Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-61/2022 от 16.11.2022

Дело № 12-61/2022

УИД 33RS0018-01-2022-001081-23

РЕШЕНИЕ

21 декабря 2022 года                                                                            город Судогда

Судья Судогодского районного суда Владимирской области Куприянов А.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ООО «КовровЛесПром» на основании доверенности Добряева Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «КовровЛесПром» на постановление по делу об административном правонарушении от 29.04.2022 по ст.8.27 КоАП РФ, вынесенное заведующим отделом охраны, защиты, надзора и контроля департамента лесного хозяйства Владимирской области – старшим государственным лесным инспектором Владимирской области Сазановым С.В.,

у с т а н о в и л:

из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что 04.02.2022 в 10:00 при составлении годового отчета об использовании лесов установлено, что арендатором лесного участка ООО «КовровЛесПром» рубка по уходу за лесом выполнена не в полном объеме: прореживание 78,4 га 2466 куб.м из 119,2 га 2510 куб.м, проходная 10,3 га 331 куб.м из 25,3 га 840 куб.м, предусмотренных договором.

В соответствии с условиями Договора аренды лесного участка для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов от 05.10.2012 - арендатор обязан осуществлять санитарнооздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия), лесовосстановление и уход за лесами на лесном участке на условиях, в объемах и сроках, указанных в проекте освоения лесов и Приложение № 7.

Дополнительным соглашением №    15 от 15.04.2021 к Договору предусмотрены объемы и сроки исполнения работ по отводу и таксации лесосек, и уходу за лесами на арендуемом лесном участке. В числе работ по уходу за лесами предусмотрено прореживание в объеме 119,2 га 2510 куб.м и проходная рубка 25,3 га 840 куб.м, со сроками исполнения I-IV кварталы 2021 года.

Проектом освоения лесов и дополнительным соглашением № 15 от 15.04.2021 к Договору аренды на лесной участок, предоставленный ООО «КовровЛесПром», предусмотрены объемы и сроки исполнения работ по отводу и таксации лесосек, и уходу за лесами на арендуемом лесном участке. В числе работ по уходу за лесами предусмотрено прореживание в объеме 119,2 га 2510 куб.м и проходная рубка 25,3 га 840 куб.м со сроками исполнения I-IV кварталы 2021 года (Таблица № 26 Проекта освоения Лесов и приложение № 7 дополнительного соглашения).

Фактическое исполнение на 31.12.2021 составило: прореживание 78,4 га 2466 куб.м и проходная рубка 10,3 га 331 куб.м.

Недовыполненные объемы по рубки прореживание: 19,2 га -78,4 га = 40,8 га 2510 куб.м - 2466_куб.м = 44 куб.м; проходная: 25,3 га - 10,3 га = 15 га 840 куб.м - 331 куб.м = 509 куб.м.

Недовыполненные объемы по рубкам прореживания и проходной к приемке в ГКУ ВО «Андреевское лесничество» к 31.12.2021 года не предоставлены. Акты приемки выполненных работ отсутствуют.

Таким образом, не выполнив (не обеспечив выполнение) рубок ухода за лесом: прореживание 40,8 га 44 куб.м и проходная 15 га 509 куб.м, арендатор - общество с ограниченной ответственностью «КовровЛесПром» в период времени с 01.01.2021 по 31.12.2021 года (I-IV кварталы) на лесном участке, переданном в аренду в лесных кварталах с номерами 2-29, 33-36, 41-62, 64-99 Языковского участкового лесничества и лесных кварталов с номерами 1-116, 118-137 Краснобогатырского участкового лесничества лесного фонда ГКУ ВО «Андреевское лесничество» допустил нарушение выполнения рубок ухода за лесом, предусмотренных ч.2 ст.64 Лесного кодекса РФ и п.11 Правил ухода за лесами, утвержденных приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 534.

09.03.2022 в отношении ООО «КовровЛесПром» составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.27 КоАП РФ, в котором представитель ООО «КовровЛесПром» Герасимов Д.В. собственноручно указал: «Мероприятия не выполнены в полном объеме в связи с погодными условиями».

Постановлением заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля департамента лесного хозяйства Владимирской области – старшим государственным лесным инспектором Владимирской области Сазановым С.В. от 29.04.2022 юридическое лицо ООО «КовровЛесПром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ, в соответствии с которым ему было назначено наказание в виде минимального административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, 07.06.2022 ООО «КовровЛесПром» обрался в суд с жалобой, в которой просило оспариваемое постановление изменить, применить к предприятию наказание в виде предупреждения.

В обосновании жалобы директор ООО «КовровЛесПром» Лужнова Е.М. указала, что ООО «КовровЛесПром» является предприятием среднего предпринимательства, зарегистрированым в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства; все перечисленные в оспариваемом постановлении работы были выполнены; исполнить их в срок до 31.12.2021 не представилось возможным из-за обильных снегопадов, заболоченностью мест рубок и сложными условиями доступа к ним.

Не оспаривая вины в совершенном проступке, Лужнова Е.М. просила изменить вид наказания на предупреждение.

Присутствующий в судебном заседании представитель ООО «КовровЛесПром» Добряев Д.А. настаивал на удовлетворении жалобы по прежним основаниям.

Судья, выслушав объяснение Добряева Д.А., исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст.61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, в том числе с использованием саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках (часть 1). Воспроизводство лесов включает в себя: 1) лесное семеноводство; 2) лесовосстановление; 3) уход за лесами; 4) осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса (часть 2). Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 названного Кодекса, и лицами, на которых данным Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению (часть 3).

В соответствии со ст.64 Лесного кодекса Российской Федерации уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия) (часть 1). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (часть 2).

Согласно ст.87 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (часть 1). Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества (часть 6).

В силу п.3 Правил ухода за лесами, утвержденных приказом Минприроды России от 22.11.2017 N 626 (далее - Правила), уход за лесами осуществляется в соответствии с названными Правилами в объемах по видам мероприятий, указанных в лесных планах субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентах лесничеств (лесопарков), в проектах освоения лесов.

Уход за лесами должен осуществляться лицами, использующими леса на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, или органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - органы государственной власти, органы местного самоуправления), ст.19 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 4 Правил).

К мероприятиям по уходу за лесами относятся рубки, проводимые в целях ухода за лесными насаждениями; агролесомелиоративные мероприятия; иные мероприятия, в том числе обновление лесных насаждений; переформирование лесных насаждений; реконструкция лесных насаждений; лесоводственно-лесозащитный уход за лесами; уход за лесовозобновлением, подростом и другими ценными компонентами насаждений (объектами ухода); рекреационно-ландшафтный уход за лесами; вспомогательные виды ухода за лесами; особые виды ухода за лесами (п.6 Правил).

Установленные оспариваемым постановлением обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ; связанные рубкой по уходу за лесом не в полном объеме подтверждены представленными материалами дела и апеллянтом не оспаривались.

При таких обстоятельствах, судья признает правильным вывод заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля департамента лесного хозяйства Владимирской области – старшего государственного лесного инспектора Владимирской области Сазанова С.В. о наличии вины и совершении ООО «КовровЛесПром» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ.

Решая вопрос о виде наказания, судья исходит из следующего.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 ст.3.4 КоАП РФ установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение (ч.1 ст.4.1.1.КоАП РФ).

Согласно выписки из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 31.05.2022 ООО «КовровЛесПром» отнесено к категории среднего предпринимательства (л.д.29-30 т.1).

Из актов сдачи-приемки выполненных работ по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов у арендатора лесного участка ООО «КовровЛесПром» к 31.08.2022 завершены работы по уходу за лесом (прореживание, проходная рубка) в полном объеме, которые подлежали завершению к 31.12.2021 (л.д.36-38).

Указанные обстоятельства дополнительно подтверждены договором между ООО «КовровЛесПром» и ООО «ДОЛ» от 01.03.2021, в соответствии с которым на последнее предприятие была возложена обязанность по валке деревьев, обрубке сучьев, раскряжевке, трелевке, штабелированию, очистки лесосеки от порубочных остатков.

Согласно актов приема-передачи лесосек, составленных ООО «КовровЛесПром» и ООО «ДОЛ», работы по уходу за лесами были завершены в срок до 30.06.2022.

Одновременно судья учитывает письменное обращение ООО «ДОЛ» к ООО «КовровЛесПром» от 05.11.2021 о продлении сроков выполнения работ в связи неблагоприятными погодными условиями, высокими грунтовыми водами, заболоченностью в местах заготовки и вывозке древесины, а также в связи пандемией Covid-19, поскольку часть сотрудников предприятия находилась на больничном листе.

Сведения о неблагоприятных погодных условиях для выполнения работ по уходу за лесами были отраженны представителем ООО «КовровЛесПром» Герасимовым Д.В. в протоколе об административном правонарушении от 09.03.2022 (л.д.61-63 т.1).

В подтверждение указанных доводов ООО «КовровЛесПром» представлена справка ФГБУ «Центральное УГМС», в соответствии с которой количество осадков в декабре 2021 и январе 2022 года превысило среднемесячные нормы.

Доказательств обратного в представленных материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Учитывая то, что ООО «КовровЛесПром» впервые привлекается к административной ответственности по главе 8 КоАП РФ; на конец отчетного периода им были выполнены работы по уходу за лесами: прореживание – 66 % от запланированной нормы, проходной рубке – 41 % от запланированной нормы; полностью завершить работы по уходу за лесами не представилось возможным в силу объективных причин: пандемия Covid-19, сложные метеорологические условия; а также учитывая то, что к 31.08.2022 данные работы были выполнены в полном объеме; частичным бездействием ООО «КовровЛесПром» по нарушению сроков выполнения работ по уходу за лесами не причинено вреда и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства; судья пришел к выводу, что в отношении ООО «КовровЛесПром» может быть назначено административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, судья признает жалобу ООО «КовровЛесПром» на постановление заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля департамента лесного хозяйства Владимирской области – старшего государственного лесного инспектора Владимирской области Сазанова С.В. от 29.04.2022 подлежащей удовлетворению в части изменения вида административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля департамента лесного хозяйства Владимирской области – старшего государственного лесного инспектора Владимирской области Сазанова С.В. от 29.04.2022 по делу об административном правонарушении по ст.8.27 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «КовровЛесПром» изменить.

Подвергнуть ООО «КовровЛесПром» административному наказанию по ст.8.27 КоАП РФ в виде предупреждения.

В остальной части постановление заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля департамента лесного хозяйства Владимирской области – старшего государственного лесного инспектора Владимирской области Сазанова С.В. от 29.04.2022 по делу об административном правонарушении по ст.8.27 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «КовровЛесПром» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня его получения через Судогодский районный суд.

Судья                                                                                                    А.В.Куприянов