Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-119/2022 от 06.05.2022

    Судья: Вялых М.В.                                                                           Дело №12-119-2022 г.

                                                                                                               №5-209-2021 г.

                                                                           УИД46RS0008-01-2021-000382-78

    КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

    Р Е Ш Е Н И Е

    г. Курск                                                                                                  29 июня 2022 года

    Судья Курского областного суда Шуваева Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе защитника ООО «Профит» по доверенности адвоката Полянского Р.В. на постановление судьи Касторенского районного суда Курской области от 24 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Профит», расположенного по адресу: <адрес> (с 06.07.2021 г. находится по адресу: <адрес>), ОГРН – №

    У С Т А Н О В И Л А:

    Постановлением судьи Касторенского районного суда Курской области от 24 августа 2021 г. ООО «Профит» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

    В жалобе, поданной в Курский областной суд ООО защитник «Профит» просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, так как иностранных рабочих к осуществлению трудовой деятельности ООО «Профит» не привлекало, а также то, что при производстве по делу имеются процессуальные нарушения прав общества, выразившиеся в не извещении его о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и судебного заседания.

Защитник ООО «Профит» Полянский Р.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал и просил ее удовлетворить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Профит» Полянского Р.В., прихожу к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определяется Федеральным законом от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон №115-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Пунктом 4.1 статьи 13 Закона №115-ФЗ предусмотрено, что особенности осуществления трудовой деятельности отдельными категориями иностранных граждан определяются статьями 13.2 - 13.7 настоящего Федерального закона.

    Согласно ч.4.2 ст.13 приведенного закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

    Разрешением на работу, в силу статьи 2 Закона №115-ФЗ, является документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности

Согласно части 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании к статье 18.15 КоАП РФ указано, что в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом судебном акте выводы о том, что в нарушение требований вышеприведенных норм Общество привлекло к трудовой деятельности на объекте строительства, расположенном по адресу: Курская область, Касторенский район, Краснодолинский сельсовет, территория строительства производственно - логистического комплекса ООО «Курскагротерминал» гражданина Украины, А., в отсутствие у последнего разрешения на работу (патента), что было выявлено 18.09.2020 г. в 19 час. 50 мин. при проведении УВМ УМВД России по Курской области мероприятий государственного контроля (надзора) за соблюдением требований миграционного законодательства.

Между тем, приведенные выводы сделаны без учета следующего.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

При составлении протокола об административном правонарушении в отношении общества и при рассмотрении дела судьей районного суда законный представитель общества участия не принимал.

В тоже время в жалобе, поданной в Курский областной суд, и в обоснование приведенной выше позиции, защитник общества указывал на то, что на строительной площадке ООО <данные изъяты>» работали не только рабочие привлеченные Обществом, но и рабочие привлеченные ООО «<данные изъяты>» и материалы дела не содержат допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что рабочий А. привлечен для выполнения строительных работ по устройству монолитного фундамента Подготовительного корпуса именно ООО «Профит». Законный представитель общества в производстве по делу об административном правонарушении участия не принимал и узнал о состоявшемся постановлении на стадии его исполнения.

Приведенные доводы заслуживают внимания.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ООО <данные изъяты>» для строительства промышленного предприятия.

13.08.2020 г. ООО «<данные изъяты>» («заказчик») заключил договор подряда № с ООО <данные изъяты>» («подрядчик») предметом которого является выполнение комплекса работ и услуг по проведению на строительной площадке ООО «Курскагротерминал» работ по устройству железобетонных и монолитных конструкций на объекте М2.1, М2.2, М2.3, М2.4. Подготовительный корпус. Участок гидратации масла, сушки и налива лецитина. Блок электропомещений. Блок вспомогательный помещений, место расположения объекта: РФ, Курская область, Касторенский район, Краснодолинский сельсовет, земельный участок КН № на условиях настоящего договора. Комплекс работ и услуг по обустройству фундамента включает выполнение следующих работ: земляные работы, устройство монолитной фундаментной плиты, устройство монолитных стен, устройство монолитных цокольных блоков, устройство монолитных фундаментов, иные работы, необходимые для выполнения «подрядчиком» своих обязательств по договору и неразрывно связанные со строительными, монтажными работами (п.п. 2.1, 2.1.1 договором подряда №).

13.08.2020 г. ООО «<данные изъяты>субподрядчик») договор субподряда №, предмет которого, согласно изложенным пунктов 2.1 и 2.1.1. договора субподряда № аналогичен предмету договора подряда №.

24.08.2020 г. ООО <данные изъяты> («заказчик») и ООО «Профит» («подрядчик») заключили договор подряда №-С1, по которому «подрядчик» обязался выполнить строительно-монтажные работы по устройству монолитных фундаментов Подготовительного корпуса ПЛК ООО «<данные изъяты>» согласно сметному расчету к настоящему договору, а «заказчик» принять и оплатить работы (п.1.1. договор подряда №-С1).

15.03.2021 г. старшим инспектором по ОП ОИК УВМ УМВД России по Курской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО <данные изъяты>» по признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ по факту привлечения 18.09.2020 г. на территории строительства логистического комплекса ООО <данные изъяты>» гражданина Украины А. к трудовой деятельности в качестве арматурщика без патента.

Постановлением от 14.05.2021 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ прекращено за отсутствием в действиях ООО «<данные изъяты>» состава административного правонарушения по факту привлечения гражданина Украины А. к трудовой деятельности без патента.

Основанием к такому процессуальному решению послужили объяснения от 11.05.2021 г. директора ООО «<данные изъяты>» Ш. опрошенного по правилам, предусмотренным ст.25.1 КоАП РФ как лица, в отношении которого ведется производство по делу, и показавшему, что он видел на стройке иностранных граждан, они выполняли работу по устройству монолитного фундамента по армированию и бетонированию, фактически они выполняли работы в пользу ООО «<данные изъяты> по договору с ООО «<данные изъяты>», так как для соблюдения сроков выполнения работ, которые ООО «<данные изъяты> своими силами выполнить не могло, в связи с чем, он нашел подрядную организацию и заключил с ней (ООО «Профит»), договор подряда. От имени ООО «Профит» руководство строительством осуществлял Ф., который допустил к работе на стройке 9 иностранных рабочих. Со слов Ф. у всех рабочих имелись патенты на работу. Объяснения данные им ДД.ММ.ГГГГ записаны неверно, так как сотрудник полиции, опрашивающий его неверно понял его объяснения, которые он не читал.

Приведенные объяснения явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Профит».

Судьей районного суда, при рассмотрении дела не учтено буквальное толкование положений части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, согласно которым административной ответственности подвергается, в частности, лицо, осуществившее непосредственное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, под которым в силу примечания к этой статье понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Об указанном свидетельствует то, что при рассмотрении дела судьей оставлено без внимания, то обстоятельство, что Ш. как свидетель по делу об административном правонарушении в отношении А. давал совершенно иные показания о том, что он «является начальником участка ООО «<данные изъяты>». 06.09.2020 г. он со своей бригадой приехал в с. Кр.Долина, Касторенского района, Курской области для того, чтобы осуществить трудовую деятельность на территории строящегося соевого завода, а именно: по устройству монолитных фундаментов. В его бригаде имеется 9 человек осуществляющих трудовую деятельность без патентов, то, что у них не имеется патентов, я знал».

При этом, Ш. директор ООО «<данные изъяты>» допрашивался ранее 18.09.2020 г. по делу об административном правонарушении в отношении А. в качестве свидетеля, ему разъяснялись положения статей 25.6 и 17.9 КоАП РФ.

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░ ░░░░, ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ «░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ «░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.1 ░░.18.10 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>».

░░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 13.08.2020 ░. №, №, ░ ░░ 24.08.2020 ░. №-░1, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░, ░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 18.15 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 18.15 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 24.1, 26.1 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░ 4 ░░░░░░ 1.5 ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 30.7 ░░░░ ░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 2.9, 24.5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 26 ░░░░ 2021 ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░» ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░. 18.15 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 4.5 ░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 30.7 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ 6 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.30.7 ░░░░ ░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

    ░ ░ ░ ░ ░ ░:

    ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 24 ░░░░░░░ 2021 ░., ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░» ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░. 18.15 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 6 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.3 ░░.31.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 30.12 - 30.19 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

    ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░                           ░.░.░░░░░░░