Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2133/2023 ~ М-1282/2023 от 05.04.2023

№

Дело №

Поступило в суд 05.04.2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2023 года                      город Новосибирск

Калининский районный суд г.Новосибирска в составе:

председательствующего судьи:                Гайворонской О.В.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания     Дубнинской М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вороновой Е. А. к <адрес>, Мэрии <адрес> о возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

В суд с иском обратилась Воронова Е.А. к мэрии <адрес>, администрации <адрес> о возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она обращалась в <адрес> с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: № <адрес>. В Уведомлении администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцу сообщено, что ему отказано в предоставлении муниципальной услуги по заключению договора социального найма указанного жилого помещения по причине того, что квартира относится с специализированному жилому фонду и является служебной. У истца имеется ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой имеется информация о составе вселенной в жилое помещение семьи. Согласно контрольному талону к ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ в жилое помещение по адресу: <адрес> были вселены Куставин А.М. –квартиросъёмщик, Буторова С.И. –жена, Кутявин М.А. –сын, Буторова Е.А.-дочь. Указанный ордер выдан на основании приказа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од. Истец после вступления в брак сменила фамилию на Воронова. Истец несет бремя по содержанию указанного жилого помещения. На протяжении всего проживание истца в данном жилом помещении никем не оспаривалось, истец не была выселена из данного жилого помещения. Таким образом, истец проживает в указанном жилом помещении на законных основаниях, между сторонами фактически сложились правоотношения социального найма, которые не были надлежащим образом документально оформлены. В данном случае были нарушены жилищные права истца на заключение договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебное заседание истец Воронова Е.А. не явилась, была извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения данного гражданского дела, направила в суд представителя.

Представитель истца Вороновой Е.А. – Колесников М.Э., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48) в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме с учетом письменных дополнений (л.д. 95).

Представитель ответчика – администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил отзыв на исковое заявление (л.д.127).

Представитель ответчика – мэрии <адрес> в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения данного гражданского дела, представил отзыв на исковое заявление (л.д.65,128).

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела и представление в суд доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.17 Конституции РФ, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ст.56 ГК РФ, каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-д. Кутявину А.М. ДД.ММ.ГГГГ по ордеру № была предоставлена двухкомнатная <адрес> на состав семьи, состоящий из 4-х человек: жена –Буторова С.И., сын- Кутявин М.А., дочь –Буторова Е.А.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в действие Жилищный кодекс РФ, а Жилищный кодекс Р. прекратил свое действие (ст.ст.1,2 ФЗ РФ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ»), однако в соответствии со ст.5 Вводного закона, к жилищным правоотношениям, возникшим до введение в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ.

На момент вселения истцов предоставление жилых служенных помещений регулировалось Жилищным кодекс Р., который предусматривал, что порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством Р..

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом М. Р. (статья 105).

С гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

К пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила статей 50 - 61, 66, 75, 81 - 84, 89 - 93, 96, 97, части первой статьи 98, статей 99 и 100 настоящего Кодекса (статья 106).

Между тем истцами не представлено доказательств возникновения у них права пользования служебным жилым помещением на момент вселения, поскольку в исковом заявлении отсутствуют указания на то, что истцам выдавался ордер на спорную квартиру и заключался договор найма служебного жилого помещения.

В дальнейшем, после введения в действие Жилищного кодекса РФ с ДД.ММ.ГГГГ, спорные отношения регулируются нормами Жилищного кодекса РФ.

В силу части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Положения части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Согласно части 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

В соответствии со ст.101 ЖК Р. служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

На основании ст.105 ЖК Р. порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством СССР, ЖК Р. и другим законодательством Р.. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом М. Р..

В силу п.41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» При применении положений Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре найма специализированных жилых помещений судам надлежит учитывать следующее:

а) к специализированным жилым помещениям, которые могут быть объектом договора найма, относятся: служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (часть 2 статьи 92 ЖК РФ). Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены статьями 92–98 ЖК РФ.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Кроме того, как следует из п.20 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Р.» (данное Постановление Пленума утратило силу в связи с Постановлением Пленума ВС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившими силу некоторых Постановлений Пленума ВС РФ») … помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда … считаются служебными со времени вынесения решения местной администрацией о включении их в число служебных.

Решением Новосибирского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О служебных жилых помещениях» (действовавшим до 2006 года) была утверждена номенклатура работников для системы управления жилищного хозяйства горисполкома, ЖКО предприятий и ведомств, которая может быть предоставлена на время работы служебная жилая площадь, в том числе к таким работникам были отнесены дворники.

Постановлением мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом № ДД.ММ.ГГГГ №-р, <адрес>, площадью <адрес> кв.м с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес> была принята на баланс администрации <адрес> и находится на праве собственности <адрес> (л.д. 69-77).

В соответствии с Положением «Об администрации района <адрес>», утвержденным постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ), администрация <адрес> осуществляла управления муниципальным имуществом, закрепленным за администрацией района, осуществляла учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляла жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда.

Приказом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-д «О жилищных вопросов» <адрес> включена в число служебных жилых помещений (л.д.78-84).

Как было установлено ранее, на основании приказа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-д, Кутявину А.М. ДД.ММ.ГГГГ по ордеру № была предоставлена двухкомнатная <адрес> на состав семьи, состоящий из 4-х человек: супруга Буторова С.И., сын Кутявин М.А., дочь Буторова Е.А.

Из контрольного талона к вышеуказанному ордеру усматривается, что Кутявин А.М. работал в МУ ЖКУ №<адрес> в должности дворника.

Судом также установлено, что в настоящее время в <адрес> зарегистрированы по месту жительства дочь нанимателя - Воронова Е.А., несовершеннолетняя внучка нанимателя - Воронова А.Б., несовершеннолетний внук нанимателя - Воронов Е.Б., несовершеннолетний внук нанимателя - Арганов Д.А., супруга нанимателя - Буторова С.И. /которая от участия в заключении договора социального найма отказалась (л.д. 136 об.)/ и сын нанимателя - Кутявин М.А., который также от участия в заключении договора социального найма отказался (л.д.136об.)/ (л.д.139).

Как усматривается из пункта 6 Приказа <адрес> №-д от ДД.ММ.ГГГГ утверждены совместные решения администрации и профсоюзных комитетов по предоставлению жилых помещений.

Согласно списка 2С вселяемых работников МУ ЖКУ №<адрес> была предоставлена дворнику Кутявину А.М., который работал в МУ ЖКУ №<адрес> с 2002, в графе примечание указано- оформить служебный ордер (л.д. 111).

Таким образом, судом установлено, что Кутявин А.М. работал с 2002 в МУ ЖКУ №<адрес>, в связи с чем, ему и членам его семьи была предоставлено служебное жилое помещение- <адрес> на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ.

Воронова (добрачная фамилия Буторова) Е.А. является дочерью Кутявина А.М.

Нормы ЖК РФ о договоре социального найма применяются к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве служебных, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам, тогда, когда такие граждане были вселены в служебное жилое помещение до передачи его в ведение органов местного самоуправления. Изменение правового режима таких помещений продиктовано тем, что до передачи таких жилых помещений в собственность муниципального образования наймодатель одновременно являлся работодателем вселившихся граждан как работников соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения). После же передачи эти граждане оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. Сообразно с этим была определена и дальнейшая юридическая судьба правоотношений, возникших ранее (до передачи жилья в ведение органов местного самоуправления) в связи с наймом жилым помещений. Тем самым законодательно был восполнен пробел, имевшийся в ранее действовавшем жилищном законодательстве, которым не был определен правовой режим жилых помещений, ранее находившихся на балансе государственных или муниципальных предприятий, а затем в связи с приватизацией этих предприятий переданных в ведение органов местного самоуправления.

После передачи жилых домов, использовавшихся в качестве служебных, в ведение органов местного самоуправления последние по своему усмотрению вправе использовать свободные помещения в нем для последующего предоставления гражданам либо в качестве служебных жилых помещений, либо на условиях социального найма, либо на иных законных основаниях.

Соответственно право пользования гражданина, вселенного в данное помещение после передачи его в ведение органа местного самоуправления, определяется не формальным статусом здания, а тем, на каком основании и по какому договору он вселен.

Так, если гражданин вселен на условиях социального найма в установленном законом порядке, то признается право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма. Если же гражданин вселен в помещение в связи с трудовыми отношениями на период работы или для временного проживания в связи с иными обстоятельствами, и при этом на момент вселения он не состоял на учете нуждающихся в получении жилья на условиях социального найма и не мог претендовать на получение такого жилья, то это позволяет говорить об отсутствии у такого гражданина права пользования предоставленным помещением на условиях социального найма, вне зависимости от статуса помещения.

В судебном заседании установлено, что <адрес> имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м, жилую площадь <данные изъяты> кв.м (л.д. 90,111).

<адрес> находится в муниципальной собственности <адрес>, что не оспаривалось в судебном заседании лицами, участвующими в деле.

Судом установлено, что отцу истца спорное жилое помещение было предоставлено в связи с трудовыми отношениями, после передачи жилого помещения в муниципальную собственность, что подтверждается вышеперечисленными доказательствами, при этом договора на бессрочное владение и пользование (договор социального найма) между истцом и ответчиком заключено не было.

Воронова Е.А. обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, в чем ей было отказано ДД.ММ.ГГГГ с указанием, что данная квартира относится к специализированному жилищному фонду, является служебной (л.д.8).

Кроме того, истцом не предоставлено суду доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что спорное помещение было предоставлено до передачи в ведение органов местного самоуправления <адрес> на законном основании, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что положения Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма не распространяются на правоотношения между истцами и ответчиками.

Кроме того, суд отмечает и то обстоятельство, что в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

В силу ч.1, 3 ст.672 ГК РФ, в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.

На основании ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Так, согласно ч.1, 2 ст.52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Как установлено в судебном заседании отцу истца Кутявину А.М. и членам его семьи <адрес> не была предоставлена на условиях социального найма, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий истец не состоял (о чем доказательств предоставлено не было), права на внеочередное получение жилья у нее не имеется, а предоставление жилого помещения на условиях социального найма означает, что жилое помещение должно быть предоставлено гражданину и членам его семьи в порядке очередности, с проверкой условий нуждаемости, на основании решения о предоставлении жилого помещения, без ограничения сроком пользования.

Решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, Вороновой Е.А., как лицу, состоящему на учете нуждающихся в жилых помещениях, на условиях социального найма уполномоченным органом не было принято.

Представленные письменные доказательства о внесении платы за жилое помещение не являются доказательством заключения между истцом Вороновой Е.А. и ответчиком – администрацией <адрес> договора социального найма, при этом суд отмечает то обстоятельство, что из платежных документов не усматривается, что производятся начисления на социальный наем (л.д.13-45).

Доводы истца в том, что она проживает и зарегистрирована по месту жительства в спорном жилом помещении длительное время, суд не принимает во внимание, так как данные обстоятельства не являются основанием для признания права пользования жилым помещением и заключении договора социального найма по вышеизложенным обстоятельствам.

Таким образом, суд, проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Вороновой Е. А. отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца.

Судья /подпись/                    О.В. Гайворонская

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинник решения суда находится в материалах гражданского дела № Калининского районного суда <адрес> (УИД №

№

Судья:                            О.В. Гайворонская