Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-204/2020 от 05.11.2020

Дело №                                 КОПИЯ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Уинское Пермский край          7 декабря 2020 года

Судья Ординского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Уинское) Шестакова Н.В.,

при секретаре судебного заседания Х.

рассмотрев административный материал в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа»,

    обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа», являясь пользователем объектов культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>» (<адрес> и «<данные изъяты>» (<адрес>) не исполнило предписание Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило работы по реставрации объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» - научно-проектная документация для согласования в Инспекцию не поступала; письменное задание и разрешение на выполнение указанных в предписании работ, не выдавалось; отчетная документация, включающая научный отчет о выполненных работах, не утверждена.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении извещен надлежащим образом в судебное заседание, не явился.

Директор МКОУ «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа» Н.С.С. в судебном заседании пояснила, что в должности директора работает с ДД.ММ.ГГГГ года. За школой на праве оперативного управления закреплены здания, относящиеся к объектам культурного наследия. В помещении расположенном по адресу: <адрес> размещен спортивный зал и котельная, по адресу: <адрес> размещены учебные классы и столовая. Предписание, полученное от Государственной инспекции по охране культурного наследия Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, не обжаловалось. Реконструкция зданий не проводилась. Однако, в ДД.ММ.ГГГГ составлены локальные сметные расчеты на ремонт указанных зданий, в Управление учреждениями образования администрации Уинского муниципального района и Главе Уинского муниципального района направлялись письма на выделение денежных средств. Денежных средств на реставрацию зданий школы, признанных объектами культурного наследия не выделялось. Вместе с тем в течение ДД.ММ.ГГГГ регулярно проводился текущий ремонт зданий, где и сейчас проходит учебный процесс.

Изучив документы дела, заслушав лицо, участвующее в деле, прихожу к следующему.

В силу п.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон «Об объектах культурного наследия»), который гарантирует в Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и устанавливает государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.3 Федерального закона "Об объектах культурного наследия" к объектам культурного наследия народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу п.1 ч.3 ст.47.2 Федерального закона "Об объектах культурного наследия" лицо, указанное в п.11 ст.47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано в установленные охранным обязательством сроки: обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.1 ст.52 Федерального закона «Об объектах культурного наследия» (в редакции, действовавшей на момент вынесения предписания от ДД.ММ.ГГГГ), физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, право пользования земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия, и право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу п.59 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры (утвержден Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 № 865), согласно которому порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливаются государственными органами охраны памятников и определяются для каждого памятника, находящегося в пользовании или собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан, соответствующим охранным документом: охранно-арендным договором, охранным договором или охранным обязательством.

Согласно ч.2 ст.25 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», юридические лица, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного заседания установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.14-22), Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа» является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п.1.6 Устава). Собственником имущества является муниципальное образование Уинский муниципальный округ (п.1.7 Устава). Имущество учреждения закрепляется за ним собственником на праве оперативного управления в соответствии с целевым назначением. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов являются, в том числе: имущество закрепленное за ним на праве оперативного управления, бюджетные поступления в виде субсидий (п.6.1,6.4,6.5 Устава) (л.д.76-101).

В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ за МОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» закреплено муниципальное имущество на праве оперативного управления, в том числе: здания расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.102-111).

В соответствии с пунктом 3.1 Договора, Учреждение обязано осуществлять меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества (л.д.102-106).

Согласно охранным обязательствам по недвижимым памятникам истории и культуры «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», утвержденные приказами от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-55-01-05-265, № СЭД-55-01-05-266 Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа» обязуется обеспечивать финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия (п.14) (л.д.34-45,46-56).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций в адрес МКОУ «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа» вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении работ по реставрации объектов культурного наследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ год (л.д.23-24).

Министерством культуры Пермского края, рассмотрено обращение директора МКОУ «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа» и принято решение о продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в части выполнения работ по реставрации объекта до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31-32).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ внеплановая проверка исполнения предписания не проводилась. Вместе с тем, по истечении срока исполнения предписания – ДД.ММ.ГГГГ научно-проектная документация на согласование в Инспекцию не поступала; письменное задание и разрешение на выполнение указанных в предписании работ, не выдавалось; отчетная документация, включающая научный отчет о выполненных работах, не утверждена. ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом – начальником отдела государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края по данному факту составлен протокол об административном правонарушении (л.д.3-4).

Согласно ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе судебного заседания установлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не обжаловалось, достаточных мер для выполнения предписания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МКОУ «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа» не предпринимала, о продлении срока исполнения предписания не ходатайствовала.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, свидетельствует о вине МКОУ «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа» в совершении правонарушения предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Смягчающих вину обстоятельств не установлено.

Вместе с тем, необходимо принять во внимание степень вины правонарушителя, а также те обстоятельства, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, принимало меры к устранению выявленных нарушений, а именно: ежегодно проводило текущий ремонт зданий (л.д.129-148); обращалось к собственнику имущества о выделении финансовых средств на реконструкцию зданий, отнесенных к объектам культурного наследия, что подтверждается соответствующими письмами (л.д.128), а также данные об имущественном и финансовом положении юридического лица, которое является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, источником финансирования, которого являются в основном средства, получаемые из бюджета Уинского муниципального округа. Отягчающих вину обстоятельств не установлено. Считаю, что изложенные обстоятельства в совокупности необходимо признать исключительными и назначить административное наказание в виде административного штрафа с применением положений предусмотренных ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, что сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.

Штраф следует перечислить: Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края, ИНН <данные изъяты> КПП <данные изъяты> Получатель УФК по Пермскому краю (Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края), р/счет № <данные изъяты> л/с <данные изъяты> БИК <данные изъяты>, Отделение Пермь г.Пермь КБК <данные изъяты> ОКТМО <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ординский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Уинское) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:    подпись

Копия верна. Судья                        Шестакова Н.В.

Подлинный документ находится в производстве Ординского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Уинское) и подшит в деле №