Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-268/2023 ~ М-185/2023 от 31.03.2023

УИД: 05RS0№-44 Дело № г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июня 2023 года <адрес>

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего – судьи Айбатова М.М.,

при секретаре ФИО1,

с участием прокурора <адрес> РД – ФИО2,

представителя ответчика ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» по доверенности - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Дагестан в порядке ст. 45 ГПК РФ к ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» и Министерству здравоохранения Республики Дагестан о признании незаконным бездействие министерства здравоохранения РД и ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» в лице главного врача, при организации мероприятий по подготовке к защите и по защите населения при возникновении опасности в военное время, а также при чрезвычайных ситуациях или при угрозе их возникновения, и обязать привести в соответствие с требованиями законодательства о гражданской обороне имеющееся при ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» защитное сооружение и содержать его в надлежащем состоянии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> Республики Дагестан обратился в Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в порядке ст. 45 ГПК РФ к ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» и Министерству здравоохранения Республики Дагестан о признании незаконным бездействие министерства здравоохранения РД и ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» в лице главного врача, при организации мероприятий по подготовке к защите и по защите населения при возникновении опасности в военное время, а также при чрезвычайных ситуациях или при угрозе их возникновения, и обязать привести в соответствие с требованиями законодательства о гражданской обороне имеющееся при ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» защитное сооружение и содержать его в надлежащем состоянии.

Требования истца мотивированы тем, что прокуратурой района в ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных и телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей. В ходе проведенной проверки с привлечением специалиста ОНД и ПР № по Хивскому, Курахскому, Агульскому и <адрес>м ГУ МЧС России по РД выявлены нарушения требований законодательства в сфере содержания и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО).

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О гражданской обороне», гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № - к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно­обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Защитные сооружения гражданской обороны создаются организациями, имеющими категорию по гражданской обороне.

Вместе с тем, согласно перечню ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» отнесено к 3 категории по гражданской обороне и в настоящее время в указанном лечебном учреждении защитное сооружение гражданской обороны отсутствует.

Кроме того, в ходе проверочных мероприятий выявлены следующие нарушения:

-не планируются мероприятия по подготовке и содержанию защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых; техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны (абзац третий пункта 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (далее - Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны) пункты 1.3, 1.8 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (далее- Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); абзац второй подпункта 16.4 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (далее по тексту - Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях);

-не проводятся мероприятия по подготовке и содержанию защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых; техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны (абзац третий пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; пункты 1.3, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях);

-не имеются паспорта защитных сооружений гражданской обороны (при наличии защитных сооружений гражданской обороны), в которых указаны: основные технические характеристики защитного сооружения гражданской обороны; перечень оборудования систем жизнеобеспечения; копии поэтажных планов и экспликаций помещений (пункт 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

-не выполняются при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности: требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений; условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время; условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (абзац второй пункта 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" (далее по тексту - Положение о гражданской обороне в Российской Федерации); пункт 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; пункты 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время");

-не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению: входов в защитные сооружения гражданской обороны; защитных устройств и помещений для укрываемых (абзац второй пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 3.2.3, 3.2.4, 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.9, ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

-не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (абзац второй пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

-не соблюдаются противопожарные требования при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в зависимости от назначения помещений в мирное время (пункты 3.5.1, 3.5.2, 3.5.3, 3.5.4, 3.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

-не имеются в защитных сооружениях гражданской обороны: паспорт защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны; сигнал оповещения гражданской обороны; план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых; план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств (при наличии данных сетей в проектной документации); список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных систем в проектной документации); эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных систем в проектной документации); эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данной системы в проектной документации); инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтро­вентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами (за исключением укрытий); инструкция по обслуживанию дизельных электростанций (за исключением укрытий); правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (противорадиационном укрытии) (при наличии данных систем в проектной документации); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы дизельных электростанций (за исключением укрытий); журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования (за исключением укрытий); схема эвакуации укрываемых из очага поражения (за исключением укрытий) (подраздел 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

В 2022 году прокуратурой района в ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» проводились проверочные мероприятия в сфере соблюдения законодательства о содержании и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в рамках которой установлено, что в деятельности ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» допущены нарушения требований законодательства в сфере содержания и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главному врачу указанного лечебного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере содержания и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Ввиду непринятия мер по устранению выявленных в рамках проверочных мероприятий нарушений законодательства предъявляется настоящее исковое заявление.

ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» находится на праве оперативного управления министерства здравоохранения Республики Дагестан, осуществлением последним функций и полномочий учредителя ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ».

Таким образом, непринятие мер по устранению указанных нарушений министерством здравоохранения Республики Дагестан и ГБУ РД «Сулейман- Стальская ЦРБ» законодательства в сфере содержания и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, могут повлечь негативные последствия при обеспечении граждан возможности укрытия в военное время- или в условиях чрезвычайных ситуаций.

Настоящее заявление подано в рамках полномочий, предоставленных федеральным законом, в целях предупреждения нарушения прав граждан при возникновении опасности в военное время, а также при чрезвычайных ситуациях или при угрозе их возникновения.

В судебном заседании прокурор <адрес> РД ФИО2 уточнил исковые требования, и просил суд, обязать ответчика ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» привести в соответствие с требованиями законодательства о гражданской обороне имеющееся при ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» защитное сооружение и содержать его в надлежащем состоянии.

Представитель ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» по доверенности - ФИО3, в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования прокурора <адрес> Республики Дагестан, просил суд с признанием иска их удовлетворить.

Представитель Министерства здравоохранения Республики Дагестан в суд не явился.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности уточненных исковых требований прокурора по следующим основаниям.

Настоящее заявление подается в рамках полномочий, предоставленных федеральным законом, в целях предупреждения нарушения прав граждан при возникновении опасности в военное время, а также при чрезвычайных ситуациях или при угрозе их возникновения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> в ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных и телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей. В ходе проведенной проверки с привлечением специалиста ОНД и ПР № по Хивскому, Курахскому, Агульскому и <адрес>м ГУ МЧС России по РД выявлены нарушения требований законодательства в сфере содержания и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О гражданской обороне», гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № - к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно­обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В 2022 году прокуратурой района в ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» проводились проверочные мероприятия в сфере соблюдения законодательства о содержании и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в рамках которой установлено, что в деятельности ГБУ РД «Сулейман- Стальская ЦРБ» допущены нарушения требований законодательства в сфере содержания и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны.

Непринятие мер по устранению указанных нарушений ГБУ РД «Сулейман- Стальская ЦРБ» законодательства в сфере содержания и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, могут повлечь негативные последствия при обеспечении граждан возможности укрытия в военное время, или в условиях чрезвычайных ситуаций.

Ввиду непринятия мер по устранению выявленных в рамках проверочных мероприятий нарушений законодательства предъявляется настоящее исковое заявление.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом представленных прокурором суду доказательств, представитель ответчика ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» по доверенности - ФИО3, признал уточненные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, и просил суд с признанием иска их удовлетворить.

Согласно ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать исковые требования и суд должен принять признание иска ответчиком, если это не противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В данном случае, признание исковых требований ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, т.к. материалами дела подтверждается обоснованность исковых требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда, может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Таким образом, совокупность данных обстоятельств дают основания суду уточненные исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования прокурора <адрес> Республики Дагестан к ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» и Министерству здравоохранения Республики Дагестан (в порядке ст. 45 ГПК РФ) - удовлетворить.

Обязать ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» привести в соответствие с требованиями законодательства о гражданской обороне имеющееся защитное сооружение при ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» и содержать его в надлежащем состоянии.

Резолютивная часть решения суда объявлена ДД.ММ.ГГГГ, мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Дагестан через Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Судья: подпись М.М.Айбатов