Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-205/2020 от 10.03.2020

Дело № 21-205/2020

Судья Порфирьева А.В.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

28 мая 2020 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Кузнецова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии Котеева В.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Евро Технологии» (далее- ООО «Евро Технологии», Общество) Яковлева В.П.,

установила:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 23 декабря 2019 г. № директор ООО "Евро Технологии" Яковлев В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 февраля 2020 года постановление должностного лица административного органа от 23 декабря 2019 года отменено, производство по делу в отношении Яковлева В.П. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ, (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии Котеев В.В. просит решение судьи районного суда от 19 февраля 2020 года отменить, ссылаясь на наличие в действиях Яковлева В.П. состава вмененного административного правонарушения.

Проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие представителя административного органа и Яковлева В.П., извещенных надлежащим образом, прихожу к следующим выводам.

В соответствиис частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если Федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 марта 2014 г. №77 утверждена Республиканская программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики на 2014-2043 годы и Порядок разработки реализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики на 2014-2043 годы, где предусмотрено выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома <адрес>.

Специализированная некоммерческая организация (НО) "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов" является региональным оператором и осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. N615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение о привлечении подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, Положение).

Положение о привлечении подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме определяет порядок привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1).

В силу пункта 223 Положения, предмет договора о проведении капитального ремонта, место оказания услуг и (или) проведения работ, виды услуг и (или) работ не могут изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных Положением.

Сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

Указанный перечень оснований для изменения условий договора является исчерпывающим.

Согласно материалам дела на основании распоряжения заместителя руководителя –главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики от 16 октября 2019 г. №288 проведена внеплановая проверка на предмет исполнения Некоммерческой организацией «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» жилищного законодательства при проведении капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе ООО "Евро Технологии", директором которого является Яковлев В.П.

В ходе проверки установлено, что 16 августа 2019 года между НО "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов" и ООО "Евро Технологии" заключен договор № на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома <адрес>.

Предметом договора является ремонт системы горячего и холодного водоснабжения, системы теплоснабжения. Срок выполнения работ установлен 60 календарных дней, до 14 октября 2019 года.

Пунктом 4.2 указанного договора предусмотрено, что подрядчик обязуется выполнить работы по договору в соответствии с графиком выполнения работ (приложение 1 к договору). Никакие задержки и нарушения в выполнении работ не могут служить основанием для требования подрядчика о продлении сроков выполнения работ, за исключением случаев, оговоренных в договоре.

На момент проведения торгов участвующая организация в торгах выразила свое согласие по срокам выполнения работ, предусмотренных договором и конкурсной документацией, подала свою заявку и признана победителем.

Частью 1 статьи 702 ГК РФ предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Существенным условием договора подряда является начальный и конечный сроки выполнения работ (статья 708 ГК РФ).

Согласно материалам дела приемка работ по ремонту системы горячего и холодного водоснабжения осуществлена заказчиком 14 октября 2019 года в соответствии с актом приемки в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу.

Дополнительным соглашением от 23 августа 2019 года N1 сторонами в связи с наступлением отопительного сезона определен иной срок выполнения работ по капитальному ремонту системы теплоснабжения – до 30 июня 2020 года.

Между тем, как следует из материалов дела, решение о начале отопительного сезона принято постановлением администрации г. Чебоксары 18 сентября 2019 года.

Основанием для привлечения директора ООО «Евро Технологии» Яковлева В.П. к административной ответственности по части 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ послужило изменение условий договора о сроке исполнения обязательства.

Отменяя постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии о привлечении Яковлева В.П. к административной ответственности, судья исходил из того, что собственниками многоквартирного дома было отказано ООО «ЕВРО Технологии» в допуске к общему имуществу многоквартирного дома для выполнения работ по капитальному ремонту системы теплоснабжения. При этом причина не допуска не связана с неисполнением или ненадлежащим исполнением Обществом договора.

Однако с выводами судьи районного суда согласиться нельзя.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Для целей части 9 статьи 7.32.4 КоАП существенным обстоятельством является сам факт недопустимого изменения обязательных условий договора при его исполнении, а не то, в какой форме указанные изменения были совершены – путем заключения дополнительного соглашения или же иными конкретными действиями (бездействием) виновного лица.

Таким образом, при разрешении настоящего дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно его рассмотреть.

При указанных обстоятельствах решение судьи не может быть признано законным и подлежит отмене с возвращением дела в тот же суд на новое рассмотрение.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья.

решила:

решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Евро Технологии» Яковлева В.П. отменить, дело возвратить в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение.

Судья