Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1057/2024 (2-4566/2023;) ~ М-3717/2023 от 22.12.2023

Производство № 2- 1057/2024

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2024 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Селезеневой И.В.,

при секретаре Ирисовой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска, заявленного в интересах Щеголькова Валентина Васильевича, к СОГБУ «СпецАвто» (после реорганизации СОГБУ «Смоленскавтодор») о взыскании недополученной заработной палаты, начисляемой в соответствии с положениями отраслевого тарифного соглашения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска, действуя в интересах Щеголькова Валентина Васильевича, обратился к СОГБУ «СпецАвто» (после реорганизации СОГБУ «Смоленскавтодор») с требованием о взыскании недополученной заработной палаты, в обосновании которого суду пояснил, что изначально Щегольков В.В. являлся работником Муниципального бюджетного учреждения «СпецАвто» занимая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность «старший контролер технического состояния ТС (старший механик)», относящуюся к профессиональной квалификационной группе 3-го уровня, 4-ой квалификационной подгруппы.

С ДД.ММ.ГГГГ в результате осуществленной реорганизации Муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто» сменило учредителя и переименовано в Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «СпецАвто», с внесением ДД.ММ.ГГГГ соответствующей записи в ЕГРН.

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «СпецАвто» реорганизовано в форме присоединения к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Управление областных автомобильных дорог» (СОГБУ «Смоленскавтодор»), с внесением ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН соответствующей записи, что свидетельствует об осуществленном СОГБУ «Смоленскавтодор» правопреемстве, произведенном в процессе реорганизации юридического лица - СОГБУ«СпецАвто».

МБУ «СпецАвто» осуществляло деятельность по содержанию автомобильных дорог и с ДД.ММ.ГГГГ года находилось в отраслевом подчинении структурного подразделения <данные изъяты> сфере использования автомобильных дорог общего пользования и осуществления дорожной деятельности в городе Смоленске - Управления дорожного хозяйства <данные изъяты>. Согласно общероссийскому классификатору экономической деятельности (ОКВЭД №) организация осуществляла деятельность по эксплуатации автомобильных дорог местного значения, так как на нее возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: уборка территорий уличной дорожной сети, включающая в себя подметание, полив, очистку ото льда и снега, а так же посыпание песком и солью улиц и автомобильных дорог муниципального образования. Финансирование заработной платы персонала Учреждения осуществлялось по коду 0409 - Дорожное хозяйство (дорожные фонды), установленному приложением 2 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципам назначения, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №.

После осуществленной с января ДД.ММ.ГГГГ года реорганизации специфика деятельности СОГБУ «СпецАвто» не изменилась.

ДД.ММ.ГГГГ было подписано, а ДД.ММ.ГГГГ в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрированно (per. №) Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годы, положения которого направлены на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства.

Являясь ассоциированным членом Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами «<данные изъяты>», <данные изъяты> в установленном законом порядке, отказ от присоединения к данному соглашению в Минтруд России не направила. Не реализовало такую возможность и МБУ «СпецАвто», вследствие чего, Учреждение считается присоединившимся к нему.

Однако, за период с ДД.ММ.ГГГГ вплоть до ДД.ММ.ГГГГ заработная плата работникам МБУ «СпецАвто» выплачивалась не в полном объеме, поскольку ее начисление производилось без учета общих принципов регулирования правоотношений по оплате труда, установлению гарантий и льгот, предусмотренных положениями Отраслевого соглашения для работников организаций дорожного хозяйства.

Фактически заработная плата истца исчислялась на основании норм Положения об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала муниципального бюджетного учреждения «СпецАвто», утвержденного Постановлением администрации <адрес> № №. от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.1.6 данного положения, оплата труда работников АУП осуществлялась на основе должностных окладов, рассчитанных в соответствии с отраслевым тарифным Соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> должностных окладов работников устанавливались согласно приложению №к настоящему Положению. Таким образом, соответствующей должности был установлен фиксированный должностной оклад, подлежащий изменою только в случае повышения заработной платы в соответствии с действующим законодательством РФ.

Базовая минимальная тарифная ставка в ДД.ММ.ГГГГ году составляла <данные изъяты> рублей.

Установленный Положением оклад по должности «старший контролер технического состояния ТС» (предыдущее наименование «старший механик») составлял 23705 руб. и фактически соответствовал тарифной ставке рабочего 11-го разряда.

Постановлением Администрации <адрес> «О повышении размеров базовых окладов (базовых должностных окладов), тарифных ставок по профессиональным квалификационным группам профессий рабочих и должностей служащих муниципальных учреждений <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ размеры базовых окладов работников МБУ «СпецАвто» были повышены в <данные изъяты> раза.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм «О повышении размеров базовых окладов (базовых должностных окладов), тарифных ставок по профессиональным квалификационным группам профессий рабочих и должностей служащих муниципальных учреждений <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ размеры базовых окладов были повышены в <данные изъяты> раза.

<данные изъяты>. * <данные изъяты> * 1,03 = <данные изъяты> руб. (расчетная величина тарифной ставки (оклада) в спорный период.

Штатным расписанием, утвержденным МБУ «Спецавто» и администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оклад по должности «старший механик» составил 25 466 рубля и фактически соответствовал тарифной ставке рабочего одиннадцатого разряда.

С ДД.ММ.ГГГГ вступило в действие новое штатное расписание, утвержденное приказом по организации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым оклад по должности «старший контролер технического состояния ТС» установлен в размере <данные изъяты> руб.

Вместе с тем, размер начисляемого истцу оклада был ниже базовой минимальной тарифной ставки рабочих первого разряда в организациях дорожного хозяйства, которая при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Не соответствовал утвержденному Отраслевым соглашением и межразрядный тарифный коэффициент, в связи с чем, работодателем неверно исчислялись тарификационные оклады работников и положенные им компенсационные (оплата сверхурочной работы, работы в выходные и праздничные дни) и стимулирующие (премиальные) надбавки, что в совокупности привело к заниженному начислению оплаты труда.

При этом, окладная часть его заработной платы до ДД.ММ.ГГГГ исчислялась исходя из минимальной тарифной ставки 9502 рубля с применением межразрядного тарифного коэффициента 2,68 как рабочему 11-го разряда. С ДД.ММ.ГГГГ ему были установлен оклад по замещаемой должности, не имеющий привязки к тому или иному тарифному коэффициенту и не учитывающий квалификационные характеристики занимаемой должности.

Участвующий в деле помощник прокурора <адрес> уточненные исковые требования поддержала, пояснив суду, что работник МБУ «СпецАвто» Щегольков В.В. обратился в прокуратуру района с просьбой о проведении проверки соблюдения работодателем положений трудового законодательства в части начисления и выплаты ему заработной платы, полагая, что МБУ (после реорганизации СОГБУ «СпецАвто») игнорирует положения Отраслевого соглашения для работников организаций дорожного хозяйства. Данный факт нашел свое подтверждение.

Полагает, при этом, что, применяя отраслевое соглашение по дорожному хозяйству РФ на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годы, работодатель должен был учесть факт отнесения должности истца к административно-управленческому персоналу, что предполагает необходимость установления квалификационных уровней в профессиональных квалификационных группах с применением минимальных межуровневых коэффициентов для определения должностного оклада каждого конкретного работника, должность которого отнесена к АУП. В случае с занимаемой им должностью, относящейся к профессиональной квалификационной группе 3-го уровня, 4-ой квалификационной подгруппы, такой коэффициент должен иметь значение 3,0, что практически соответствует показателю разрядной таблицы отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годы для рабочего 11-го разряда в случае применения минимального пошагового тарифного коэффициента 0,2.

Уточнив изначально заявленные исковые требования и, представив суду соответствующий расчет, участвующий в деле помощник прокурора <адрес> просит суд о взыскании с работодателя недополученной заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу истца в размере <данные изъяты> руб., рассчитанной на основании отраслевого соглашения.

Истец Щегольеов В.В., будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

Представитель СОГБУ «Смоленскавтодор» ФИО9 возражала относительно обоснованности заявленного иска, пояснив, что СОГБУ «Спецавто», равно как и МБУ«Спецавто» никогда не являлись организациями дорожного хозяйства, осуществляя свою деятельность в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг.

В этой связи Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годы, на применении положений которого настывает истец, на деятельность МБУ (СОГБУ) «СпецАвто» не распространяется, поскольку, в соответствии с Уставом Учреждения, утвержденным постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-№, таковое является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления <адрес> в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. Перечисленное, является основной целью и предметом деятельности Учреждения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ основным видом экономической деятельности учреждения по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, является деятельность по очистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки. (ОКВЭД № Данный ОКВЭД распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р определен как код видов экономической деятельности, относящейся к бытовым услугам.

Из муниципального задания МБУ «СпецАвто» усматривается, что Учреждение не осуществляет работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог, а занимается выполнением работ по специализированной уборке территорий города, содержанием сетей ливневой канализации, содержанию остановок общественного транспорта, т.е. деятельностью, направленной на обеспечение жизнедеятельности населения, создание комфортных условий проживания граждан на благоустроенных территориях.

Строительство новых сооружений, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, в том числе автомобильных дорог и улично-дорожной сети, относится к разделу «Строительство», Класс «Строительство инженерных сооружений» (ОКВЭД №). Данный вид экономической деятельности не являлся ни основным, ни дополнительным видом деятельности учреждения, и не входил в компетенцию МБУ (СОГБУ) «СпецАвто», что подтверждается сведениями о юридическом лице, внесенными в единый государственный реестр юридических лиц.

МБУ (СОГБУ) «СпецАвто» не имело в оперативном управлении специально оборудованной техники, а в штате учреждения квалифицированных специалистов в дорожной области, в силу чего, не могло выполнять требования, предъявляемые к организациям дорожной деятельности, а, следовательно, не являлось учреждением дорожной отрасли.

В соответствии с Приложением № Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ годы определена собирательная классификационная группировка видов экономической деятельности «Жилищно-коммунальное хозяйство» на основе общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) № (КДЕС РЕД. 2) из которого следует, что деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки (ОКВЭД № относится к компетенции ЖКХ, а не дорожного хозяйства.

Дополнительно пояснила, что в МБУ (СОГБУ) «СпецАвто» имелась первичная профсоюзная организация, заключен и действовал коллективный договор на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годы. Однако, локальные нормативные акты Учреждения не содержали положений о повышенной оплате труда работников отрасли дорожного хозяйства, а в Устав МБУ, вплоть до момента реорганизации Учреждения, не были внесены изменения в части определения основной цели и предмета его деятельности.

Не оспаривая арифметическую правильность расчета, представленного в обоснование заявленного иска, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

<данные изъяты> (до реорганизации <данные изъяты>) и <данные изъяты> участвующие в деле в качестве третьих лиц и будучи извещенными надлежащим образом о мете и времени слушания спора явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, правовой позиции по спору суду не представили.

Представитель третьего лица СООО "Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» ФИО10полностью поддержав заявленные исковые требования, суду пояснил, что, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года отраслевой профсоюзной организацией велись переговоры с руководством <данные изъяты> Смоленска, вследствие которых, было получено предварительное согласие Администрации города на выполнение условий Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ г.г. в отношении работников муниципальных бюджетных организаций города, в том числе, и МБУ «Спецавто», начиная с ДД.ММ.ГГГГ года. Однако, в январе ДД.ММ.ГГГГ года руководство <данные изъяты> города безмотивно отказалось от исполнения законодательно установленных обязательств, используя надуманный предлог о нераспространении действия данного Соглашения на работников МБУ «Спецавто», отсутствии у <данные изъяты> обязательств по выполнению его условий, а равно, недостаточности бюджетных средств на повышение фонда оплаты труда.

Поскольку деятельность профсоюза в рамках социального партнерства к восстановлению нарушенных трудовых прав работников отрасли не привела, вынуждены были обратиться в прокуратуру и довести до сведения трудового коллектива МБУ «Спецавто» информацию о нарушении их трудовых прав. Полагает, что таковые должны быть восстановлены судом с момента их нарушения, а обязанность по финансированию недополученной заработной платы возложена на нового учредителя СОГБУ – <данные изъяты> (<данные изъяты>) <адрес>.

Заслушав позицию участников процесса и исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Положения действующего трудового законодательства относят трудовые отношения к отношениям возмездного характера, основанным на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции в интересах, под управлением и контролем работодателя (ст. 15 ТК РФ).

Ст. 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Условия о размере и порядке выплаты заработной платы устанавливаются соглашением сторон трудового договора и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а именно, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (ст. 56 ТК РФ).

Анализ данных законоположений свидетельствует о том, что регулирование вопросов оплаты труда может выходить из плоскости правоотношений, возникающих между работником и конкретным работодателем, попадая в сферу нормативной деятельности объединений работников и работодателей, уполномоченных на подписание соглашений на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

Ст. 45 ТК РФ дает понятия Соглашения, как правового акта, регулирующего социально-трудовые отношения и общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, устанавливая условия оплаты труда, охраны труда, режима труда и отдыха, а также гарантии и льготы работникам той или иной хозяйственной отрасли, независимо от организационно-правовых форм и видов собственности организаций, занимающихся отраслевой деятельностью.

ДД.ММ.ГГГГ было подписано, а ДД.ММ.ГГГГ в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрированно (per. №) отраслевое Соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, положения которого направлены на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства и устанавливают дополнительные гарантии в сфере оплаты труда работников отрасли.

Инициируя настоящий спор, прокурор, действующий в интересах работников МБУ (СОГБУ) «СпецАвто», настаивает на необходимости применения данного отраслевого Соглашения, полагая, что положения такового распространяются на работников МБУ (СОГБУ), осуществляющего свою деятельность в сфере дорожного хозяйства муниципального образования <адрес>.

Учредитель МБУ «СпецАвто» - <данные изъяты> <адрес> данную необходимость проигнорировал, полагая, что созданное администрацией города учреждение осуществляло свою деятельность в сфере услуг ЖКХ, в силу чего положения отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на работников МБУ распространены быть не могут.

Следовательно, юридически значимым для разрешения настоящего спора является установление фактического вида деятельности, осуществляемой МБУ «СпецАвто», с оценкой возможности отнесения таковой к деятельности в сфере дорожного хозяйства муниципального образования <адрес>.

В этой связи, суд принимает во внимание следующее.

Статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дает понятие дорожной деятельности, определяя таковую, как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие «содержание дорог» пп.12 ст.3 Закона N 257-ФЗ определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

К действиям, обеспечивающим безопасность дорожного движения, п. 1 ст. 12 данного Закона относит ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации, а Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") возлагает на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, обязанность по их содержанию в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Такими нормами и правилами, в свою очередь, являются государственные стандарты Российской Федерации, в числе которых, "ГОСТ № Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст.

Например, п. 8.1 ГОСТ № предусматривает, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости, а пункт 8.8, что формирование снежных валов на улицах не допускается ближе 10 м от пешеходного перехода.

Ливневая канализация - наружная канализационная сеть, предназначенная для отведения атмосферных сточных вод, требования к устройству и содержанию которой для автомобильных дорог, определены в ГОСТ Р 59611-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 689-ст).

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к убеждению, что безопасность дорожного движения обеспечивается, в том числе, и проводимыми мероприятиями по очистке проезжих частей от грязи, мусора, снега и наледи, формировании снежных валов, предотвращении скользкости, сгребании грунтовых наносов, планировке обочин, содержании ливневых канализаций и т. п. мероприятий, в силу чего, выполнение таковых является деятельностью по содержанию автомобильных дорог.

При этом, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона N 257-ФЗ).

В силу ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

В обеспечение реализации данных полномочий, постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ учреждено муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто», путем изменения типа ранее действующего муниципального автономного учреждения «СпецАвто», функции и полномочия учредителя которого, осуществляет <данные изъяты>.

Положениями Устава Учреждения, утвержденного Постановлением <данные изъяты> <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм. с изменениями, внесенными Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№.; Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что МБУ «СпецАвто» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления <адрес> в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Основной целью деятельности Учреждения является осуществление предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения (п. 2.1 Устава).

Предметами деятельности Учреждения являются организация, подготовка, проведение мероприятий, а также выполнение работ, оказание услуг в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения (п. 22 Устава).

Дополнительными видами деятельности является сбор и обработка сточных вод; сбор отходов; обработка и утилизация отходов; обработка отходов лома черных металлов; обработка отходов лома цветных металлов; работы столярные и плотничные; техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств; техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств; торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами; перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами; перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами; организация похорон и связанных с ними услуг.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ основным видом экономической деятельности учреждения по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки (ОКВЭД №) Данный ОКВЭД распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, определен как код видов экономической деятельности, относящейся к бытовым услугам.

Ни вышеприведенные положения Устава МБУ «СпецАвто», ни код вида осуществляемой им экономической деятельности, указанный в ЕГРЮЛ вплоть до ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствуют о возможности отнесения МБУ к учреждениям, осуществляющим свою деятельность в области дорожного хозяйства, к чему и апеллирует Администрация города в обоснование своей правовой позиции.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ пункт 1.5 Устава МБУ «СпецАвто» был изложен в следующей редакции:

«Учреждение находится в отраслевом подчинении органа <данные изъяты> в сфере использования автомобильных дорог общего пользования и осуществления дорожной деятельности в городе Смоленске - <данные изъяты>».

Решением 10-й сессии <данные изъяты> № созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об органе <данные изъяты> в сфере использования автомобильных дорог общего пользования, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске - <данные изъяты> и <данные изъяты> <данные изъяты>, которым закреплено, что УДХиС является отраслевым (функциональным) органом <данные изъяты> обеспечивающим реализацию полномочий <данные изъяты> по решению вопросов местного значения в сфере использования автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске.

Анализ муниципальных заданий, утвержденных начальником <данные изъяты> на период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ г.г. и адресованных МБУ «СпецАвто», свидетельствует о возложении на Учреждение обязанности по выполнению работ, поименованных в заданиях, как «организация капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе». Показатель, характеризующий содержание работы, определен в муниципальных заданиях через классификацию работ по содержанию автомобильных дорог.

К форме и условиям выполнения таких работ отнесены: посыпка улиц и площадей противогололедными материалами, сдвигание снега, подметание территорий, сгребание в валы или кучи дорожными машинами и тракторами. Сгребание снега с формированием вала, сгребание снега на перекрестках, удаление снежного вала шнекороторными снегоочистителями. Сбор мусора вдоль дорог, погрузка и вывоз на полигон. Погрузка и вывоз снега с улиц города, утилизация снега на свалке. Ручная уборка снега – подметание, очистка от снега и наледи, зачистка после механизированной уборки, посыпка тротуаров. Механизированная уборка – подметание, посыпка псс. Механическое подметание проезжей части и прилотковой части. Мойка проезжей части, мойка прилотковой части, поливка проезжей части. Механическое подметание щеткой. Сгребание грунтовых наносов, планировка обочин.

Уборка тротуаров и островков безопасности: ручная уборка – подметание, зачистка после механизированной уборки, мойка тротуаров.

Содержание ливневой канализации включает в себя следующие виды работ: промывка трубопроводов, установка и чистка решеток, ремонт колодцев, замена люков, очистка лотков и кюветов с вывозом ила.

Содержание остановок общественного транспорта – подметание снега, мусора, очистка от наледи, посыпка ППС, очистка урн с вывозом на полигон, ремонт остановок.

Соглашениями о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> МБУ «СпецАвто» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания выделяются субсидии в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учредителю как получателю средств бюджета <адрес> по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации № (в объеме 99,4 % от общего финансирования на ДД.ММ.ГГГГ год) и № (в объеме 0,6 % от общего финансирования на ДД.ММ.ГГГГ год).

Статьей 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что дорожный фонд - это часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования. К дорожным фондам относятся Федеральный дорожный фонд, дорожные фонды субъектов Российской Федерации и муниципальные дорожные фонды.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к автомобильным дорогам общего пользования местного значения относятся автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, муниципального района, городского округа.

В этой связи, Министерство финансов Российской Федерации соответствующим письмом сообщает, что с ДД.ММ.ГГГГ года в раздел III "Классификация расходов бюджетов" Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации вносятся следующие изменения.

1. Описание подраздела № "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)" классификации расходов излагается в следующей редакции:

"Подраздел №Дорожное хозяйство (дорожные фонды)" включает расходы на обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих управление в сфере дорожного хозяйства, расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значений, местного значения и искусственных сооружений на них, расходы на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в сфере дорожного хозяйства, расходы на государственную (муниципальную) поддержку в указанной сфере, а также расходы на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в целях софинансирования содержания и развития дорожного хозяйства".

2. Описание подраздела № "Благоустройство" излагается в следующей редакции:

"По подразделу № "Благоустройство" подлежат отражению расходы на благоустройство муниципальных образований в границах населенных пунктов, включающие уличное освещение, озеленение, расходы, связанные с содержанием и уборкой территорий улиц, площадей, тротуаров (за исключением придомовых территорий), транспортных и пешеходных тоннелей, мостов, путепроводов, виадуков, а также иные расходы по содержанию объектов благоустройства.

Кроме того, по данному подразделу подлежат отражению расходы по организации и содержанию мест захоронения (кладбищ), мест захоронения бытовых отходов, а также другие расходы по благоустройству в границах муниципальных образований".

3. Пункт 1 раздела III "Классификация расходов бюджетов" дополняется абзацем следующего содержания:

"Расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание действующей сети автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значений, местного значения, в том числе в границах населенных пунктов муниципальных образований, и искусственных сооружений на них необходимо отражать по соответствующим разделам, подразделам классификации расходов бюджетов, в рамках которых отражаются расходы на обеспечение выполнения функций органом государственной власти (местного самоуправления) или учреждением, за которым на праве оперативного управления закреплены вышеуказанные дороги (органом (учреждением), являющимся заказчиком строительства вышеуказанных дорог)".

На данное обстоятельство указывает и прокурор <адрес>, внесший ДД.ММ.ГГГГ в адрес <данные изъяты> представление об устранении нарушений бюджетного законодательства, ссылаясь в таковом на нарушения трудовых прав работников МБУ «СпецАвто» и фактическое игнорирование <данные изъяты> Смоленска положений ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, которыми определено, что Главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

Согласно п.1.6 Положения об органе <данные изъяты> в сфере использования автомобильных дорог общего пользования, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске - Управление дорожного хозяйства и строительства <данные изъяты>, Управление является главным распорядителем бюджетных средств, в сфере использования автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске.

В статье 38.1 БК РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.

Вышеизложенное приводит суд к убеждению, что подавляющее большинство видов деятельности МБУ «СпецАвто» субсидировалось как деятельность, осуществляемая в области дорожного хозяйства, что в совокупности с вышеприведенными нормами бюджетного законодательства в части исполнения финансовой дисциплины свидетельствует о необходимости отнесения МБУ к отраслевому учреждению дорожного хозяйства.

Из представленной суду информации усматривается, что в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения находится земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером № от уплаты земельного налога на который, Учреждение полностью освобождено, как организация занятая государственными автомобильными дорогами общего пользования, имеющая в своем хозяйственном ведении производственные объекты, предназначенные для целей ремонта и содержания федеральных и региональных автомобильных дорог (пп.2 п.1 ст. 395 НК РФ).

Кроме того, суд принимает во внимание, что с ДД.ММ.ГГГГ путем внесения изменений в ЕРГЮЛ, изменен ОКВЭД, определяющий виды экономической деятельности Учреждения по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности. Таковой обозначен под номером № деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей.

Неправомерным, в этой связи, суд находит и довод <данные изъяты> об обоснованности отнесения основного вида деятельности МБУ к деятельности по чистке и уборке прочей, не включенной в другие группировки (ОКВЭД № который распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, определен как код видов экономической деятельности, относящейся к бытовым услугам, и самовольно измененный МБУ «СпецАвто» с ДД.ММ.ГГГГ, в силу следующего.

Согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК № (КДЕС РЕД.2), принятому и введенному в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст группировка 81 - деятельность по обслуживанию зданий и территорий, включающая в себя, в том числе уборку улиц, удаление снега и льда, услуги по уходу за территорией, наряду с проектированием ландшафтного дизайна и/или строительством, установку проходов, перегородок, площадок, заборов, изгородей, водоемов и подобных объектов на территории.

Очевидно, что приведенный перечень работ действительно осуществляется организациями жилищно-коммунального хозяйства, однако, столь же очевидным является и тот факт, что перечисленные работы связаны с обслуживанием зданий и территорий, прилегающих к этим зданиям, а так же территорий, занимаемых объектами культурно-массового назначения, городскими скверами, парками, площадями и т.п., за исключением улично-дорожной сети, работы по содержанию которой, общероссийским классификатором видов экономической деятельности выделены в отдельную, самостоятельную группу.

Кроме того, суд принимает во внимание, что письмом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № № разъяснено, что видам экономической деятельности хозяйствующих субъектов присваиваются коды в соответствии с ОКВЭД, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) (подпункт "п" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Как указано во введении к № - Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 14-ст, присвоение кодов по ОКВЭД имеет своей целью лишь классификацию и кодирование видов экономической деятельности и информации о них.

Следовательно, присвоение организации какого-либо кода по ОКВЭД не лишает ее права на осуществление иных видов деятельности.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к убеждению, что кодирование по ОКВЭД не является определяющим в экономической деятельности учреждения, видовая принадлежность которого к той или иной сфере хозяйственного ведения, определяется фактическим доминирующим видом такой экономической деятельности.

Совокупность представленных доказательств приводит суд к убеждению об установлении вида фактической деятельности МБУ «СпецАвто» в течение всего периода действия отраслевого соглашения, которой является деятельность по содержанию автомобильных дорог местного значения.

На данный вывод суда не может повлиять то обстоятельство, что в Устав МБУ «СпецАвто», утвержденный Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ вплоть до реорганизации Учреждения не были внесены изменения в части определения основной цели и предмета деятельности МБУ. Данный факт, по утверждению ответчика, связан с регулярной сменной руководства учреждения, находящегося в той или иной степени зависимости от позиции <данные изъяты> города по спорному вопросу. В любом случае, несоответствие фактической деятельности Учреждения уставным положениям, внесение изменений в которые является прерогативой руководства МБУ «СпецАвто» при согласовании с <данные изъяты>, не может стать основанием к нарушению трудовых прав работников Учреждения, не имеющих возможности повлиять на данную ситуацию.

Кроме того, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № "О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления <адрес> и органами государственной власти <адрес>", определено, что с ДД.ММ.ГГГГ полномочия органов местного самоуправления <адрес> по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> вплоть до ДД.ММ.ГГГГ осуществляются органом исполнительной власти <адрес>, определенным правовым актом <данные изъяты>.

Распоряжением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ утвержден Устав СОГБУ«СпецАвто», положениями которого определено, что основной целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных федеральным и областным законодательством полномочий исполнительных органов <адрес> в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Предметом деятельности Учреждения является организация и осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес>.

Основными видами деятельности Учреждения являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес>, инженерно-техническое проектирование, геолого-разведочные и геофизические работы, геодезическая и картографическая деятельность.

При этом, стороны не оспаривали, что, вплоть до настоящего момента времени, не смотря на осуществленную реорганизацию, фактическая деятельность Учреждения не изменилась.

Оценивая доводы истца о том, что работодатель обязан исполнять условия федерального отраслевого соглашения, участия в принятии и подписании которого, не принимал ни он, ни учредитель МБУ, суд анализирует следующее.

Согласно положениям ст. 45 ТК РФ Соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

Проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров.

Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением.

Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет.

Статьей 48 ТК РФ определено, что Соглашение действует в отношении:

всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, а также являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение;

работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;

органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.

В отношении работодателей - государственных органов, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий соглашение действует также в случае, если оно заключено от их имени уполномоченными государственным органом или органом местного самоуправления (статья 34 настоящего Кодекса).

Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в частях третьей и четвертой настоящей статьи.

В тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.

Как было указано выше, ДД.ММ.ГГГГ было подписано, а ДД.ММ.ГГГГ в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрированно (per. №) Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденное Общественной организацией "Общероссийский <данные изъяты>", <данные изъяты>, Союзом <данные изъяты> Российской ассоциацией территориальных органов управления автомобильными дорогами "<данные изъяты>" ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее Отраслевое соглашение заключено на федеральном уровне социального партнерства в соответствии с законодательством Российской Федерации и направлено на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства.

Соглашение регулирует социально-трудовые отношения и устанавливает общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, определяет условия оплаты, охраны труда, режимы труда и отдыха, другие условия, а также трудовые гарантии и льготы работникам в организациях дорожного хозяйства независимо от организационно-правовых форм и видов собственности.

Положения Соглашения распространяются также на работодателей - индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 1.2. документа определено, что Сторонами Соглашения являются:

работники учреждений, предприятий и организаций дорожного хозяйства (далее - организации) в лице их представителя - Общественной организации "Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства" (далее - Профсоюз) в соответствии с Уставом Профсоюза;

работодатели в лице их представителей:

Федеральное дорожное агентство (представитель федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства, подведомственных агентству);

Союз работодателей "<данные изъяты>" (представитель работодателей - организаций, входящих в состав Союза работодателей "<данные изъяты>", и уполномочивших "<данные изъяты>" заключить Соглашение от их имени);

Российская ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами "<данные изъяты>" (представитель работодателей, уполномочивших "<данные изъяты>" на заключение настоящего Соглашения от их имени).

1.3. Настоящее Соглашение вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ и действует по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

1.4. Ни одна из сторон Соглашения не может в течение срока действия Соглашения в одностороннем порядке изменить или прекратить выполнение принятых на себя обязательств.

Следствием оценки норм данного Соглашения, является вывод суда об отнесении такового к категории отраслевого, заключенного на федеральном уровне социального партнерства при непосредственном участии Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами "<данные изъяты>", выступающего со стороны работодателей.

Из представленной суду информации усматривается, что Российская Ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами <данные изъяты>» образована в мае ДД.ММ.ГГГГ года и является некоммерческой профессиональной организацией, объединяющей на добровольных началах органы управления автомобильными дорогами общего пользования 82 субъектов Российской Федерации.

В своей профессиональной деятельности Ассоциация «<данные изъяты>» руководствуется нормами российского законодательства и положениями Устава Ассоциации «<данные изъяты>».

Согласно Устава Ассоциации «<данные изъяты>» членами Ассоциации «могут быть только признающие настоящий Устав территориальные органы управления автомобильными дорогами, которым официально передано право ответственности за автомобильные дороги общего пользования на территории республики, входящей в состав Российской Федерации, края, области или автономной области (округа), а также другие организации, занимающиеся вопросами дорожного хозяйства и разделяющие положения настоящего Устава».

Прием в члены осуществляется на основе заявления, в котором вступающий указывает свое желание вступить в Ассоциацию, вид членства и обязательство выполнять его Устав. Действительными членами Ассоциации являются юридические лица территориальных органов управления автомобильными дорогами. Члены, обладающие правом совещательного голоса (ассоциированные члены), представляют прочие государственные местные и федеральные структуры, негосударственные и коммерческие организации, занимающиеся вопросами дорожного хозяйства. Они могут посещать собрания, участвовать в работе органов управления и комиссиях Ассоциации, но не обладают правом голоса.

Решением Совета Директоров Ассоциации <данные изъяты>» (Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) <данные изъяты> принято в ассоциированные члены Ассоциации «<данные изъяты>».

Устав предписывает Ассоциации «<данные изъяты>» представлять и осуществлять защиту прав и интересов ее членов по их поручениям в любых организациях и учреждениях в соответствии с действующим законодательством.

Будучи надлежащим образом проинформированным о разработке проекта и заключении отраслевого соглашения, Управление дорожного хозяйства и строительства <адрес> не вносило предложений по проекту Соглашения и не уполномочивало Ассоциацию «<данные изъяты>» участвовать в коллективных переговорах и заключать соглашение от его имени.

Не оспаривая вышеизложенные обстоятельства, <данные изъяты> в обоснование своей правовой позиции ссылается на то, что МБУ «СпецАвто» не наделяло полномочиями Российскую ассоциацию территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» на подписание от имени МБУ «СпецАвто» данного Соглашения. <данные изъяты>, как представителем организации, в отношении которой функции и полномочия учредителя осуществляет орган местного самоуправления, Соглашение также не заключалось.

Поскольку, некоммерческая организация «<данные изъяты>» не является полномочным представителем работодателей, в частности МБУ «СпецАвто», и не обладает правом подписывать какие-либо соглашения от его имени, подписанный им, как неуполномоченным субъектом, акт не может быть признан соглашением применительно к целям социального партнерства в сфере труда. Следовательно, в отношении такого акта не действуют положения статьи 48 ТК РФ, в том числе части восьмой указанной статьи, предусматривающей возможность распространения соглашения на работодателей, не представивших в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему.

Однако, данная позиция <данные изъяты> основана, по убеждению суда, на неверном толковании норм материального законодательства.

Положениями ст. 48 ТК РФ закреплен порядок заключения и подписания отраслевых соглашений, а так же механизм распространения таковых на работодателей, осуществляющих свою деятельность в той или иной хозяйственной отрасли.

Прямым способом участия в соглашении является возможность подписания такового через непосредственное членство или делегирование полномочий в сообществе отраслевых объединений работодателей, в данном случае, таких как Федеральное дорожное агентство, Союз работодателей "Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве <данные изъяты>, Российская ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами "<данные изъяты>".

Дополнительно ст. 48 ТК РФ определено, что по предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, в данном случае Министр труда и социальной защиты Российской Федерации, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в его заключении, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.

Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.

В случае отказа работодателя присоединиться к соглашению руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения. Представители работодателя, представители работников и представители сторон соглашения обязаны принимать участие в указанных консультациях.

Порядок опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и порядок опубликования предложения о присоединении к соглашению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Порядок опубликования иных соглашений определяется их сторонами.

Анализируя вышеприведенные положения ст. 48 ТК РФ, суд приходит к убеждению, что при заключении отраслевых соглашений на федеральном уровне допускается возможность их распространения на всех работодателей соответствующей отрасли по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере труда. Такое правило предусмотрено в целях унификации условий труда работников отрасли, установления единой системы социальных гарантий для всех трудящихся, работающих в одинаковых производственных условиях. Механизм распространения действия отраслевого соглашения основан на принципе добровольности, о чем свидетельствует законодательно предусмотренная возможность отказа того или иного работодателя от присоединения к нему.

При этом, обязательным условием допущения такого распространения является информированность потенциального работодателя о принятии отраслевого Соглашения.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с обращением Общероссийского Профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № № письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № Ассоциация «<данные изъяты>» предложила своим членам для рассмотрения и предложений проект Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ годы.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № № (№ для ассоциированных членов) Ассоциация «<данные изъяты>» проинформировала членов Ассоциации о заключении на федеральном уровне Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ годы. Информация направлялась для использования в работе.
Письмом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N № «О присоединении к Отраслевому соглашению по дорожному хозяйству Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ годы» работодателям дорожного хозяйства, не участвовавшим в заключении соглашения, было сообщено о принятии Соглашения и предложено присоединиться к нему.

Дополнительно сообщено, что Соглашение прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N № размещено на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "<данные изъяты>" (<данные изъяты>).

Обращено внимание работодателей на положения ст. 48 ТК РФ и указано, что если в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования настоящего предложения в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации работодателями, не участвовавшими в заключении соглашения, не будет представлен в установленном частью 9 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации порядке мотивированный письменный отказ присоединиться к соглашению, то соглашение будет считаться распространенным на этих работодателей.

Вышеизложенное свидетельствует о надлежащем информировании <данные изъяты> о принятом на федеральном уровне отраслевом Соглашении по дорожному хозяйству, которая, мотивированного отказа от присоединения к нему в установленном законом порядке в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации не направила, следствием чего, является вывод о распространении данного Соглашения на ответчиков.

Приходя к такому выводу, суд дополнительно учитывает положения ст. 45 ТК РФ, определяющие, что Соглашения, содержащие обязательства, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, заключаются при обязательном участии органов государственной власти или органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.

Согласно ч. 2 ст. 47 ТК РФ заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения.

Таким образом, <данные изъяты> города необходимо было принять на себя финансовые обязательства, связанные с Соглашением, до направления проекта решения Смоленского городского Совета о бюджете <адрес> на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Главе <адрес>, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что в коллективных переговорах в ходе разработки проекта данного Соглашения органы местного самоуправления <адрес> не участвовали, его публикация осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, а письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с предложением о присоединении работодателей к Соглашению опубликовано в СМИ «Российская газета» № только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после принятия бюджета на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годы, у <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ году не возникло связанных с исполнением Соглашения обязательств.

Оценивая данные факты, как заслуживающие внимания, суд, тем не менее, приходит к убеждению о не признании таковых обстоятельствами, освобождающими <данные изъяты> от обязанности по исполнению анализируемого Соглашения.

Будучи принятым на федеральном уровне, данное Соглашение действительно содержит обязательства, финансовое обеспечение выполнения которых, будет осуществляется за счет средств муниципального бюджета, в силу чего, оно должно заключаться с обязательным участием соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления. При этом, указанные органы выступают стороной соглашения, т.е. являются представителями работодателя.

В противном случае работодателями может быть использован вышеописанный законодательный механизм, гарантирующий возможность мотивированно отказаться от присоединения к соглашению. Иными словами, работодатель, осуществляющий деятельность в соответствующей хозяйственной отрасли и по каким-либо причинам не имеющий возможности принять на себя финансовые обязательства по федеральному отраслевому соглашению, в том числе и силу непосильного бремени на муниципальный бюджет, должен использовать процедуру отказа от присоединения к отраслевому соглашению.

Поскольку в трудовом законодательстве отсутствуют критерии оценки мотивов отказа работодателя, а у Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации нет полномочий по признанию отказа не мотивированным, суд приходит к убеждению об отсутствии механизма непринятия подобного рода отказа, реализация которого является основополагающей гарантией защиты прав работодателя.

Данная позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в Определенииот ДД.ММ.ГГГГ N № по делу администрации муниципального образования "<данные изъяты>" и муниципального учреждения "Служба благоустройства МО "<данные изъяты>" об оспаривании конституционности положений частей седьмой и восьмой статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом же случае, <данные изъяты>, будучи своевременно проинформированной об осуществлении процедуры разработки проекта Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ годы, предложений по проекту Соглашения не внесла, своей позиции по вопросу присоединения к соглашению не озвучила, в коллективных переговорах участия не принимала, а в дальнейшем проигнорировала процедуру отказа от присоединения к нему.

Следствием вышеизложенного и является вывод суда о том, что на <данные изъяты>, МБУ (СОГБУ) «СпецАвто» и работников данной организации распространяются положения отраслевого Соглашения по дорожному хозяйству на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ., условия которого, работодателем не исполнялись.

Оценивая позицию стороны истца о взыскании в его пользу недополученной за период действия Соглашения заработной платы, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законном минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст.11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Статьей 4 ТК РФ определено, что нарушение обязанностей работодателя по выплате заработной платы, таких, как ее несвоевременная выплата, выплата не в полном размере относится к принудительному труду. Работа без оплаты – принуждение к труду, запрещенное Конвенцией Международной организации труда № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно ст.22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном объеме причитающуюся работнику заработную плату в сроки, установленные ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовыми договорами.

Из материалов дела усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ между Щегольковым В.В. и Муниципальным бюджетным учреждением «СпецАвто» заключен трудовой договор №, во исполнение условий которого, работодателем издан приказ № № от указанной даты о принятии Щеголькова В.В. на работу в подразделение МБУ «Руководители, специалисты и служащие» старшим механиком с тарифной ставкой (окладом) в размере <данные изъяты> руб.

Судом установлено, что оплата труда истца осуществляется на основании локальных нормативных актов Учреждения, однако, ее начисление и выплата с ДД.ММ.ГГГГ производится без учета дополнительных гарантий и льгот, установленных отраслевым Соглашением, так как размер установленной тарифной ставки (оклада) ниже базовой минимальной тарифной ставки рабочих первого разряда в организациях дорожного хозяйства, которая при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Не соответствует, по мнению истцов, утвержденному Отраслевым соглашением и применяемый с ДД.ММ.ГГГГ межуровневый тарифный коэффициент, в связи с чем, работодателем неверно исчисляются тарификационные оклады работников и положенные им компенсационные (оплата сверхурочной работы, работы в выходные и праздничные дни) и стимулирующие (премиальные) надбавки.

Механизм оплаты труда работников МБУ «СпецАвто» в спорный период времени был установлен положениями Коллективного договора на 2020-2023 г.г., принятого на общем собрании трудового коллектива ДД.ММ.ГГГГ, Положениями об оплате труда административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих работников МБУ «СпецАвто», утвержденными постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№., Положением о премировании административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих МБУ «СпецАвто», утвержденным Генеральным директором МБУ «СпецАвто» ДД.ММ.ГГГГ, штатными расписаниями Учреждения.

Пунктом 1.6 Положения об оплате труда административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих работников МБУ «СпецАвто» определено, что оплата труда работников Учреждения осуществляется на основе должностных окладов, рассчитанных в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ годы. Размеры должностных окладов работников устанавливаются согласно приложению № к настоящему Положению.

Работникам учреждения могут устанавливаться выплаты компенсационного и стимулирующего характера (п.1.7)

Положениями о премировании административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих МБУ «СпецАвто» предусмотрено текущее и единовременное премирование (п.2.1). Размеры премий и показатели премирования приведены в приложении №.

В Коллективном договоре указано, что в учреждении действует повременно-премиальная система оплаты труда. Оплата труда работников учреждения производится по часовым тарифным ставкам, должностным окладам, размеры которых, устанавливаются согласно штатного расписания.

Таким образом, соответствующей должности работника административно-управленческого аппарата соответствовал фиксированный должностной оклад, подлежащий изменою только в случае повышения заработной платы в соответствии с действующим законодательством РФ.

Базовая минимальная тарифная ставка в ДД.ММ.ГГГГ году составляла <данные изъяты> рублей.

Установленный Положением оклад по должности «старший контролер технического состояния ТС» (предыдущее наименование «старший механик») составлял <данные изъяты> руб. и фактически соответствовал тарифной ставке рабочего 11-го разряда.

Постановлением Администрации <адрес> «О повышении размеров базовых окладов (базовых должностных окладов), тарифных ставок по профессиональным квалификационным группам профессий рабочих и должностей служащих муниципальных учреждений <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ размеры базовых окладов работников МБУ «СпецАвто» были повышены в <данные изъяты>.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «О повышении размеров базовых окладов (базовых должностных окладов), тарифных ставок по профессиональным квалификационным группам профессий рабочих и должностей служащих муниципальных учреждений <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ размеры базовых окладов были повышены в 1,03 раза.

<данные изъяты> руб. * 1,043 * 1,03 = <данные изъяты> руб. (расчетная величина тарифной ставки (оклада) в спорный период.

Штатным расписанием, утвержденным МБУ «Спецавто» и администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оклад по должности «старший механик» составил <данные изъяты> рубля и фактически соответствовал тарифной ставке рабочего одиннадцатого разряда.

С ДД.ММ.ГГГГ вступило в действие новое штатное расписание, утвержденное приказом по организации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым оклад по должности «старший контролер технического состояния ТС» установлен в размере <данные изъяты> руб.

Между тем, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, фактически отменяющее единую тарифную сетку и тарифные разряды.

На основании норм данного положения оклады устанавливаются для различных профессиональных квалификационных групп работников, сформированных по видам экономической деятельности.

Приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам.

Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ с ДД.ММ.ГГГГ для работников бюджетных учреждений, оплата труда которых осуществлялась на основе тарифной сетки, введены новые системы оплаты труда. Утверждено Положение об установлении систем оплаты труда работников муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждений <адрес>, в соответствии с которым системы оплаты труда работников муниципальных бюджетных и автономных учреждений устанавливаются с учетом примерных положений об оплате труда работников учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемых постановлением <данные изъяты> (п. 4).

Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ утверждены профессиональные квалификационные группы общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих, которые не содержат тарифных разрядов, и профессиональные квалификационные группы общеотраслевых профессий рабочих, где предусмотрены квалификационные уровни для профессий рабочих, по которым предусмотрено присвоение разрядов с 1 по 8 и в соответствии с ЕТКС.

Установлены размеры базовых окладов (базовых должностных окладов) по профессиональным квалификационным группам, которые в последующем повышались (постановление <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-№, последнее постановление <данные изъяты> о повышении базовых окладов от ДД.ММ.ГГГГ №-№)).

Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ утверждены положения об оплате труда административно-управленческого персонала и вспомогательного персонала, рабочих МБУ «СпецАвто», где установлены размеры должностных окладов административно-управленческого персонала и вспомогательного персонала и тарифные ставки рабочих с 1 по 8 разряд.

Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ на муниципальные учреждения, в том числе, на МБУ «СпецАвто» распространялись:

постановление <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «О введении новых систем оплаты труда работников муниципальных бюджетных и казенных учреждений <адрес>»;

постановление <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «Об утверждении профессиональных квалификационных групп профессий рабочих и должностей служащих муниципальных учреждений <адрес>»;

постановление <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «Об установлении размеров базовых окладов (базовых должностных окладов) по профессиональным квалификационным группам профессий рабочих и должностей служащих муниципальных учреждений <адрес>» с внесенными в последующем изменениями;

постановление <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «Об утверждении положений об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, рабочих муниципального бюджетного учреждения «Спец Авто»;

постановление <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «Об утверждении положений об оплате труда руководителей, заместителей, главных бухгалтеров муниципальных бюджетных учреждений «<данные изъяты>», «<данные изъяты>».

Указанными нормативными актами не предусмотрена оплата труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, муниципальных бюджетных учреждений с применением тарифных разрядов и межтарифных коэффициентов.

Кроме того, пунктом 3.5 Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы предусмотрено, что для работников федеральных государственных учреждений, осуществляющих управление строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог общего пользования, и федеральных государственных учреждений, осуществляющих обеспечение деятельности дорожного хозяйства Российской Федерации, оплата труда устанавливается на основе отраслевой системы оплаты труда, то есть, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба», оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений».

Для работников государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих обеспечение деятельности дорожного хозяйства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, системы оплаты труда устанавливаются с учетом Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Таким образом, перерасчет заработной платы работника АУП не может быть основан на применении к окладам тарифной сетки и межразрядных тарифных коэффициентов, как о том просит истец и представитель СОГБУ «СпецАвто», поскольку подобного рода перерасчет противоречит нормативным актам, регулирующим оплату труда работников бюджетных учреждений.

Однако, данный вывод суда не означает, что на работников административно-управленческого персонала бюджетных учреждений не распространяются положения отраслевого Соглашения по дорожному хозяйству на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годы в части установления трудовых гарантий и льгот, в том числе, в виде повышенной оплаты труда.

Противное толкование приведет к ущемлению прав сотрудников АУП по сравнению с работниками рабочих специальностей, при том, что положениями самого отраслевого соглашения прямо предусмотрено, что оно, без каких-либо изъятий, распространяется на всех работников организаций дорожного хозяйства независимо от организационно-правовых форм и видов собственности.

Применяя Соглашение по дорожному хозяйству на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годы для определения размера заработка работников АУП, суд учитывает следующее.

Пунктом 3.1. Соглашения предусмотрено, что базовая (минимальная) тарифная ставка рабочих I разряда в организациях дорожного хозяйства при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

3.2. Пересмотр (увеличение) размера базовой (минимальной) тарифной ставки рабочих 1 разряда осуществляется не реже 1 раза в год, как правило, с 1 января каждого года в зависимости от величины прожиточного минимума трудоспособного населения за второй квартал предыдущего года в соответствующем субъекте Российской Федерации.

3.3. Указанный в пункте 3.1. настоящего Соглашения размер базовой (минимальной) тарифной ставки служит основой для дифференциации минимальных тарифных ставок и должностных окладов других категорий работников. Тарифная сетка по оплате труда работников и соответствующие тарифные коэффициенты устанавливаются организацией самостоятельно и фиксируются в коллективном договоре. При этом разница между межтарифными коэффициентами соседних разрядов не может быть менее 0,2.

Конкретные размеры минимальных тарифных ставок (окладов) устанавливаются работодателем по согласованию с профсоюзным комитетом организации, но не ниже чем предусмотрено в пункте 3.1. настоящего Соглашения.

Приложение № к отраслевому соглашению содержит тарифную сетку по оплате труда с указанием разрядов оплаты и соответствующих им тарифных коэффициентов. Данная тарифная сетка составлена с учетом минимального межтарифного коэффициента.

Величина прожиточного минимума трудоспособного населения на территории <адрес> установлена:

- в ДД.ММ.ГГГГ году Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ года №, в размере <данные изъяты> рублей;

- в ДД.ММ.ГГГГ году Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в размере <данные изъяты> рубль.

- с ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в размере <данные изъяты> рублей.

Минимальная тарифная ставка согласно п. 3.1 Отраслевого соглашения должна была составлять:

- в ДД.ММ.ГГГГ году <данные изъяты> х 1.15 = <данные изъяты> рублей;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> х 1.15 = <данные изъяты> рублей.

- с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> х 1.15 = 16 749<данные изъяты> рублей.

Таким образом, именно данные величины минимальных окладов должны были быть заложены в основу исчисления заработной платы, всех работников СОГБУ «СпецАвто», в том числе, и работников АУП, к окладам которых, как было указано ранее, не могут быть применены разряды, установленные для рабочих специальностей.

В этой связи, для определения конечного размера должностных окладов таких работников необходимо, во-первых, определить соответствие занимаемой должности конкретного работника квалификационному уровню в профессиональной квалификационной группе.

Такое соответствие осуществляется на основании Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ №н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении профессиональных квалификационных групп общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих».

Данным нормативным актом утверждены пять профессиональных квалификационных групп и четыре квалификационных уровня, выделяемые в каждой профессиональной квалификационной группе.

Далее, приказ содержит перечень должностей с указанием их наименований, соответствующих функционалу, с отнесением таковых к конкретным квалификационным уровням в профессиональной квалификационной группе.

Схематически подобное распределение выглядит следующим образом:

Профессиональная квалификационная группа	Квалификационные уровни в профессиональной квалификационной группе соответствующего уровня и межуровневые коэффициенты для определения должностных окладов
	1	2	3	4	5
1 уровень	*	*
2 уровень	*	*	*	*	*
3 уровень	*	*	*	*	*
4 уровень	*	*	*

и, очевидно, предполагает градацию в определении размера оплаты труда работников разных должностей, как между различными квалификационными группами, так и в рамках одной квалификационной группы в зависимости от квалификационного уровня, к которому отнесена та или иная должность.

Такая градация в каких-либо абсолютных величинах законодательно не определена, однако, ее суть - есть увеличение оплаты труда работника более высокой группы и уровня. И такое увеличение возможно с применением пошаговых дифференцирующих коэффициентов, как по горизонтали – между квалификационными группами, так и по вертикали - между квалификационными уровнями.

Применительно к должности, занимаемой истцом, такое распределение выглядит следующим образом:

должность «старший контролер технического состояния ТС», относится к профессиональной квалификационной группе 3-го уровня, 4-ой квалификационной подгруппы.

Данное распределение признается судом верным и сторонами по делу не оспаривается.

Однако, доказательств того, что подобного рода механизм определения оплаты труда реально применялся к работникам МБУ «СпецАвто», занимающим должности административно - управленческого аппарата вплоть до ДД.ММ.ГГГГ, суду не представлено.

С указанной даты, во исполнение вступившего в законную силу решения Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 к МБУ «Спецавто», <данные изъяты> о восстановлении нарушенных трудовых прав, взыскании недополученной заработной палаты и возложении обязанности по ее выплате в соответствии с положениями отраслевого тарифного соглашения, внесении изменений в локальные нормативные акты работодателя, постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-№. внесены изменения в постановление <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм «Об утверждении положений об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, рабочих муниципального бюджетного учреждения «Спецавто».

Данным постановлением на работников МБУ «СпецАвто» распространены положения отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годы, и с ДД.ММ.ГГГГ оплата труда истицы производится исходя из базового оклада в размере 16 749,75 рублей с применением дифференцирующих коэффициентов, определенных в Постановлении администрации <адрес> следующим образом.

Профессиональная квалификационная группа	Квалификационные уровни в профессиональной квалификационной группе соответствующего уровня и межуровневые коэффициенты для определения должностных окладов
	1	2	3	4	5
1 уровень	1,00	1,10
2 уровень	1,20	1,24	1,28	1,32	1,36
3 уровень	1,40	1,44	1,48	1,52	1,65
4 уровень	1,92	2,06	2,22

Не отрицая необходимости соотнесения данной системы оплаты труда с положениями отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающими квалификационную дифференциацию посредством введения пошагового тарифного коэффициента в минимальном значении 0,2, представитель администрации <адрес> пояснил, что в представленной схеме такой механизм учтен частично. Коэффициент 0,2 применен по вертикали, между первым, вторым и третьим квалификационными уровнями первой квалификационной группы, а для сохранения размера оплата труда, которую уже имели сотрудники 1-ой группы 4-го уровня, его значение увеличено до 0,52.

По горизонтали, между пятью квалификационными группами подобного рода коэффициент определен как частное, полученное в результате деления минимального коэффициента 0,2 на количество групп (0,2:5 = 0,04).

Таким образом, размер оклада истца по должности «старший контролер технического состояния ТС», относящейся к профессиональной квалификационной группе 3-го уровня, 4-ой квалификационной подгруппы, с ДД.ММ.ГГГГ, определяется следующим образом:

<данные изъяты> руб. * 1,52 = <данные изъяты> рублей.

В опровержение обоснованности подробного рода исчисления окладов сотрудникам АУП, сторона истца, помимо прочего, ссылается на неверный подход в определении дифференцирующих коэффициентов, не учитывающий необходимости соотнесения с тарифной сеткой отраслевого соглашения, которая содержит 18 тарифных разрядов.

Данная позиция признается судом обоснованной в силу следующего.

Анализ схематических данных тарифной сетки отраслевого соглашения по дорожному хозяйству и таблицы определения соответствия должности работника квалификационному уровню в профессиональной квалификационной группе, приводит суд к убеждению о наличии единообразного подхода в части выделения законодателем 18-ти квалификационных градаций, что позволяет осуществить единообразный подход в применении минимального дифференцирующего коэффициента 0,2.

Схематично такое применение выглядит следующим образом:

разряды оплаты труда	Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству РФ на 2020-2022 годы
	1	2	3		4	5	6		7	8	9		10	11	12		13	14	15		16	17	18
Минимальный тарифный коэффициент	1	1,2	1,4		1,6	1,8	2,0		2,2	2,4	2,6		2,8	3,0	3,2		3,4	3,6	3,8		4,0	4,2	4,4
Профессиональная квалификационная группа			Квалификационные уровни в профессиональной квалификационной группе соответствующего уровня и минимальные межуровневые коэффициенты для определения должностного оклада
			1				2				3				4				5
Уровень 1			1	1			2	1,2
Уровень 2			3	1,4			4	1,6			5	1,8			6	2,0			7	2,2
Уровень 3			8	2,4			9	2,6			10	2,8			11	3,0			12	3,2
Уровень 4			13	3,4			14	3.6			15	3,8			16	Главный бухгалтер			17	Заместитель руководителя			18 Ген. 1ФИО4

Данный подход к определению дифференциации в квалификации работника суд признает оптимальным и максимально верно адаптирующим положения Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годы к работникам бюджетных учреждений, занимающих должности административно-управленческого аппарата.

Таким образом, окладная часть заработной платы Щеголькова В.В. должна быть исчислена следующим образом:

Расчет окладной части заработка, исчисленного в соответствии с Отраслевым соглашением по дорожному хозяйству РФ на ДД.ММ.ГГГГ-№ годы

ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты> (величина прожиточного минимума для трудоспособного населения) * 1,15 = <данные изъяты>

<данные изъяты> *3,0 = <данные изъяты> ( оклад по должности «Старший контролер технического состояния ТС»)

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты> (величина прожиточного минимума для трудоспособного населения) * 1,15 = <данные изъяты>

<данные изъяты> * 3,0= <данные изъяты>.

Расчет недополученного заработка истица, выполненный с учетом вышеприведенного алгоритма исчислений, свидетельствует о сумме недополученного заработка за указанный период в размере <данные изъяты> руб.

Проверив представленные суду расчеты недополученного заработка истца, суд приходит к убеждению, что с работодателя в пользу Щеголькова В.В. подлежит взысканию недополученная заработная плата за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общем размере <данные изъяты> руб.

Принимая настоящее решение, суд учитывает необходимость индексации уже выплаченных работникам сумм, в том числе и премиальных выплат, исчисление которых, локальные нормативные акты МБУ, утвержденные <данные изъяты>, ставят в процентную зависимость от полученного работником размера тарифного оклада. Следствием вывода суда о необходимости увеличения такого оклада, является и вывод о необходимости увеличения премиальных выплат.

Арифметическая верность расчета сторонами по делу оспорена не была.

В данный расчет включена необходимость перерасчета оплаты отпускных и трех первых дней временной нетрудоспособности, оплаченной работодателем.

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 255-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и положениями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2010 "Об утверждении Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком" определено, что основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией.

После размещения электронного листка нетрудоспособности в информационной системе страховщика оператор информационной системы страховщика обеспечивает, в том числе в автоматизированном режиме, формирование и направление посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия в Пенсионный фонд Российской Федерации запроса с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, страхового номера индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета (СНИЛС) о представлении:

а) сведений о соответствии данных застрахованного лица, содержащихся в запросе, сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

б) сведений о страхователе (страхователях) застрахованного лица, у которого занято застрахованное лицо, в том числе об идентификационном номере налогоплательщика и коде причины постановки на учет.

Страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, следующие сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности:

сведения о продолжительности страхового стажа застрахованного лица на день наступления временной нетрудоспособности;

сведения о суммах выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, которые включались в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с законодательством Российской Федерации, за расчетный период у данного страхователя и (или) у другого страхователя (других страхователей), если в расчетном периоде застрахованное лицо работало у другого страхователя (других страхователей), с разбивкой по годам расчетного периода.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к убеждению, что <данные изъяты> области исполняет обязательства по начислению и оплате застрахованным работникам периода их временной нетрудоспособности, начиная с четвертого дня заболевания, после получения от работодателя необходимых сведений, в том числе, и по размеру полученного работниками заработка за 24 месяца, предшествующих наступлению страхового случая. В этой связи, перерасчет произведенных выплат может быть произведен Фондом в случае исполнения работодателем обязанности по осуществлению дополнительных отчислений по страховым взносам и взносам на обязательное медицинское и подаче уточненного электронного реестра в <данные изъяты> области.

Разрешая требование о взыскании недополученного заработка с СОГБУ «СпецАвто», суд принимает во внимание, что ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Думой принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 25-з "О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления <адрес> и органами государственной власти <адрес>", вступивший в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящий областной закон в соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 13.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" перераспределяет полномочия органов местного самоуправления <адрес> по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> между органами местного самоуправления <адрес> и органами государственной власти <адрес>.

Статьей 2 Закона определено, чтополномочия органов местного самоуправления <адрес> по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> вплоть до ДД.ММ.ГГГГ осуществляются органом исполнительной власти <адрес>, определенным правовым актом <данные изъяты>.

Распоряжением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ в государственную собственность <адрес> принято муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто», являвшееся муниципальной собственностью <адрес>.

Распоряжением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто» переименовано в Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «СпецАвто», с внесением ДД.ММ.ГГГГ соответствующей записи в ЕГРН.

Распоряжением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «СпецАвто» реорганизовано в форме присоединения к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Управление областных автомобильных дорог» (СОГБУ «Смоленскавтодор»), с внесением ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН соответствующей записи.

Поскольку Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «СпецАвто» реорганизовано в форме присоединения к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Управление областных автомобильных дорог» (СОГБУ «Смоленскавтодор»), то, соответственно СОГБУ «Смоленскавтодор», является правопреемником СОГБУ «СпецАвто», а следовательно, взыскание денежных средств в пользу истца должно быть осуществлено с указанной организации.

Также, на основании ч.1 ст.103 ГПК РФ, с ответчика, как с проигравшей спор стороны, подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина, от уплаты которой, истец при подаче искового заявления в суд, в силу закона, был освобожден.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

требования заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска, заявленные в интересах Щеголькова Валентина Васильевича, удовлетворить.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Управление областных автомобильных дорог» (ИНН №, ОГРН №) в пользу Щеголькова Валентина Васильевича, документированного паспортом серии № номер №, выданным <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, недополученную заработную плату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общем размере <данные изъяты><данные изъяты> руб., исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога и профсоюзных взносов.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Управление областных автомобильных дорог» (ИНН №, ОГРН №) госпошлину в доход местного бюджета <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в <данные изъяты> суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления в мотивированной форме.

Судья И.В. Селезенева