Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-254/2021 от 07.09.2021

31RS0№-17                        12-254/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Старый Оскол                                                                     12 ноября 2021 года

Судья Старооскольского городского суда Белгородской области Аралкина Ю.С., с участием:

лица, привлеченного к административной ответственности, - Сотникова В.В., представителя межмуниципального отдела по Старооскольскому и Чернянскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области Абсатаровой Н.М.,

рассмотрев жалобу Сотникова Владимира Владимировича на постановление № 159/106 от 07 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 159/106 от 07 июня 2021 года, вынесенным начальником межмуниципального отдела по Старооскольскому и Чернянскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области – главным государственным инспектором Старооскольского городского округа, Чернянского района по использованию и охране земель Мирошниковой Т.Н., Сотников В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно указанному постановлению Сотников В.В. 28 сентября 2012 года приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: Белгородская <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома, и, зарегистрировав право собственности 12 октября 2012 года, более трех лет не использовал его по назначению, при этом обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Сотников В.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление о назначении наказания изменить, снизив размер административного штрафа до предельно-возможного размера, с учетом его личности и имущественного положения его и его семьи.

В судебном заседании Сотников В.В. доводы жалобы поддержал.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области Абсатарова Н.М. полагалась на усмотрение суда при наличии у заявителя права на снижение наказания ниже низшего предела.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, исследовав доказательства, оценив доводы, изложенные в жалобе, и высказанные участвующими лицами в судебном заседании, прихожу к следующему.

Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, согласно ч.3 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, в том числе, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно требованиям Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования (ч.ч. 1 и 2 ст.7); собственники земельных участков, в том числе, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу положений ст.284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении Сотникову В.В. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1500+/-14 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. О чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.10.2012 сделана запись регистрации №.

Согласно акту проверки № 41 от 30 марта 2021 года, проведенной органом муниципального земельного контроля на основании распоряжения от января 2021 года о проведении плановой/выездной проверки физического лица Сотникова В.В., и фототаблицы к нему, указанный земельный участок не огорожен (доступ третьим лицам не ограничен), в границах земельного участка строение отсутствует, участок зарос сорной растительностью, отсутствует фундамент, строительная деятельность не ведется. Земельный участок не используется в течение продолжительного периода времени (более 3 лет) в соответствии с целевым назначением.

Протокол об административном правонарушении от 06 мая 2021 года составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все имеющие значение для дела обстоятельства.

С учётом совокупности собранных доказательств, являющихся достоверными и допустимыми, должностным лицом верно установлена виновность Сотникова В.В. в не использовании им, как собственником, земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Органом муниципального земельного контроля при проведении плановой/выездной проверки и в последующем должностным лицом, при рассмотрении протокола об административном правонарушении, обоснованно установлено, что Сотников В.В., вопреки требованиям ст.42 Земельного кодекса РФ и ст.284 ГК РФ, не осуществлял действий, направленных на использование и освоение земельного участка по целевому назначению в течение трех лет, без учёта времени, необходимого для освоения участка, что не отрицает и сам Сотников В.В.

Сведений о невозможности использования земельного участка по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, судье не представлено.

Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении не были нарушены процессуальные нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях, требующие отмены состоявшегося постановления.

Нарушений ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу в отношении Сотникова В.В. не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, должностным лицом не в полной мере учтены данные о личности правонарушителя и его материальном положении.

В соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий жалобу на постановление по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях. В таком случае размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа.

При рассмотрении жалобы судом установлен ряд обстоятельств, смягчающих административную ответственность Сотникова В.В., не учтенных должностным лицом административного органа при вынесении постановления по делу, поскольку дело было рассмотрено в его отсутствие: раскаяние, наличие малолетних детей, его материальное положение.

Указанные обстоятельства судья признаёт исключительными и, руководствуясь ч.ч. 2.2 и 2.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считает необходимым на основании п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить постановление по делу об административном правонарушении от 07 июня 2021 года, назначить наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях – в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.5-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу Сотникова Владимира Владимировича удовлетворить.

Постановление начальника межмуниципального отдела по Старооскольскому и Чернянскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области – главным государственным инспектором Старооскольского городского округа, Чернянского района по использованию и охране земель Мирошниковой Т.Н. № 159/106 от 07 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Сотникова Владимира Владимировича – изменить.

Назначить Сотникову Владимиру Владимировичу по ч.3 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Старооскольский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья                                                                                                  Ю.С. Аралкина