Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-29/2023 от 10.04.2023

УИД 68MS0011-01-2023-000325-34

Дело №12-29/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

25.05.2023                                                         г. Мичуринск

Судья Мичуринского районного суда Тамбовской области Туровская М.В., рассмотрев жалобу начальника отдела взаимодействия со страхователями управления персонифицированного учета Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области Кулагиной М.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Мичуринского района Тамбовской области от 10.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Новый сад" Серовой Е. А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Мичуринского района Тамбовской области от 10.03.2023 директор ООО "Новый сад" Серова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию с учетом положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник отдела взаимодействия со страхователями управления персонифицированного учета Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области ( далее ОСФР по Тамбовской области) Кулагина М.В. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна в случае, если совершенное административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного либо муниципального контроля, ОСФР по Тамбовской области является государственным внебюджетным фондом и не относятся к федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ, в связи с чем, применение в данном случае ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначение наказания в виде предупреждения является незаконным, просит постановление мирового судьи отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание представитель ОСФР по Тамбовской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в своем ходатайстве просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Директор ООО "Новый сад" Серова Е.А. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу, не связан изложенными в ней доводами и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Как видно из материалов дела, 15.02.2023 начальником отдела взаимодействия со страхователями Управления персонифицированного учета ОСФР по Тамбовской области Кулагиной М.В. в отношении директора ООО "Новый сад" Серовой Е.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, согласно которому ООО "Новый сад" в лице директора Серовой Е.А., сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2022 в срок не позднее 15.11.2022 не представило, что является нарушением п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в редакции, действующей до 01.01.2023.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ и вина директора ООО "Новый сад" Серовой Е.А. в его совершении доказаны и признаны установленными, при этом мировым судьей применены положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и произведена замена административного штрафа на предупреждение.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих наказание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности административное правонарушение.

Санкция части 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ не предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.    Исходя из структуры и содержания правовой нормы, закрепленной в ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, одним из условий действия соответствующей диспозиции является совершение административного правонарушения, которое выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.11.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Между тем административное правонарушение по настоящему делу выявлено должностным лицом ОСФР по Тамбовской области не по результатам проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Федеральным законом N 294-ФЗ, а вследствие исполнения данным органом своих функций, связанных с осуществлением организации и ведения персонифицированного учета застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования; контроля за своевременным и полным поступлением страховых взносов; сбором и учетом страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию.

Таким образом, замена административного наказания в виде административного штрафа в данном случае не применима.

Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса, является формальным и не требует наступления вредных последствий. Моментом окончания такого правонарушения является совершение действия (бездействия).

Таким образом, выводы мирового судьи о возможности применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения, непредусмотренного санкцией ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, являются существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ при назначении наказания, в связи с чем постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. и 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение.

Поскольку в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 Мичуринского района Тамбовской области.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 2 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 10.03.2023 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 15.33.2 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ "░░░░░ ░░░" ░░░░░░░ ░. ░. - ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 2 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░                                         ░.░. ░░░░░░░░░