Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5630/2022 ~ М-5979/2022 от 28.09.2022

Дело № 2-5630/2022

27RS0004-01-2022-007004-24

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 ноября 2022 г.                                         г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г.Хабаровска

в составе председательствующего судьи Цыганковой Т.Д.,

при секретаре судебного заседания Бодрухиной А.А.,

с участием представителя истца ФИО3,

представителя ответчика Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО5,

представителя ответчика КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница имени А.К. Пиотровича» Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Индустриального района г. Хабаровска, действующего в интересах ФИО1, к Министерству здравоохранения Хабаровского края, КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница имени А.К. Пиотровича» Министерства здравоохранения Хабаровского края, о возложении обязанности произвести финансовое обеспечение, о взыскании денежных средств,

Установил:

Прокурор Индустриального района г. Хабаровска обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Хабаровского края, КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница имени А.К. Пиотровича» Министерства здравоохранения Хабаровского края, о возложении обязанности произвести финансовое обеспечение, о взыскании денежных средств.

Свои требования прокурор обосновал тем, что ФИО1 обратилась в прокуратуру Индустриального района г. Хабаровска с заявлением об оказании помощи по взысканию оплаты ежегодного оплачиваемого отпуска, полагающегося ей в соответствии с нормами действующего законодательства.

Президент Российской Федерации 15.04.2020 утвердил «Перечень поручений по вопросам противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в регионах Российской Федерации», в соответствии с которыми установлены стимулирующие выплаты работникам здравоохранения, деятельность которых непосредственно связана с оказанием медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией.

Во исполнение поручений Президента РФ Правительством Российской Федерации были приняты постановления от 02 апреля 2020 года № 415 и от 12.04.2020 № 484 которыми установлены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, регулирующие предоставление выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Аналогичные правоотношение в отношении выплат, предусмотренных в 2021 году урегулированы Правилами предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на эти цели, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 № 1124.

В 2020, 2021 годах предоставлялись денежные средства для осуществления расходов на оплату отпускных.

Все средства, выделенные Хабаровскому краю в 2020 году, распределены между учреждениями, в том числе в КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница имени А.К. Пиотровича» и израсходованы на выплату отпускных работникам, которым были предоставлены отпуска 2020 году. В настоящее время Учреждением осуществлены выплаты стимулирующего характера, всем работникам за период 2020.

В тоже время, установлено, что выплата аналогичных средств по настоящее время не произведена. При этом, проверкой установлено, что Учреждение обращалось в Министерство здравоохранения Хабаровского края с вопросом о финансовом обеспечении расходов на оплату отпусков работникам, которым в соответствии Правилами предоставления транфертов в 2020 году положены выплаты стимулирующего характера, за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку.

Согласно ответу Министерства здравоохранения Хабаровского края, на дату обращения средства на данные цели не выделены.

Все средства, выделенные Хабаровскому краю в 2021 году, распределены между учреждениями, и полностью израсходованы на выплату отпускных работникам, при этом задолженность была погашена только перед работниками, которым были предоставлены отпуска до мая 2021 года.

По состоянию на 25.05.2022 решение о выделении субъектам Российской Федерации, в том числе Хабаровскому краю, дополнительных средств для осуществления расходов на оплату отпускных на уровне Правительства Российской Федерации не принято.

ФИО1, работающей в должности медицинской сестры Учреждения, не произведены выплаты стимулирующего характера, предусмотренные постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415, от 12.04.2020 № 484, от 30.10.2020 № 1762, в соответствии с которыми работникам медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях распространения коронавирусной инфекции установлены дополнительные гарантии в виде стимулирующих и специальных социальных выплат.

Нарушение прав работника стало возможным ввиду ненадлежащего осуществления своих полномочий органами власти Российской Федерации и Хабаровского края.

Стимулирующие выплаты за оказание медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, предусмотренные постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415, от 12.04.2020 № 484, от 30.10.2020 № 1762 учитываются при расчете отпускных работникам медицинских учреждений.

Заявитель состоит в трудовых отношениях с Учреждением, оказывал медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415, от 12.04.2020 № 484 ей выплачивались стимулирующие выплаты.

Вместе с тем, при расчете и начислении оплаты отпускных, стимулирующие выплаты в средней заработок работника не включены, таким образом учреждение перед работником имеет задолженность. При этом, причиной образования данной задолженности является необеспечение соответствующего финансирования за счет средств федерального и краевого бюджетов.

Согласно информации, предоставленной Учреждением, по состоянию на май 2022 года КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница имени А.К. Пиотровича» имеет задолженность перед Воробьевой В.В. в сумме <данные изъяты>.

Просит возложить на министерство здравоохранения <адрес> обязанность произвести финансовое обеспечение расходов КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница имени А.К. Пиотровича» для погашения задолженности по оплате ежегодного оплачиваемого отпуска перед ФИО1 в размере <данные изъяты>; взыскать с КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница имени А.К. Пиотровича» при поступлении денежных средств от министерства здравоохранения Хабаровского края задолженность по оплате ежегодного оплачиваемого отпуска Воробьевой В.В. в сумме <данные изъяты>.

Министерство здравоохранения <адрес> в отзыве на исковое заявление указало, что в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 работникам медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей установлены дополнительные гарантии в виде стимулирующих выплат, предусмотренные постановлением           Правительства     РФ     от    12.04.2020 № 484 и постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 ".

В период с апреля по октябрь 2020 года в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415, № от 12.04.2020 № 484 осуществлялись выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная ифекция (COVID-19), а также за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

Решение о государственной поддержке медицинских и иных работников медицинских    организаций, оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в виде дополнительных выплат стимулирующего характера было принято Правительством Российской Федерации в 2020 году, а не работодателем, или министерством.

Источником финансирования указанных стимулирующих выплат определены бюджетные ассигнования федерального бюджета, направляемые из резервного фонда Правительства Российской Федерации в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Системой оплаты труда краевых государственных учреждений, подведомственных министерству, указанные стимулирующие выплаты предусмотрены не были. В трудовых договорах, заключенных с работниками учреждений, подведомственных министерству, данные выплаты отсутствуют.

Источником финансового обеспечения данных стимулирующих выплат были определены бюджетные ассигнования федерального бюджета, установленные постановлениями Правительства Российской Федерации. Соответственно расходы на оплату отпускных в части стимулирующих выплат, включенных в расчет среднего заработка, должны осуществляться также за счет средств федерального бюджета.

Выплата отпускных в части стимулирующих выплат за счет других источников финансирования будет являться не целевым расходованием средств по этим источникам.

Все средства, выделенные из федерального бюджета Хабаровскому краю в 2021 году, распределены между подведомственными учреждениями и полностью израсходованы на выплату отпускных работникам, при этом задолженность была погашена только перед работниками, которым были предоставлены отпуска до апреля-мая 2021 года.

Министерством предприняты исчерпывающие меры для получения средств федерального бюджета для оплаты отпускных в части стимулирующих выплат.

До настоящего времени решение о выделении субъектам Российской Федерации, в том числе Хабаровскому краю, дополнительных средств для осуществления расходов на оплату отпускных в части стимулирующих выплат на уровне Правительства Российской Федерации не принято.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО5, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель ответчика КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница имени А.К. Пиотровича» Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещалась надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Президент Российской Федерации 15.04.2020 утвердил «Перечень поручений по вопросам противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в регионах Российской Федерации» (№ Пр-665). В частности Правительству Российской Федерации поручено принять решения, включая внесение изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации, обеспечивающие выделение из федерального бюджета средств на осуществление в период с 1 апреля по 30 июня 2020 г. доплат к заработной плате за особые условия труда работникам здравоохранения, деятельность которых непосредственно связана с оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 415 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 установлены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, регулирующие предоставление выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Постановлением Правительства РФ от 07.07.2021 N 1124 утверждены Правила предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели".

Согласно данным Правилам иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

Условием предоставления иных межбюджетных трансфертов является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты.

Критерием отбора субъектов Российской Федерации для предоставления иного межбюджетного трансферта является факт осуществления субъектом Российской Федерации в 2020 году в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации выплат стимулирующего характера медицинским работникам.

Предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, заключенного между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - соглашение) в форме электронного документа с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно ст. 85 Бюджетного кодекса РФ, расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате, помимо прочего, принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором - пятом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, только при наличии соответствующих средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением межбюджетных трансфертов).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184; ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации.

Постановлением правительства Хабаровского края от 24 апреля 2020 года № 172-пр установлены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам краевых государственных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Хабаровского края, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавируснои инфекцией".

Указанным Постановление предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера, установленные пунктами 1 -3 настоящего постановления, учитываются в составе заработной платы за фактически отработанное время, осуществляются в соответствии с локальным нормативным актом Учреждения, согласованным с министерством здравоохранения края. Средства на осуществление выплат стимулирующего характера направляются Учреждениям в виде субсидий на иные цели в соответствии с указанным в пункте 5 локальным нормативным актом Учреждения на основании ежемесячных заявок Учреждений.

Выплаты стимулирующего характера работникам: указанным в пункте 1 настоящего постановления, осуществляются за счет средств федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. № 415, указанным в пункте 2 настоящего постановления, осуществляются за счет средств федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. № 484, указанным в пункте 3 настоящего постановления, осуществляются за счет средств краевого бюджета.

Из положений федерального и регионального законодательства в их взаимосвязи следует, что финансовое обеспечение деятельности краевых учреждений здравоохранения в целях осуществления указанных выше выплат является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 работает в должности медицинской сестры КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница имени А.К. Пиотровича» Министерства здравоохранения Хабаровского края, что подтверждается приказом о приеме ее на работу, приказом о переводе на другую работу, трудовым договором и дополнительными соглашениями к нему, в том числе от <данные изъяты>, согласно которому на работника возлагаются следующие трудовые функции: выполнение профилактических и лечебно-диагностических процедур в соответствии с назначением врача пациентам с подтвержденным COVID-19, носителей возбудителя COVID-19, с тяжелым течением ОРВИ, в случаях подозрительного или вероятного диагноза COVID-19, с внебольничными пневмониями, с клиническими и рентгенологическими проявлениями COVID-19.

Согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Порядок исчисления заработной платы определен статьей 139 ТК РФ, согласно которой для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

Средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных месяцев путем деления суммы начисленной заработной платы на 12 и на 29,3 (среднемесячное число календарных дней).

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обязанность по выплате в полном размере причитающейся работникам заработной платы.

Согласно информации, представленной КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница имени А.К. Пиотровича» Министерства здравоохранения Хабаровского края у данного учреждения перед ФИО1 имеется задолженность в размере, после производства отчислений, <данные изъяты> по оплате отпуска, что не оспаривалось ответчиками.

При таких обстоятельствах с КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница имени А.К. Пиотровича» Министерства здравоохранения Хабаровского края в пользу ФИО1 подлежит взысканию <данные изъяты>.

Оснований для возложения на Министерство здравоохранения Хабаровского края обязанности произвести финансовое обеспечение расходов КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница имени А.К. Пиотровича» для погашения задолженности по оплате ежегодного оплачиваемого отпуска перед ФИО1 не имеется, поскольку на органы государственной власти субъекта Российской Федерации законом возложена обязанность решения вопросов финансового обеспечения деятельности государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации и вынесения судебного решения по данному вопросу не требуется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Индустриального района г. Хабаровска удовлетворить частично.

Взыскать с КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница имени А.К. Пиотровича» Министерства здравоохранения Хабаровского края в пользу ФИО1 <данные изъяты>

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

Судья                                                                                                      Цыганкова Т.Д.

Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2022 года