Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-991/2023 от 20.01.2023

Дело №

        Р Е Ш Е Н И Е

            Именем Российской Федерации

<адрес>                                22 марта 2023 года

Заместитель председателя Магасского районного суда Республики И. Панченко Ю.В., при секретаре Арчаковой Х.М., с участием представителя администрации <адрес> Аушевой Ф.М., представителя Госстройнадзора И. Б. А.М., представителя Гагиевой Х.Н. – Газдиева С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по встречному исковому заявлению Гагиевой Х. Н. к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности принять решение о выдаче разрешения на строительство нежилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила обязать Гагиеву Х. Н. снести постройку, самовольно возведенную на земельном участке, расположенном по адресу: Республика И., ЦАО <адрес>, с кадастровым номером 06:05:0100002:166, ссылаясь на то, что в ходе мониторинга территорий ЦАО <адрес> по вопросам нарушения действующего законодательства Российской Федерации на земельном участке, расположенном по адресу: Россия, Республика И., <адрес>, ЦАО, с кадастровым номером 06:05:0100002:166 выявлено строительство объекта капитального строительства без разрешительной документации, предусмотренной градостроительным кодексом Российской Федерации. По данному факту в рамках муниципального контроля составлены акты проверки соблюдения градостроительного и земельного законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

11 октября ответчиком Гагиевой Х.Н. заявлен встречный иск (т.1 л.д. 54), уточненный впоследствии ДД.ММ.ГГГГ (т.1. л.д. 93), в котором просит признать незаконным отказ администрации <адрес> в выдаче разрешения на строительство и принять решение о выдаче разрешения на строительство нежилого помещения на земельном участке с кадастровым номером 06:05:0100002:166 площадью 24 кв.м.

Встречное исковое заявление мотивировано тем, что Гагиева Х.Н. является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 06:05:0100002:2208, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 06:05:010002:166 площадью 24 кв.м., принадлежащем ей на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с Министерством имущественных отношений РИ.

В целях использования земельного участка и объекта незавершенного строительства по своему целевому назначению, она обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

На свое заявление она получила ответ, из которого следует, что сотрудниками отдела архитектуры и градостроительства администрации <адрес> был произведен выезд по вышеуказанному участку. На данном земельном участке выявлено самовольное строительство без разрешительной документации в виде объекта капитального строительства (фундамент) по всей площади земельного участка. В связи с этим администрация <адрес> отказывает в выдаче градостроительного плана до приведения земельного участка в первоначальное состояние путем сноса самовольной постройки.

Считает, что данный отказ является незаконным и нарушает ее права, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, федеральным и республиканским законодательством.

Она является законным владельцем земельного участка и объекта незавершённого строительства, расположенного по адресу: Республика И., ЦАО <адрес>, пр. И. Базоркина, <адрес> «Б», объект незаконченного строительства был застроен на основании разрешения на строительства в соответствии с действующим законодательством. Данный объект не был завершен по причине отсутствия необходимых денежных средств в 2006 году.

Определением Магасского районного суда ДД.ММ.ГГГГ к участию в настоящем гражданском деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики И. и Инспекция государственного архитектурно-строительного надзора Минстроя Республики И..

Определением Магасского районного суда ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по исковому заявлению администрации <адрес> к Гагиевой Х. Н. о возложении обязанности снести самовольно возведенную постройку объединено в одно производство с административным делом по административному исковому заявлению Гагиевой Х. Н. к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности принять решение о выдаче разрешения на строительство нежилого помещения.

Определением Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по административному исковому заявлению Гагиевой Х. Н. к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности принять решение о выдаче разрешения на строительство нежилого помещения по правилам гражданского судопроизводства.

Решением Магасского районного суда Республики И. от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики И. от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении искового заявления администрации <адрес> к Гагиевой Х. Н. о возложении обязанности снести самовольно возведенную постройку отказано, встречное исковое заявление Гагиевой Х. Н. к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности принять решение о выдаче разрешения на строительство нежилого помещения удовлетворено в полном объеме.

Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Магасского районного суда Республики И. от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение Верховного Суда Республики И. от ДД.ММ.ГГГГ в части удовлетворенных встречных требований Гагиевой Х. Н. к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности принять решение о выдаче разрешения на строительство нежилого помещения отменено с направлением дела на новое рассмотрение. В остальной части судебные акты оставлены без изменения.

В судебном заседании представитель Гагиевой Х.Н. – Газдиев С.И. – поддержал встречные исковые требования и просил удовлетворить их в полном объеме. Представитель администрации <адрес> Аушева Ф.М. и представитель Госстройнадзора И. Б. А.М. просили отказать в удовлетворении встречного искового заявления.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании в ходе мониторинга территорий ЦАО <адрес> по вопросам нарушения действующего законодательства Российской Федерации на земельном участке, расположенном по адресу: Республика И., <адрес>, ЦАО, с кадастровым номером 06:05:0100002:166 выявлено строительство объекта капитального строительства без разрешительной документации, предусмотренной ГрК РФ.

По данному факту в рамках муниципального контроля составлен акт проверки соблюдения градостроительного и земельного законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с чем администрацией <адрес> внесено предписание в адрес Гагиевой Х.Н. в срок до ДД.ММ.ГГГГ снести указанную самовольную постройку.

При этом из договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на основании решения комиссии Правительства Республики И. по земельным вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ,между Минимущества Республики И. в лице министра Богатырева А.Я. и Гагиевой Х. Н. заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика И., ЦАО <адрес>, просп. Базоркина, 8а, с кадастровым номером 06:05:0100002:0166, сроком на 49 лет.

В приложении к данному договору указан кадастровый план от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому указанный земельный участок имеет разрешенное использование (назначение) – под строительство магазина.

Заключенный договор аренды никем не оспорен, действителен, сторонами не расторгнут, что в судебном заседании сторонами не оспаривается.

Инспекцией Гостройнадзора РИ ДД.ММ.ГГГГ Гагиевой Х.Н. выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № - магазина, по адресу <адрес>, просп. Базоркина, б/н.

Согласно выписке из ЕГРН правообладателем объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 06:05:0100002:2208, кадастровый номер объекта, в пределах которого расположен объект недвижимости 06:05:0100002:166, расположенного по адресу: Республика И., ЦАО <адрес>, пр. И. Базоркина, <адрес> «Б» указана Гагиева Х. Н.. Право собственности оформлено на основании технического плана от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГг. Гагиева Х.Н. обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о продлении разрешения на строительство (т.1 л.д. 61).

Из писем администрации <адрес> от 10 августа и ДД.ММ.ГГГГ в ответ на заявления Гагиевой Х.Н. о продлении разрешения на строительство и выдаче градостроительного плана следует, что ей отказано в продлении разрешения на строительство ввиду того, что оно выдано Инспекцией Госстройнадзора Республики И., а также в выдаче градостроительного плана земельного участка до приведения его в первоначальное состояние путем сноса самовольной постройки, поскольку должностными лицами администрации было выявлено самовольное строительство без разрешительной документации в виде объекта капитального строительства (фундамент) по всей площади земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Гагиева Х.Н. повторно обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство (т.1 л.д. 60).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно предписаниям частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных поименованным кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной выше статьи, либо их несоответствии требованиям закона (часть 13 этой же статьи).

По смыслу приведенных законоположений, уполномоченный орган (орган местного самоуправления) вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, начало проведения строительных работ к таковым основаниям не отнесено.

Как следует из материалов дела, Гагиевой Х.Н. отказано в выдаче разрешения на строительство только ввиду того, что ею до получения разрешения на строительство был возведен фундамент. Однако такой отказ противоречит положениям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку начало проведения строительных работ к основаниям для отказа в выдаче разрешения на строительство в федеральном законодательстве не предусмотрено, в связи с чем суд находит требования Гагиевой Х.Н. о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство подлежащими удовлетворению.

Между тем, в удовлетворении требований Гагиевой Х.Н. о возложении на администрацию <адрес> обязанности принять решение о выдаче разрешения на строительство нежилого помещения следует отказать в связи со следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти, приобщив к заявлению соответствующие документы, в том числе результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации, в частности, согласно пункту 3,

а) пояснительную записку;

б) схему планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства).

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Таким образом, градостроительным законодательством установлена специальная процедура согласования вопроса о выдаче разрешения на строительство, отнесенная к исключительной компетенции соответствующего административного органа.

В рамках рассмотрения настоящего дела сведений о том, что при обращении Гагиевой Х.Н. в администрацию <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство ею в полном объеме была предоставлена предусмотренная законом градостроительная и проектная документация, равно как и сведений о соответствии документов, представленных Гагиевой Х.Н., установленным требованиям, сторонами суду не представлено.

При таких обстоятельствах подмена судом соответствующего уполномоченного органа исполнительной власти в вопросе выдачи разрешения на строительство недопустима, поскольку влечет нарушение положений градостроительного законодательства, определяющих условия и порядок предоставления такого разрешения.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Встречное исковое заявление Гагиевой Х. Н. к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности принять решение о выдаче разрешения на строительство нежилого помещения удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации <адрес> в выдаче Гагиевой Х. Н. разрешения на строительство.

В удовлетворении остальной части встречного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики И. в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Копия верна:

Заместитель председателя

Магасского районного суда РИ                    Ю.В. Панченко