2023, объяснениями ведущего специалиста ОКС АО «Копейский машиностроительный завод» Д.А.Н., объяснениями начальника юридического отдела АО «Копейский машиностроительный завод» М.С.А., приказом врио генерального директора общества от 12.04.2022 НОМЕРод о назначении ответственных лиц по организации учета, хранения и использования прекурсоров и по ведению журналов регистрации прекурсоров, приказом врио генерального директора общества об упразднении с 10.10.2022 подразделения предприятия «Стоматологический кабинет», Журналом регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2022 год, Отчетом о количестве каждого использованного прекурсора за 2022 год, предписанием от 24.03.2023, рапортом старшего оперуполномоченного по ОВД УНГ ГУ МВД России по Челябинской области.

Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд пришел к выводу о том, что АО «Копейский машиностроительный завод» является виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия АО «Копейский машиностроительный завод» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания АО «Копейский машиностроительный завод» суд учитывает характер совершенного обществом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность. Судья считает, что наказание АО «Копейский машиностроительный завод» должно быть назначено в виде штрафа в размере 100 000 рублей без конфискации прекурсоров наркотических средств.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого юридического лица, которые могут служить основанием для назначения административного наказания в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, не установлено.

Указанное административное правонарушение посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем, несет угрозу охраняемым общественным отношениям, указанное правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Копейский машиностроительный завод» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей без конфискации прекурсоров наркотических средств.

Штраф подлежит зачислению на счет 03100643000000016900, получатель УФК по Челябинской области (ГУ МВД России по Челябинской области) ИНН 7453040734, КПП 745301001, ОКТМО 75728000, БИК 017501500, КБК 18811601061019000140.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении указанного срока, лицо, привлеченное к административной ответственности, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд, через Копейский городской суд Челябинской области.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:                                Першукова Ю.В.