Судебный акт #1 (Решение) по делу № 07-223/2020 от 06.05.2020

Судья Костюк И.И. Дело № 07п-223/2020

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 10 июня 2020 года

Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего УУП ОУУП и ПДН ОП №2 УМВД России по г. Волгограду Л.В.Ю. на постановление судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 22 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Поповой Елены Владимировны,

у с т а н о в и л:

14 апреля 2020 года старшим УУП ОУУП и ПДН ОП № 2 УМВД России по г. Волгограду в отношении Поповой Е.В. составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым продавцом Попова Е.В. нарушены требования статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в период действия ограничительных мероприятий на территории Волгоградской области № 244 от 06 апреля 2020 года, а именно, что Попова Е.В. не приостановила до 30 апреля 2020 года, деятельность объекта розничной торговли по реализации мебели, магазина «Мебельный Двор», расположенного по адресу: город Волгоград, улица М. Еременко, 56.

Постановлением судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 22 апреля 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Попова Е.В. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с состоявшимся по делу судебным постановлением, старший УУП ОУУП и ПДН ОП №2 УМВД России по г. Волгограду Л.В.Ю. подал в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит названный судебный акт, отменить.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Попову Е.В., представителя ООО «Управляющий хозяйством МТ» Ш.А.А., возражавших по доводам жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно пунктов 2, 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области от 28.03.2020 № 129 (ред. от 03.04.2020) «О введении ограничительных мероприятий в организациях и на объектах», руководителям следующих объектов, расположенных на территории Волгоградской области:...

- объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров, товаров для животных, ветеринарных препаратов и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки, прекратить допуск посетителей в указанные в п. 2 настоящего Постановления объекты с 28 марта 2020 по 30 апреля 2020.

Постановлением Губернатора Волгоградской области № 179 от 15 марта 2020 года (с учетом Постановления Губернатора Волгоградской области № 244 от 06 апреля 2020 года) в связи с ситуацией, связанной с распространением новой короновирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, 16 марта 2020 года на территории Волгоградской области введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Данным постановлением на территории Волгоградской области в период с 28 марта по 30 апреля 2020 года приостановлена работа объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, салонов операторов связи, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров, товаров для животных, ветеринарных препаратов и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки (пункт 8.1).

Пунктами 4 и 6 Данного постановления обязанность приостановить работу объектов розничной торговли возложена на работодателя (индивидуального предпринимателя) и установлена персональная ответственность руководителей организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории Волгоградской области и являющихся работодателями, за исполнение требований, установленных настоящим постановлением, а также за соблюдение требований, установленных настоящим постановлением работниками, привлекаемыми ими к трудовой деятельности, в период действия режима повышенной готовности.

Из вышеизложенного следует, что Постановлением Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области от 28.03.2020 № 129 (ред. от 03.04.2020) «О введении ограничительных мероприятий в организациях и на объектах», обязанность прекратить допуск посетителей в объекты розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров, товаров для животных, ветеринарных препаратов и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки, с 28 марта 2020 по 30 апреля 2020, возложена на руководителя объекта, как и Постановлением Губернатора Волгоградской области № 179 от 15 марта 2020 года (с учетом Постановления Губернатора Волгоградской области № 244 от 06 апреля 2020 года) обязанность по приостановлению работы объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, салонов операторов связи, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров, товаров для животных, ветеринарных препаратов и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки, возложена на работодателя осуществляющего деятельность на территории Волгоградской области, (юридическое лицо, ИП).

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Следовательно, для признания лица виновным по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо установить нарушение субъектом ответственности вмененного ему правонарушению и причинно - следственную связь между допущенным нарушением и наступившим последствием.

Должностным лицом старшим УУП ОУУП и ПДН ОП № 2 УМВД России по г. Волгограду Попова Е.В. обвиняется в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно протоколу об административном правонарушении, 14 апреля 2020 года в нарушение требований статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в период действия ограничительных мероприятий на территории Волгоградской области № 244 от 06 апреля 2020 года, продавец Попова Е.В. не приостановила до 30 апреля 2020 года деятельность объекта розничной торговли магазина «Мебельный Двор», расположенного по адресу: город Волгоград, улица М. Еременко, 56.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда руководствовался тем, что обязанность прекратить допуск посетителей в объекты розничной торговли, возложена на работодателя осуществляющего деятельность на территории Волгоградской области, (юридическое лицо, ИП), а не на работника (продавца), в связи с чем, Попова Е.В. не является субъектом вменяемого ей административного правонарушения, поскольку не могла выполнить требования закрепленные в вышеуказанных постановлениях.

Основания, по которым судьёй районного суда было принято решение о прекращении производства по делу, нахожу правильными, отвечающими требованиям закона и основанным на собранных по делу доказательствах.

Вопреки доводам жалобы старшего УУП ОУУП и ПДН ОП №2 УМВД России по г. Волгограду Л.В.Ю., оснований для иной оценки установленных по делу обстоятельств у судьи областного суда не имеется.

При таких обстоятельствах, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 22 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Поповой Елены Владимировны, оставить без изменения, жалобу старшего УУП ОУУП и ПДН ОП №2 УМВД России по г. Волгограду Л.В.Ю. оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев