Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-13/2022 (12-181/2021;) от 16.12.2021

№ 12-13/2022

РЕШЕНИЕ

г. Белебей 07 февраля 2022 г.

Судья Белебеевского городского суда Республики Башкортостан Харисов М.Ф., рассмотрев жалобу Григорьевой И.А. на постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Григорьевой И.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ Григорьева И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

В жалобе, поданной в городской суд, Григорьева И.А. просит об отмене судебного акта мирового судьи.

В суд не рассмотрение данной жалобы явился представитель Управления Росреестра по Республике Башкортостан Тухватшин А.Г., который выразил позицию о законности принятого мировым судьей решения.

Григорьева И.А. о рассмотрении жалобы извещена надлежаще, в суд не явилась, ходатайствовала об отложении заседания, ссылаясь на состояние здоровья. Изучив представленную Григорьевой И.А. медицинскую справку от ДД.ММ.ГГГГ в обоснование своего ходатайства, не нахожу оснований для отложения рассмотрения жалобы, поскольку из этой справки следует лишь то, что она с ДД.ММ.ГГГГ находится на амбулаторном лечении, что само по себе не является уважительной причиной для неявки в суд.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <адрес> и <адрес>ов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Башкортостан в отношении Григорьевой И.А. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому последней не выполнено предписание государственного инспектора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений земельного законодательства (ч. 1 ст. 25, ч. 1 ст. 26 ЗК РФ), выявленных в ходе ранее проведенной выездной проверки.

Мировым судьей принято обжалуемое решение.

Вместе с тем с состоявшимся по делу актом согласиться нельзя.

На основании ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Данное правило является гарантом обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, а также при составлении протокола об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении – это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

При этом в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений ст. 28.2, ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись.

Исходя из положений указанных норм, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или в его отсутствие, но при наличии данных о его надлежащем извещении.

Из протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен ДД.ММ.ГГГГ в 11 ч. 00 мин. в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Григорьевой И.А. Из уведомления от ДД.ММ.ГГГГг. о проведении выездной проверки соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений на земельном участке следует, что Григорьевой И.А. необходимо присутствовать ДД.ММ.ГГГГ в 10 ч. 00 мин. по адресу: <адрес>, либо обеспечить участие представителя в проведении проверки, а также представить государственному инспектору соответствующие документы. В этом же уведомлении разъяснена возможность проведения проверки в отсутствие контролируемого лица, изложено содержание ст. 28.5 КоАП РФ о составлении протокола немедленно после выявления правонарушения, указаны положения ст. 25.1 КоАП РФ.

При этом информацию о месте и времени составления протокола об административном правонарушении данное извещение не содержит. При проведении проверки Григорьева И.А. не присутствовала. Протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ в 11 ч. 00 мин. по адресу Управления Росреестра по Республике Башкортостан, а именно: <адрес>

Таким образом, данные о том, что Григорьева И.А. была уведомлена о составлении протокола в указанное время по месту нахождения органа, осуществляющего государственный земельный надзор, отсутствуют.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, составлен в отношении Григорьевой И.А. в её отсутствие с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 названного Кодекса. Лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.

Григорьева И.А. не была осведомлена о том, что в отношении нее начато административное преследование, и ей по объективным причинам не было известно о том, что в отношении нее возбуждено дело об административном правонарушении. Таким образом, при производстве по делу нарушено право на защиту лица, в отношении которого велось производство.

Указанное нарушение является существенным, влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья Белебеевского городского суда Республики Башкортостан

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Григорьевой И.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Белебеевского городского суда

Республики Башкортостан