Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-850/2013 ~ М-543/2013 от 18.02.2013

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Правобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи           А.А. Буевой

при секретаре                                        Е.А. Шабановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по заявлению Степановой ФИО13 о признании незаконным действия УФМС РФ по Липецкой области и осуществлении регистрации в жилом помещении,

установил:

Заявитель Степанова О.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным действия УФМС РФ по Липецкой области и осуществлении регистрации в жилом помещении, в обоснование своих требований указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ года Степанова О.А. обратилась в отдел УФМС РФ по Липецкой области в <данные изъяты> округе г. Липецка для регистрации по месту пребывания по адресу: г<адрес> Однако заявление Степановой О.А. с приложенными документами было ей возвращено без рассмотрения по причине отсутствия документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение. Заявитель Степанова О.А. расценила данный возврат документов органом УФМС как отказ в регистрации Степановой О.А. по указанному адресу и полагает данный отказ незаконным, поскольку дом <адрес> принадлежит на праве собственности в 1/2 доле Шараповой В.Н., которая представила письменное заявление о согласии на временную регистрацию Степановой О.А. в принадлежащем ей жилом помещении. Вторая доля в указанном доме принадлежала на праве собственности матери Шараповой В.Н. ФИО14, которая умерла. После смерти ФИО15 единственным наследником является Шарапова В.Н., которая обратилась к нотариусу с заявлением о принятии наследства и нотариусом ФИО16 было заведено наследственное дело. Никто более с заявлениями не обращался. Нотариусом ФИО17 была выдана Степановой О.А. соответствующая справка об этих обстоятельствах, которая была представлена Степановой О.А. в органы УФМС. Поскольку единственным собственником дома по адресу: <адрес> является Шарапова В.Н., которая выразила свое согласие на регистрацию Степановой О.А. и членов ее семьи в указанном жилом помещении, отказ органов в УФМС в регистрации Степановой О.А. и членов ее семьи в указанном жилом помещении незаконный, нарушает права Степановой О.А., в связи с чем Степанова О.А. просила суд обязать УФМС РФ по Липецкой области в <данные изъяты> округе г. Липецка осуществить регистрацию Степановой О.А. и ее дочери ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по месту пребывания по адресу: <адрес> сроком на 1 год с 11.02.2013 года по 11.02.2014 года.

В качестве заинтересованных лиц заявителем привлечены к участию в деле отдел УФМС РФ по Липецкой области в Правобережном округе г. Липецка, Шарапова В.Н.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФМС РФ по Липецкой области.

Заявитель Степанова О.А. в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещена своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. В прошлых судебных заседаниях требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении. Также указала, что ранее также регистрировалась по указанному адресу, каких-либо препятствий в регистрации со стороны органов УФМС не было, Шарапова В.Н. является матерью сожителя Степановой О.А., от которого заявитель имеет несовершеннолетних детей. Заявитель намерена временно зарегистрироваться по указанному адресу, поскольку фактически проживает в данном жилом доме, регистрация необходима для решения вопроса об оплате коммунальных услуг по основному месту регистрации заявителя по <адрес>.

Представитель заинтересованного лица УФМС РФ по Липецкой области по доверенности Лобанова О.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что из представленной заявителем справки, выданной нотариусом ФИО19., не следует выводов о том, что Шарапова В.Н. является единственным наследником умершего собственника жилого помещения ФИО20 Иных документов, подтверждающих согласие всех собственников жилого помещения на регистрацию заявителя, заявителем не представлено. Поскольку в соответствии с Правилами регистрации, утвержденными постановлением Правительства РФ, для регистрации лица необходимо согласие всех собственников жилого помещения, органы УФМС правомерно возвратили Степановой О.А. поданное ею заявление, поскольку заявителем не было представлено всех необходимых документов.

Заинтересованное лицо Шарапова В.Н. в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещена своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, выразила согласие на регистрацию заявителя Степановой О.А. и ФИО21 по месту пребывания по адресу: <адрес> указала, что ею было предоставлено указанным лицам право проживания в принадлежащем ей доме, заявитель Степанова О.А. состоит в фактических брачных отношениях с сыном Шараповой В.Н. ФИО22., у них имеется дочь ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющаяся внучкой Шараповой В.Н.

Выслушав объяснения заявителя, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

В силу ст. 4 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах - местная администрация.

В силу ст. 5 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами.

Регистрация и снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания в жилом помещении осуществляются органом регистрационного учета в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 9 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" Действия или бездействие государственных и иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающие право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд.

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:

документ, удостоверяющий личность;

заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания;

документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

Граждане вправе уведомить орган регистрационного учета о сроке и месте своего пребывания по почте или в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего доступа, в том числе сети Интернет, включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал) ( п. 9)

Согласно п.10 Правил регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению:

с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда;

с собственниками жилых помещений;

с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений.

Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 9 настоящих Правил, в органы регистрационного учета.( п.11)

Органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов, а в случае, предусмотренном абзацами пятым и шестым пункта 9 настоящих Правил, не позднее 8 рабочих дней со дня подачи гражданином заявления о регистрации по месту пребывания и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания.

По желанию гражданина свидетельство о регистрации по месту пребывания может быть направлено органом регистрационного учета по почте по адресу жилого помещения, указанного в заявлении о регистрации по месту пребывания. Собственнику (нанимателю) жилого помещения направляется в 3-дневный срок уведомление о регистрации этого гражданина.

Регистрация несовершеннолетних детей по месту пребывания родителей (усыновителей, опекунов) производится независимо от согласия лиц, указанных в абзацах втором - четвертом пункта 10 настоящих Правил.( п. 12)

Регистрация по месту пребывания несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность находящихся вместе с ними родителей (усыновителей, опекунов) или близких родственников, а также свидетельства о рождении этих несовершеннолетних с выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания.( п.29)

Судом установлено, что Степанова О.А. зарегистрирована по адресу: <адрес> вместе со своей несовершеннолетней дочерью ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.( л.д. 12, 35).

Степанова О.А. состоит в фактических брачных отношениях с ФИО25, от которого заявитель имеет несовершеннолетнюю дочь ФИО26 ДД.ММ.ГГГГ года рождения ( л.д. 25).

Степанова О.А. со своими детьми ФИО27 и ФИО28 проживает по месту жительства ФИО29 по адресу: <адрес> что подтверждается справкой <данные изъяты> отдела по работе с населением <данные изъяты> района г. Липецка (л.д. 33).

Из домовой книги на указанное домовладение усматривается, что в данном доме зарегистрирована Шарапова В.Н. - мать ФИО31., ФИО32., несовершеннолетняя ФИО33 Ранее в данном доме также были зарегистрированы Степанова О.А., ФИО34.

Собственником домовладения по адресу: <адрес> является Шарапова В.Н. в 1/2 доле и ФИО35 также в 1/2 доли, что следует из сообщения ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» и Управления Росреестра по Липецкой области.

ФИО36 умерла 19.06.2010 года, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д. 8)

Степанова О.А. имеет намерение временно зарегистрироваться в указанном доме вместе со своей несовершеннолетней дочерью ФИО37, в связи с чем обратилась с соответствующим заявлением в отдел УФМС РФ по Липецкой области в <данные изъяты> округе г. Липецка ДД.ММ.ГГГГ года, куда также представила необходимый пакет документов, в том числе письменное согласие собственника указанного жилого дома Шараповой В.Н. ( л.д. 16), а также справку нотариуса ФИО38., согласно которой на основании заявления Шараповой В.Н.от ДД.ММ.ГГГГ года заведено наследственное дело к имуществу умершей ФИО39 с разъяснением положений ст. 1152, 1113, 1115 ГК РФ ( л.д. 9).

Однако ДД.ММ.ГГГГ года органом УФМС заявление Степановой О.А. было возвращено без рассмотрения по причине отсутствия документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение, а именно отсутствия согласия всех собственников указанного жилого помещения по адресу: <адрес> Справка нотариуса о заведении наследственного дела к имуществу умершего собственника дома органом УФМС не признана в качестве документа, подтверждающего право Шараповой В.Н. на долю в указанном домовладении после умершей ФИО40. ( л.д. 10)

В силу ст. 247 ГК РФ Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

В силу ст. 218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Согласно ст. 1110 ГК РФ при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное.

Согласно ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Согласно ст. 1113 ГК РФ Наследство открывается со смертью гражданина.

В силу ст. 1141 ГК РФ Наследники по закону призываются к наследованию в порядке очередности, предусмотренной статьями 1142-1145 и 1148 настоящего Кодекса.

В силу ст. 1142 ГК РФ Наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя.

Согласно ст. 1152 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять.

Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.

Принятие наследства одним или несколькими наследниками не означает принятия наследства остальными наследниками.

В соответствии со ст. 1153 ГК РФ принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.

Признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если наследник:

вступил во владение или в управление наследственным имуществом;

принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц;

произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества;

оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства.

В силу ст. 1154 ГК РФ Наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства.

Из сообщения нотариуса ФИО41 следует, что в производстве нотариуса нотариального округа г. Липецка ФИО42 имеется наследственное дело № № года к имуществу ФИО43., умершей 19.06.2010 года. С заявлением о принятии наследства обратилась только дочь умершей Шарапова В.Н.

Из материалов дела следует, что свидетельства о праве на наследство на 1/2 долю в жилом доме <адрес> после смерти ФИО44 Шарапова В.Н. не получала, право собственности на указанное имущество ею не зарегистрировано.

Однако согласно ст. 1163 ГК РФ свидетельство о праве на наследство выдается наследникам в любое время по истечении шести месяцев со дня открытия наследства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

При этом получение свидетельства о праве на наследство является правом, а не обязанностью наследника.

Кроме того, в силу п.4 ст. 1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Таким образом, поскольку Шарапова В.Н. является наследником умершей ФИО45 по закону первой очереди, поскольку является дочерью умершей, так как Шарапова В.Н. является единственным наследником умершей, приняла наследство в установленный срок, поскольку обратилась с соответствующим заявлением к нотариусу, а также фактически приняла наследство, поскольку зарегистрирована и проживает в наследственном доме, иных наследников, заявивших права на наследство умершей ФИО46 в виде 1/2 доли указанного жилого дома не имеется, данная 1/2 доля после смерти ФИО47 в силу п.4 ст. 1152 ГК РФ принадлежит Шараповой В.Н. с момента открытия наследства, то есть со дня смерти ФИО48., независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество.

Таким образом, Шарапова В.Н. является полноправным собственником всего домовладения <адрес> независимо от отсутствия регистрации прав на указанное имущество и свидетельства о праве на наследство после смерти ФИО49

Поскольку Шарапова В.Н., являясь единоличным собственником жилого помещения - жилого дома <адрес>, выразила свое согласие на предоставление Степановой О.А. и ее несовершеннолетней дочери ФИО50 права регистрации в указанном жилом помещении, Шарапова В.Н. предоставила Степановой О.А. и ее несовершеннолетней дочери ФИО51 право временного пользования указанным жилым помещением на период с 11.02.2013 года по 11.02.2014 года, данное заявление было Степановой О.А. в органы УФМС представлено, оснований для отказа в регистрации Степановой О.А. и ее несовершеннолетней дочери ФИО52 по месту пребывания в указанном жилом помещении не имеется, в связи с чем действия органов УФМС по нерассмотрению и возврату без рассмотрения заявления Степановой О.А. являются неправомерными, препятствующими к осуществлению Степановой О.А. ее прав, в частности, связанных с оплатой жилья по месту основного проживания заявителя по <адрес>, а именно по вопросам неначисления оплаты коммунальных услуг за жилое помещение по <адрес> и их оплаты заявителем по месту фактического пребывания заявителя в с. Сселки.

В силу ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Таким образом, неполучение Шараповой В.Н. по тем или иным причинам свидетельства о праве на наследство на 1/2 долю жилого дома после смерти ФИО53., не может препятствовать реализации права собственника на предоставление права пользования указанным жилым помещением тем или иным лицам, а также в данном случае не может препятствовать праву заявителя на свободу передвижения и выполнения ее обязанности зарегистрироваться в установленный законом срок по месту пребывания в отсутствие препятствий для проживания в данном жилом помещении.

При таких обстоятельствах суд признает заявление Степановой О.А. обоснованным и подлежащим удовлетворению.

    В силу ст. 258 ГПК РФ, суд признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

                                         РЕШИЛ:

Обязать органы УФМС РФ по Липецкой области зарегистрировать Степанову ФИО54, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты>, гражданку РФ, а также ее несовершеннолетнюю дочь ФИО55, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты>, гражданку РФ, по месту пребывания в жилом доме <адрес> сроком на один год с 11 февраля 2013 года по 11 февраля 2014 года.

Направить настоящее решение суда для исполнения в УФМС РФ по Липецкой области в течение трех дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать УФМС РФ по Липецкой области сообщить суду и Степановой ФИО56 об исполнении настоящего решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения вступившего в законную силу этого решения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                                                                                          А.А. Буева

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ