Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-716/2022 ~ М-176/2022 от 26.01.2022

Дело № 2-716/2022

     РЕШЕНИЕ          ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кемерово                                                            24 марта 2022 года

Ленинский районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Марковой Т.В.

при секретаре Кармадоновой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шмидт А.В. к администрации ... о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Шмидт А.В, обратился в суд с иском к администрации ..., в котором просит признать право собственности на помещение, назначение – нежилое, площадью **.**,**,8 кв.м., количество этажей – 2, в том числе подземных: 0, расположенное на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу ..., северо-западнее комплекса строений № ** по ....

Свои требования мотивирует тем, что он приобрел на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу ..., северо-западнее комплекса строений № ** по ..., общей площадью: № **.м.

Данный земельный участок относится к территориальной зоне – К1, градостроительным регламентом которой в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков предусмотрен вид разрешенного использования – склады.

**.**,** он получил разрешение на строительство складского здания № ** на основании проектной документации. Срок действия разрешения на строительство был определен до **.**,**. После получения разрешения на строительство он приступил к осваиванию земельного участка путем возведения на нем здания склада своими силами и за свой счет. Строительство выполнялось в соответствии с ранее разработанной проектной документацией, которая была предоставления в администрацию .... В срок действия разрешения на строительство, а именно до **.**,** объект не был возведен в связи с неблагоприятной эпидемиологической ситуацией, связанной с распространением COVID-19, в связи с чем работы были приостановлены.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от **.**,** № ** «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в **.**,** годах» было установлено, что на один год продлевается срок действия разрешений на строительство, срок действия которых истекает после дня вступления в силу данного постановления (после **.**,**) до **.**,**.

Таким образом, срок действия разрешения на строительство был продлен до **.**,**.

**.**,** он обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации ... с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство. Однако до настоящего времени, письменного ответа на свое заявление он не получил, но устно ему было разъяснено, что им нарушен п\п 8 ст.21.15 Градостроительного Кодекса РФ, согласно которому подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство подается не менее чем за 10 рабочих дней до истечении срока действия разрешения на строительство. Нарушение данного требования является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

В настоящее время объект полностью выстроен на основании разрешительной и проектной документации.

Учитывая, что объект возведен, разрешение на строительство не продлено, и как следствие нет возможности получить разрешение во ввод объекта в эксплуатацию он обратился в суд с настоящим иском.

Таким образом, спорный объект является самовольной постройкой.

В судебное заседание истец, извещенный о дне и времени слушания дела надлежащим образом не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца Ермоленко Н.С. действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно отметив, что возведенное истцом здание на земельном участке, принадлежащим ему на праве собственности не нарушает права и законные интересы третьих лиц, а также соответствует всем предъявляемым нормам и правилам.

В судебном заседании представитель ответчика Вяткина С.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, полагая, что спорный объект недвижимости был возведен, однако срок разрешения на строительство истек, истцом не было подано заявление для его продления, а также заявлений о разрешении ввода в эксплуатацию, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований не находит.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Исходя из содержания п.3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу ст.2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ, а также ст.3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст.51 Градостроительного кодекса РФ документы.

Из п.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ следует, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Понятие объекта капитального строительства закреплено в п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, в силу которой объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно п. 13, 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрены основания приобретения права собственности на имущество. Граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (ст.218 ГК РФ). В соответствии с пунктом 1 данной статьи право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу п.2 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации, права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктами 13, 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений, то есть нового объекта капитального строительства (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства), а реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

В силу ст. 14 Федерального закона от **.**,** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.

Судом установлено, что согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество следует, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу ..., северо-западнее комплекса строений № ** по ...+/-12кв.м., общей площадью **.**,**.м., виды разрешенного использования: для размещения автозаправочной станции, оборудованной системой закольцовки паров бензинов, без объектов технического обслуживания автомобилей является Шмидт А.В. (л.д.№ **).

**.**,** Шмидт А.В. было выдано разрешение Администрации ... № ** на строительство объекта капитального строительства, срок действия разрешения до **.**,** (л.д.№ **).

После получения данного разрешения истцом были начаты строительные работы, которые выполнялись в соответствии с проектной документацией (л.д.№ **).

**.**,** Шмидт А.В. обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрацию ... с заявлением о продление срока действия разрешения на строительство (л.д.№ **).

В настоящее время объект выстроен полностью, в соответствии с разрешительной и проектной документацией.

Кроме того, был разработан план огнезащитных работ № **.№ ** КО от **.**,** на огнезащитную обработку металлических конструкций огнезащитной краской ЭФФА-01 на водной основе. В соответствии с протоколом испытаний по контролю качества огнезащитной обработки металлических конструкций объектов защиты, выполненного ООО «Испытательная Пожарная Лаборатория 42» от **.**,**, огнезащитное покрытие металлических конструкций соответствует копии проекта (л.д.№ **).

Кроме того, ФАУ Дополнительным профессиональным образованием «Учебный центр Федеральной противопожарной службы по ...» составлено заключение по рассмотрению соответствия проектной документации, предметом согласования явилось: складское здание, расположенное по адресу ..., северо-западнее комплекса строений № ** по ..., установлено, что замечаний не имеется, принятые решения соответствуют требуемой огнезащитной эффективности для зданий 3 степени огнестойки (л.д.**.**,**1).

Согласно техническому заключению № ** от **.**,**, выполненному частно- проектикующим оценщиком Толстокоровой Т.С., проведенное обследование показало, что рыночная стоимость нежилого здания, расположенного по адресу ..., северо-западнее комплекса строений № ** по ..., на дату составления заключения **.**,** без учета НДС, составляет **.**,** рублей за один квадратный метр (л.д№ **1).

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, пояснениями сторон.

Суд полагает, что представленных сторонами доказательств достаточно для рассмотрения дела по существу.

При таких обстоятельствах по делу, с учетом анализа предоставленных суду доказательств, в их совокупности, находя их допустимыми, относимыми, достоверными, суд, удовлетворяя исковые требования, исходил из следующего.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя, в том числе максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Исходя из содержания приведенных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо с нарушением правил землепользования и застройки о предельных параметрах разрешенного строительства, в том числе максимального процента застройки в границах земельного участка (ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность признания права собственности на самовольную постройку при условии наличия совокупности определенных ст. 222 ГК РФ обстоятельств.

При отсутствии какого-либо основания, предусмотренного законом, право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, осуществившим такую постройку.

Так видом разрешенного использования земельного участка, принадлежащего Шмидт А.В. является «для размещения автозаправочной станции, оборудованной системой закольцовки паров бензина, без объектов технического обслуживания» (л.д. № **).

Таким образом, истец при возведении самовольной постройки не пренебрег видом разрешенного использования, установленного Администрацией ... для данной территории.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Вместе с тем, согласно ч. 9 вышеуказанной нормы реконструкция указанных в части 8 данной статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Поскольку земельный участок, по адресу Российская Федерация, ... – Кузбасс, Кемеровский городской округ, ...,

<данные изъяты>, расположенного по адресу ..., северо-западнее комплекса строений № ** по ....м., общей площадью **.**,**.м, принадлежащий на праве собственности Шмидт А.В. имеет вид разрешенного использования соответствующий градостроительному регламенту территориальной зоны, то оснований для применения часть 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ не имеется.

Также суд учитывает разъяснения, изложенные в абз. 2 п. 26 Постановления Пленума Верховного суда и Пленума ВАС РФ от **.**,** № **, из которых следует, что иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

При разрешении вопроса по существу суд учитывает, что материалы дела содержат достаточно доказательств, свидетельствующих о предпринятых истцом мер к своевременному получению от уполномоченного органа разрешения на строительство складского помещения, с приложением полного пакета необходимых документов, исправления, указанных недостатков.

       Также суд отмечает, что согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от **.**,** № ** «О продлении действий разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах» срок действия срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по **.**,**, продлевается на 12 месяцев.

Ссылка представителя ответчика о том, что истец должен был обратиться за 10 дней до окончания срока действия разрешения на строительство не может быть принят судом во внимание, поскольку Постановлением Правительства РФ от **.**,** данный срок был продлен на 12 месяцев. Кроме того, истец обращался в управление архитектуры и градостроительства с заявлением **.**,**, однако письменного ответа на его заявление не поступило.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шмидт А.В. к администрации ... о признании права собственности на самовольную постройку, удовлетворить.

Признать за Шмидт А.В. **.**,** года рождения, уроженцем ..., право собственности на нежилое здание, назначение-нежилое, площадью **.**,**,8 кв.м., количество этажей – № **, в том числе подземных: 0, расположенное на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу ..., северо-западнее комплекса строений № ** по ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья:                                                           Маркова Т.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 31.03.2022г.